完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議

【摘要】自我國改革開放以來，我國的社會整體經(jīng)濟在飛速發(fā)展，各項經(jīng)濟政策的出臺也為各個地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。例如各個地方出現(xiàn)的小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)等等類似金融機構(gòu)不斷出現(xiàn)，從一定程度上推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是另一方面，相關(guān)金融風險被不斷提升到一個前所未有的高度，地方金融管理體制關(guān)系到地方企業(yè)的未來發(fā)展，各個區(qū)域的行政機關(guān)需要強化對地方金融的監(jiān)管意識和責任意識，需要明確地方政府對小額貸款公司和融資擔保機構(gòu)的管理職責。本文分析了完善地方金融管理體制的必要性以及相關(guān)制度分析與政策建議分析。

【關(guān)鍵詞】金融管理 ?地方體制 ?金融改革 ?分析與政策建議

近些年，我國的地方金融機構(gòu)越來越多，我國國家領(lǐng)導部門積極的提出了“完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空以及防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險”指導綱要。在當前我國金融改革制度體制不斷進化，各級地方政府逐漸成為能夠影響地區(qū)甚至全國金融穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。在地方政府日常對金融進行管理的過程中，還存在非常多的問題，所以，就需要積極的完善地方金融管理體制的制度分析與政策，是國家金融管理能夠穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是提升我國社會整體經(jīng)濟，穩(wěn)定地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

一、金融管理和地方建設(shè)金融管理體制制度的必要性

地方金融是每一個區(qū)域經(jīng)濟提升過程中最為重要的一個組成部分，金融管理是企業(yè)在進行各種經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)，因為，在企業(yè)的原材料采購到商品的生產(chǎn)再到企業(yè)進行市場銷售，企業(yè)每一個運轉(zhuǎn)都離不開資金的支撐;企業(yè)在進行金融市場的投融資活動時，合理的進行金融管理可以規(guī)避一些現(xiàn)在的金融風險，在一定意義上提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益;企業(yè)高效的金融管理會在社會上產(chǎn)生積極的影響，提升企業(yè)的信用級別，為企業(yè)在社會上長久發(fā)展提供了一個良好的促進作用。

目前，我國的金融機構(gòu)體系分為金融監(jiān)管機構(gòu)、銀行性金融機構(gòu)、非銀行性金融機構(gòu)。監(jiān)管機構(gòu)也就是傳統(tǒng)說法的“一行三會”即中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及證監(jiān)會?！耙恍腥龝钡墓芾砟Ｊ皆谏鐣w市場經(jīng)濟上來看，對于地方經(jīng)濟是比較缺乏照顧的。各個不同地區(qū)的金融需求是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況來選擇的，而它們的相關(guān)金融管理辦法難以符合不同地區(qū)的金融需求。一直以來，國內(nèi)的金融市場管理，一般情況下是地方政府是無法介入到金融管理之中的，在某種程度上實際是保證了國家一系列的金融調(diào)整政策能夠正常得以實施。隨著中央下達的各項金融管理工作進入到各個地方省市，但是由于各地方省市的經(jīng)濟發(fā)展程度比較參差不齊，發(fā)展背景與發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)差異都有非常大的差別，所以就使金融體制的建設(shè)始終保持區(qū)域獨特性，若沒有一個完善的地方金融管理體制進行控制，我國的區(qū)域金融經(jīng)濟就會變得更加復雜，所以，地方金融管理體制需要更加的完善，從而實現(xiàn)地方和國家的經(jīng)濟不斷提高增長。

