行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標、原則及對策

胡清華

摘要：本文研究的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標、原則以及對策，首先提出的是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標，其能夠使成本在一定的范圍內(nèi)保持最合理狀態(tài)，隨后提出的是實現(xiàn)成本最小化的管理原則，最后分析了實現(xiàn)成本最小化的一些對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理目標;原則;對策

一、前言

顧名思義，國有資產(chǎn)其實就是為人民服務而存在的資產(chǎn)，作為國家的一員，每個人都應該深刻的認識國有資產(chǎn)的屬性，讓國有資產(chǎn)更好的發(fā)揮出作用、更好的為人民服務。行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時發(fā)揮著重要的作用，為了能更好的完成自己的工作，相關人員正在不斷的努力當中，以求在以后的工作中盡量做到使行政管理的成本保持最小。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標即成本最小化

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作還存在著較多的問題，比如，產(chǎn)權意識淡薄、家底不清、職責分工不夠明確、領導沒有高度重視此工作、管理的經(jīng)驗也不夠豐富、制度沒有得到完善、資產(chǎn)配置不合理以及資產(chǎn)的使用效率不高等。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作還比較混亂，造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，其中很重要的一個原因是相關的工作人員還沒有明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標。

想要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標，就要先著手于源頭，即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為什么而存在的。行政單位必須擁有適量的國有資產(chǎn)，這樣才可以維持政權、履行公共管理職能以及更好的為人民提供服務。所以，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是屬于全體人民的、是公共的，而不是具有盈利性質的。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會隨著工作的展開而日漸減少，為了保證資產(chǎn)守恒，公共財政就要及時的提供補給。納稅人是公共財政主要的貢獻人群之一，在他們需要公共資產(chǎn)的支持時，就可以用盡可能少的成本享受更多、更好的公共服務?；诖?，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標就是盡量的使成本最小。

在確定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標時，很多人都存在著不同的觀念，有些人認為，非經(jīng)營性的資產(chǎn)最重要的是“保值”，經(jīng)營性的資產(chǎn)最重要的是“增值”。還有些人認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標不是為了盈利，而是為了保持國有資產(chǎn)，不讓其因為種種原因減少。這兩種觀點都存在一個共同點，那就是保持行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的價值，這個觀點由于存在較大的異議，所以，一直都不能被廣泛的接受。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與那些盈利性的項目不同，因其是一直在消耗的，當固定資產(chǎn)被確定的時候，其就已經(jīng)開始貶值。成本核算理念的引入對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理有著很重要的意義，能幫助其實現(xiàn)成本最小化的目標。

三、實現(xiàn)成本最小化的管理原則

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結合

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量、消耗以及增量全都來源于財政，資產(chǎn)與財政之間存在著緊密的關系。所以，資產(chǎn)管理與預算管理不能分開，兩者之間相互管理、相互制約。資產(chǎn)主要的來源渠道是財政預算，對財政預算管理的水平影響著資產(chǎn)是否能在正常的范圍內(nèi)被合理配置。預算安排能夠使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到價值補償，也能保證資產(chǎn)可以維持正常的運轉，資產(chǎn)的增量更是與年度預算緊密相連。為了將資產(chǎn)充分的使用，合理的配置，就要先將預算工作做到位。資產(chǎn)的存量能夠核定單位預算，如果想要使預算資金的分配更加科學、合理，就要提升資產(chǎn)的管理水平?？茖W核定單位預算的重要前提是，相關工作人員要做到牢牢掌握好資產(chǎn)的存量，資產(chǎn)在分配時也要合理。

在落實資產(chǎn)管理與預算管理結合時，要遵循兩個原則：一，財政部分要盡量保證預算的細化，相關權力機關也要保證預算的合理性，將為人民服務的思想深埋于心中。二，財政資產(chǎn)性的支出要與資產(chǎn)的存量對接好，資產(chǎn)存量多的時候預算較少，資產(chǎn)存量少的時候預算較多。

