基層干部管理制度創(chuàng)新探析

郁彩虹

摘 要：近年來，一些基層干部理想信念動搖，欠缺奉獻(xiàn)精神;自我能力不足，欠缺干事信心;工作主動性不強(qiáng)，欠缺價值認(rèn)同。這就需要從加強(qiáng)理想信念教育、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制、進(jìn)一步改革現(xiàn)有評價激勵制度體系、加強(qiáng)待遇激勵保障機(jī)制和建立基層公務(wù)員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度方面，創(chuàng)新基層干部管理制度，提升其干事創(chuàng)業(yè)熱情和擔(dān)當(dāng)作為精神。

關(guān)鍵詞：基層干部 管理制度 創(chuàng)新 探析

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-0-01

習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點”，“基層實踐是培養(yǎng)鍛煉干部的‘練兵場”?；鶎庸ぷ鞣敝噩嵥椋S多基層干部待遇低、責(zé)任大、激情弱、出路難，社會認(rèn)可度不高，缺乏事業(yè)成就感。為此，一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層?；鶎邮侵苯勇?lián)系群眾的第一線，更是國家各項政策舉措落地的“最后一公里”?；鶎痈刹渴亲罱咏罕姷墓珯?quán)力行使者，影響著基層治理的現(xiàn)狀和未來，決定著群眾對政府的認(rèn)同度。 如何留住基層干部，讓基層青年干部有出路、有奔頭，需要創(chuàng)新基層干部管理制度，激發(fā)基層年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，解除其后顧之憂。

一、基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足的表現(xiàn)

基層工作直面群眾，基層干部上要應(yīng)對考核，完成各項任務(wù)，下要服務(wù)群眾，調(diào)解各類糾紛。基層干部是上級黨委政府與群眾連接的重要橋梁和紐帶，一方面代表黨委政府的形象，另一方面必須反映黨員群眾的訴求。在巨大的工作壓力下，不少基層干部心理承受能力弱，面對困難挫折信心不足，容易喪失進(jìn)取的動力，導(dǎo)致少數(shù)干部抱著"不干事，不出事”的心態(tài)，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為。具體主要表現(xiàn)在以下方面：

一是理想信念動搖，欠缺奉獻(xiàn)精神。少數(shù)基層干部個人主義、功利主義放大膨脹，只求組織照顧，不講工作奉獻(xiàn)，多干一點事就覺得吃虧。盡管現(xiàn)實中大部分中年以上干部有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和吃苦精神，但也有少數(shù)干部認(rèn)為自己年齡老化、前途渺茫，因而動力不足的現(xiàn)象。

二是自我能力不足，欠缺干事信心。一些年齡大的基層干部面對新時代新要求，在工作中因循守舊、思維定勢、按部就班，不愿學(xué)習(xí)創(chuàng)新，憑經(jīng)驗辦事，用老眼光看待新事物，從而影響了工作信心。而一些年輕干部則自侍學(xué)歷高，將學(xué)歷等同于能力，特別是少數(shù)作為專業(yè)技術(shù)崗位引進(jìn)的年輕干部認(rèn)為，自己是人才，具有別人無可比擬的優(yōu)勢，而在實際工作中因缺乏經(jīng)驗，無法適應(yīng)機(jī)關(guān)工作，難以處理上下級關(guān)系和同事關(guān)系，人際交往出現(xiàn)障礙，無法勝任崗位職責(zé)，導(dǎo)致大事干不了，小事不想干的現(xiàn)象，長此以往，就失去了干事創(chuàng)業(yè)的信心。

三是工作主動性不強(qiáng)，欠缺價值認(rèn)同?，F(xiàn)實中一些干部對自身工作能力和業(yè)務(wù)水平的評價過高或過低，對自身工作價值認(rèn)知不夠，對工作崗位認(rèn)同感不高，把工作當(dāng)成一種任務(wù)，把自己當(dāng)成給單位打工的，把同事當(dāng)成競爭對手，缺乏自我約束和自我鞭策，導(dǎo)致工作主動性不強(qiáng)，工作能力和業(yè)務(wù)水平停滯不前。