二、當前地方政府金融管理體制制度存在的不足之處與問題

（一）地方金融管理體制建設(shè)無法滿足經(jīng)濟需要

目前，我國很多區(qū)域采用的金融管理體制是傳統(tǒng)老舊的金融管理體系，這種管理體制在目前看來存在著非常大的不足之處。中央金融監(jiān)管部門的體制無法滿足地方金融發(fā)展的需要，而地方金融管理體制又沒有完全的建立起來。隨著我國金融行業(yè)的不斷成長壯大，各類地方的中小型融資機構(gòu)以及金融組織都在進行創(chuàng)新，相應(yīng)的地方金融的創(chuàng)新管理就需要將地方金融體制的建設(shè)作為首當其沖的要務(wù)。但是現(xiàn)實情況是，很多地方政府的金融管理部門沒有迎合地方金融機構(gòu)而出臺新的管理體制理念，出現(xiàn)了不少地方經(jīng)濟的情況已經(jīng)脫離了金融管理體制的相關(guān)規(guī)定，管理不到位，疏于監(jiān)管，脫離了管轄范圍，增加了地方金融投資風險，降低地方金融經(jīng)濟的建設(shè)。

（二）地方金融管理監(jiān)管力度不足

很多區(qū)域的金融管理側(cè)重點在于金融經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略的金融風險方面的問題。地方金融管理部門應(yīng)該對地方金融機構(gòu)進行的監(jiān)管，正常的金融管理是需要眾多地方性監(jiān)管部門進行聯(lián)合檢查的，但是，目前這種聯(lián)合行動是非常少的。很多地方政府，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，甚至對一些小微金融機構(gòu)的監(jiān)管沒有做到積極備案，相關(guān)監(jiān)管力量跟不上，這就造成了這些民間借貸問題時有發(fā)生，造成了較大的金融風險問題出現(xiàn)。再有，地方網(wǎng)絡(luò)借貸現(xiàn)在非常廣泛，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉(zhuǎn)提供了便利，但是這些網(wǎng)絡(luò)借貸的合法性得不到保障，很多地方的金融機構(gòu)對于這種類型的情況卻沒有進行有效的監(jiān)管，造成了金融風險的發(fā)生。

（三）中央與地方的金融監(jiān)管主體責權(quán)分離

在金融管理體制中，中央與地方的監(jiān)管權(quán)責一直存在不同等級的這一情況。當前金融監(jiān)管體系監(jiān)管可以比作為一個樹干，我國目前實施的是中央金融管理體制集權(quán)化，但地方金融出現(xiàn)的任何金融風險，買單的人卻是各個區(qū)域政府。由于中央與地方的金融監(jiān)管主體責權(quán)分離，地方金融管理部門不能夠了解出現(xiàn)金融問題企業(yè)的詳細問題，不能夠做到及時規(guī)避金融風險，也不利于提高地方政府金融管理體制的貫徹實行。

三、完善地方金融管理體制政策的對策與建議

（一）完善國家及地方的金融管理框架的頂層設(shè)計

我國的金融改革一直都是由上而下進行推進的，為了保證金融管理的效率以及監(jiān)管力度，應(yīng)該積極制定賦予地方政府職能部門一些金融管理權(quán)利，積極的探索科學高效、務(wù)實規(guī)范的地方性金融管理體制政策。中央可以適當?shù)倪M行權(quán)力下放，積極賦予地方政府具備金融管理的權(quán)利，在現(xiàn)有的頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，更加完善“頂層設(shè)計”，完善和建立中央與地方政府的分層管理體系，可以讓中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及證監(jiān)會在地方設(shè)置常駐人員，建立省級地方性監(jiān)管部門。在中央下放省級金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在全國的各省和直轄市、自治區(qū)，由上至下建立省、市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌管理的地方金融管理監(jiān)管體制。積極貫徹地方金融管理部門能夠真正做到提升“地方政府金融管理”這一監(jiān)管行為，使地方政府的管理積極性提高，真正做到高效合理的管理地方金融的發(fā)展，使地方金融真正做到服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟。對地方上融資擔保機構(gòu)、融資租賃的公司、小額貸款的公司和典當行、商業(yè)保險公司以及區(qū)域性的股權(quán)市場等其它金融機構(gòu)采取實施性的監(jiān)管措施，提高對一些地方股權(quán)投資公司、社會眾籌的機構(gòu)等進行監(jiān)督管理力度。