（二）公平與效率相兼顧

行政部門提供的服務都是非盈利的，事業(yè)單位提供的公共服務分為純公益性、準公益性以及非公益性。行政部門與事業(yè)單位的資產(chǎn)存在著一些不同，針對每種資產(chǎn)的特征，相關工作人員要選擇適當?shù)馁Y產(chǎn)管理方法。行政和純公益事業(yè)的資產(chǎn)都是由政府來分配的，而準公益性的資產(chǎn)的提供方是政府和市場。除此以外，事業(yè)單位的資產(chǎn)還包括非公益性的資產(chǎn)，但是這種資產(chǎn)是不適宜目前市場的，所以，事業(yè)單位的非公益性的資產(chǎn)應該不能被推向市場。一般來說，行政以及純公益性的資產(chǎn)是不能轉為盈利性資產(chǎn)的，但是對于純公益性的資產(chǎn)來說，其中的一小部分經(jīng)過相關政府以及部門的批準，可以轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)。

（三）實物管理與價值管理相結合

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直都比較關注實物管理的水平，卻沒有對價值管理做一定的提升。很大一部分的土地使用權都是被寄存在無形資產(chǎn)名下的，并沒有對其價值進行記載。如果想要把管理資產(chǎn)的成本控制在盡量低的范圍，就要對其成本進行預算。在預算成本時要借助的工具是價值符號，所以，在對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理時，要遵循實物管理與價值管理相結合的原則。

四、實現(xiàn)成本最小化的幾點措施建議

（一）體現(xiàn)存量資產(chǎn)的真實價值

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在進行成本核算的工作時，最重要的要求是資產(chǎn)的價值必須準確，但是事與愿違，真實的情況往往不能如人意。有些資產(chǎn)根本沒有其價值的信息，即使有些資產(chǎn)存在價值信息，但是這些價值信息基本都是購置資產(chǎn)時的原價，還有一部分的資產(chǎn)還存在“有物無賬，有賬無物”的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，有關工作人員提出了幾點建議：一，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)建立健全的折舊制度。二，在管理國有土地時，實行計價管理的措施。三，建立完整的資產(chǎn)管理制度，杜絕“有物無賬，有賬無物”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）制定資產(chǎn)配置標準

在我國，只有房和車制定了資產(chǎn)配置的標準，然而，這一標準也常常不能被所有人遵守。標準就相當于資金和成本，房、地和車占國有固定資產(chǎn)的比重很大。根據(jù)相關資料顯示，如果先忽略土地使用權的價值，那么固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的百分之九十。其中，房子和汽車又在固定資產(chǎn)中占有很大一部分的比值，房產(chǎn)占固定資產(chǎn)的百分之六十，車子占固定資產(chǎn)的百分之十六，這兩項又分別占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的百分之五十五和百分之十五。在制定資產(chǎn)的配置標準時，不能只著眼于房和車，還要將地這部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，同時，也要盡可能多的將其他形式的資產(chǎn)考慮進去。在制定資產(chǎn)配置的標準后，最重要的工作之一就是嚴格執(zhí)行這些標準。

（三）禁止“非轉經(jīng)”

目前，普遍存在一種現(xiàn)象，那就是有些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)，這種現(xiàn)象，導致了許多資產(chǎn)的流失。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是行政事業(yè)單位的經(jīng)費不足、工作人員的工資比較低。針對這個問題，很多人都持有不同的態(tài)度，其中有一些人存在一些錯誤的觀念。他們認為將非經(jīng)營的資產(chǎn)轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)可以幫助行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，是未來改革的方向，實際上，這種觀點是不正確的?！胺寝D經(jīng)”的存在是不合理的，因其與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存在理由是相違背的，所以，“非轉經(jīng)”必須被禁止。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是履行管理職能提供公共服務的保障性資產(chǎn)，額度的上限是能夠滿足需要。行政單位以及全額撥款的事業(yè)單位應該將禁止“非轉經(jīng)”工作落實，同時，實行差額補助的事業(yè)單位也應該堅決禁止實行“非轉經(jīng)”。

五、結束語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對于政府、單位工作人員以及社會團體等來說都有著很重要的意義，將這部分固有資產(chǎn)管理好是相關工作人員必須要做好的工作。在對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行管理時，首先要明確好管理的目標，這樣才能使管理的方向正確。然后要做的就是指定一系列的資產(chǎn)管理原則，并按照這些原則對資產(chǎn)進行管理。目前，在管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)時還存在著一些問題，并沒有達到一定的標準，為了使資產(chǎn)的管理水平得到大幅提升，相關的工作人員就要提高警惕，在日常的工作中發(fā)現(xiàn)問題，并制定一系列的解決方法?？偠灾姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)對于全體人民來說都非常重要，所以，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行高效的管理是必須要做好的工作，也是非常重要的工作。

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