二、基層干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)熱情的成因

一是體制機(jī)制上職責(zé)不清。當(dāng)前每個基層干部都身兼數(shù)職，導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)利不清、崗位職責(zé)不清、職能交叉重疊現(xiàn)象，一旦遇到問題就容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，從而損害了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。同時，隨著自媒體的迅猛發(fā)展，基層政府部門和基層干部幾乎處于“全覆蓋、零距離”的社會監(jiān)督之中，稍有不慎就有可能被曝光、被問責(zé)，因而對基層干部帶來極大的心理壓力和思想顧慮，從而產(chǎn)生怕?lián)?dāng)不作為的現(xiàn)象。

二是干部能上能下機(jī)制不健全。由于基層干部職位稀缺，職務(wù)晉升空間狹窄，尤其是專業(yè)性特別強(qiáng)的部門，存在嚴(yán)重的橫向交流通道“梗阻”和條塊部門交流不暢現(xiàn)象。干部交流中不可逾越的“鴻溝”，大大挫傷了其擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動性。

三是干部考核評價機(jī)制不科學(xué)。由于基層崗位職責(zé)劃分不夠科學(xué)合理、工作職責(zé)界限不夠清晰，導(dǎo)致不同崗位苦樂不均、職能交叉重疊現(xiàn)象，從而影響了干部考評的客觀公正性。同時，由于考核指標(biāo)與實際崗位職責(zé)結(jié)合得不夠緊密，大多注重共性，忽視個性，加上考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)等關(guān)聯(lián)度不太緊密，無法體現(xiàn)必要的激勵作用。[1]

三、創(chuàng)新基層干部管理制度，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，教育引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。為此，需要從政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷等方面，創(chuàng)新基層干部管理制度，以科學(xué)機(jī)制激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

其一，加強(qiáng)理想信念教育。理想信念能夠凝聚黨心民心，其重要性毋庸置疑。對基層黨員干部加強(qiáng)理想信念教育，要擰緊思想“總開關(guān)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以精神的源動力激發(fā)創(chuàng)造力、催生戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)凝聚力;要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，教育引導(dǎo)黨員干部用黨章黨規(guī)規(guī)范言行，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，堅持學(xué)用結(jié)合、以知促行、知行合一，做合格黨員、合格干部。

其二，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。選人用人導(dǎo)向是政治生態(tài)和干部作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前基層干部的目標(biāo)管理考核沒有真正與其任用、獎懲和交流掛鉤。為此，需要樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持“重品行、重實績、重基層、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重從履行崗位職?zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的“德”;加大在重點工程、重要工作、重大突發(fā)事件和重大項目中考察干部力度，注重選拔能干事干成事、品行好作風(fēng)正、有闖勁敢負(fù)責(zé)、有特長能攻堅、不張揚能吃苦、民意好有公認(rèn)的干部，努力把政治強(qiáng)、品行好、作風(fēng)實的干部選拔上來;注重選拔長期在地方偏遠(yuǎn)、條件艱苦、工作困難的環(huán)境下一心干事的“老黃?！备刹?，讓基層干部“待得住、干得好、流得動、上得來”;探索完善“能上能下”、崗位交流、容錯糾錯、追責(zé)問責(zé)等運行機(jī)制，不斷提升干部“敢為”的覺悟境界、“能為”的實際本領(lǐng)、“想為”的內(nèi)生動力、“不為”的約束機(jī)制，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