（二）明確中央與地方的金融管理邊界的劃分

很多地方的金融管理機構(gòu)，在發(fā)展的過程中，存在著很多發(fā)展弊端，相關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作做的一直不是很理想，從而導致在多年的發(fā)展過程中，問題越來越多，導致當?shù)亟?jīng)濟水平遲遲不能夠提升。中央和地方在金融管理時要明確劃分管理的邊界，要進一步明確中央和地方政府各自的職責管理邊界，需要將中央政府的宏觀調(diào)控作為基礎(chǔ)，然后下放一些金融管理權(quán)限給各級地方政府。地方政府需要積極做好服務(wù)工作，促進中央政府部門的金融管理工作的優(yōu)化工作能夠順利在地方進行。在中央與地方政府的金融管理之間建立“垂直監(jiān)管、地方相互協(xié)調(diào)”的管理機制，積極幫助中央金融監(jiān)管部門能夠行使權(quán)利職能，在中央和地方政府之間形成互動。例如，在“一行三會”的監(jiān)管工作中，地方政府就需要積極的為中央做好輔助工作;而在一些地方性較強的金融行業(yè)，比如縣區(qū)級以下的小額貸款公司、擔保公司、典當行、私募股權(quán)投資機構(gòu)等等相類似的金融機構(gòu)，由于中央的管控范圍有限，無法做到全覆蓋監(jiān)管，這時就需要地方政府行使其政府監(jiān)管職能作用。

（三）在地方積極建設(shè)金融監(jiān)管聯(lián)動性機制

地方的經(jīng)濟是由企業(yè)進行支撐的，而企業(yè)的經(jīng)濟一部分是由企業(yè)的自身效益得到，另一方面就是地方金融項目運作。在地方金融管理機構(gòu)的相互合作的過程中，金融管理機構(gòu)要對工作抱著零風險、零失誤的負責任原則。地方金融監(jiān)管部門，無論身處省級還是地級市或者是區(qū)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級監(jiān)管機構(gòu)，要做到合理劃分職能，對市場中的各類金融活動做到監(jiān)督把控，對于相關(guān)的金融項目監(jiān)管要做到分工明確。完善和改進地方金融監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高機動性，在做好地方監(jiān)管機構(gòu)相互配合的前提下，配合提升中央金融監(jiān)管部門的管理力度，將非法金融活動的監(jiān)管工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。各個地方金融管理機構(gòu)要定期形成聯(lián)動機制，拒絕推卸責任，相互推諉，出現(xiàn)問題踢皮球的現(xiàn)象發(fā)生。地方積極建設(shè)金融監(jiān)管聯(lián)動性機制，提高社會金融風險的防范和控制，使地方的金融管理能夠做到有序進行。

地方金融管理體制的不斷踐行，是穩(wěn)定地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升國內(nèi)企業(yè)核心競爭力，拉動國內(nèi)整體社會經(jīng)濟提高的重要措施。我國的國土面積比較大，全國各個地方的經(jīng)濟發(fā)展程度具有很大的差異性，不同經(jīng)濟水平的各個地方，如果夠有效的做到提前預測、積極干預金融方面帶來的未知風險，順應(yīng)發(fā)展進行有效的金融管理，是每一個地方政府需要提上工作日程的工作任務(wù)。地方金融管理的任務(wù)還需要很長時間進行探究和完善的，作為地方經(jīng)濟的控制者，地方政府不能抱著試試看的心理，心存僥幸，不去重視金融管理制度的建立。地方政府的金融管理者，要審視制度上的不足之處，積極完善地方金融管理體制的分析與建設(shè)，發(fā)揮出應(yīng)有的管控效果，才能夠提升地方的經(jīng)濟與改善國內(nèi)企業(yè)的未來發(fā)展道路。

參考文獻：

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作者簡介：郭偉，男，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院在職人員高級課程研修班學員。