其三，進(jìn)一步改革現(xiàn)有評價激勵制度體系。建立健全基層干部考核制度規(guī)范，合理設(shè)置考核程序、內(nèi)容、方式、頻次，主動邀請群眾參與考核，全面準(zhǔn)確掌握基層干部表現(xiàn);完善考核方法手段，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看實績，把考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤;優(yōu)化、整合考評體系，注重考評結(jié)果與績效獎勵掛鉤，以及考評實效和考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，加大對業(yè)績突出干部的獎勵力度，對業(yè)績平平、碌碌無為的干部要及時敲響警鐘，甚至追究其政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對考評中發(fā)現(xiàn)的一些“苗頭性”問題要求及時整改，加強(qiáng)防范;完善實績考評管理，充分運用年度目標(biāo)責(zé)任考核、專項考核、重點工作任務(wù)考核等結(jié)果，通過民主推薦、實地調(diào)研、實績公示等方式，真正把干部考細(xì)、考實、考準(zhǔn)，將其注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來;根據(jù)各地實際，科學(xué)靈活發(fā)揮考核“指揮棒”作用，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，凸顯考評的公平公正性，增強(qiáng)基層干部履職盡責(zé)的責(zé)任心。探索制定容錯免責(zé)機(jī)制，明確敢作為與亂作為的具體情形和政策界限，客觀看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，切實把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境，打消干部思想顧慮，促使其卸下包袱、輕裝上陣，激發(fā)其在政策規(guī)定范圍內(nèi)大膽履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成“愿為、敢為、爭先作為”的從政新風(fēng)。建立干部“能上能下”機(jī)制，讓不作為、不稱職的干部為想干事、能干事、會干事、干成事的干部騰位子，讓忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎摺吧衔弧保寖?yōu)秀的基層年輕干部看到職業(yè)生涯的曙光，使其在經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有盼頭，地位上有念頭，切實增強(qiáng)其榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感。

其四，加強(qiáng)待遇激勵保障機(jī)制。建立鼓勵激勵機(jī)制，強(qiáng)化精神激勵中的榮譽(yù)激勵和情感激勵，挖掘干部中敢作為、善作為的先進(jìn)典型，通過嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號等方法，對先進(jìn)事跡進(jìn)行表揚和宣傳，為真抓實干者鼓勁、為改革創(chuàng)新者撐腰，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的自豪感和積極性，讓其自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和其他不良風(fēng)氣的影響。完善干部薪酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)工資政策和本地實際，合理設(shè)計陽光透明的工資福利浮動機(jī)制，使基層干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平和職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，使真心創(chuàng)業(yè)、業(yè)績突出的干部得到名副其實的物質(zhì)利益和生活待遇，解除生活的后顧之憂，全身心投入到工作中。有序推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度，落實職級與待遇掛鉤制度，健全邊遠(yuǎn)地區(qū)附加津貼制度和基層干部專項補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步拓寬基層干部晉升通道，使一心一意干事創(chuàng)業(yè)的干部有“盼頭”、有“奔頭”，使其真正得到組織和群眾的認(rèn)可。

其五，建立基層公務(wù)員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。健全培養(yǎng)機(jī)制，用教育培訓(xùn)提高人，提升基層干部執(zhí)政能力。通過建立培訓(xùn)基地、開展聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)等方式，結(jié)合“教育+實踐”的方法，緊貼基層實際，按需施教，著力提高基層干部執(zhí)政和駕馭復(fù)雜局面的能力。加大干部輪崗交流力度，注重經(jīng)驗積累、實踐鍛煉，采取“雙向掛職、橫向交流”以及跟班學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)其拓展視野、提升綜合能力素質(zhì)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對性和實效性，對基層干部開展精準(zhǔn)化的理論、政策、管理和法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的了解，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，切實提高干部觀察分析問題、綜合決策、組織指揮和協(xié)調(diào)配合的能力，增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念的素質(zhì)和能力。

參考文獻(xiàn)

[1]文禎中.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍管理的制度建設(shè)[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（08）：48-50.

[2]陳軍.加強(qiáng)農(nóng)村干部管理 健全民主議事制度——以金嶺鎮(zhèn)為例簡述當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一點探索[J].山東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011（01）：70-72.