河南省濮陽縣農(nóng)信社：“小法人”彰顯精準扶貧大擔(dān)當(dāng)

韓配陣

河南省濮陽縣是省定扶貧開發(fā)重點縣，“三山一灘”脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧難度大、任務(wù)重。近年來，濮陽縣農(nóng)信社作為地方“小法人”金融機構(gòu)，緊跟全面建設(shè)小康社會主旋律，主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，研發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新新模式，不斷加大扶貧小額信貸投放力度，積極推進“精準扶貧、精準脫貧”政策落地，充分發(fā)揮了農(nóng)信社金融扶貧主力軍作用，被地方政府授予“濮陽縣2018年度金融扶貧先進單位”榮譽稱號。

強化一個中心，以黨建工作引領(lǐng)精準扶貧

該聯(lián)社始終堅持“融入扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的工作思路，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大合力，助推精準扶貧工作“提檔加速”。按照班子到位、安排到位、服務(wù)團隊到位的原則，成立了以該聯(lián)社黨委書記任組長的金融精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定惠農(nóng)服務(wù)部具體負責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專設(shè)部門抓落實的工作機制?；鶎?4家信用社也分別成立相應(yīng)組織，明確具體經(jīng)辦人員，強化責(zé)任落實，200余名信貸人員參與金融精準扶貧工作，覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，996個行政村。

按照地方政府安排，與該縣梨園鄉(xiāng)梁寨村結(jié)成對子，及時派駐駐村第一書記，抽調(diào)三名優(yōu)秀員工組成駐村扶貧工作隊，開展結(jié)對幫扶活動。為確保將精準扶貧工作落到實處，該聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員和17名優(yōu)秀黨員干部與梁寨村47名貧困戶實行“精準結(jié)對”。班子成員身體力行，率先垂范，帶領(lǐng)幫扶人員主動進村入戶，定期到貧困戶家中走訪，認真了解每戶貧困戶家庭基本情況和致貧原因，制定針對性的幫扶規(guī)劃和脫貧措施。目前，該村貧困戶已經(jīng)成功脫貧46戶，實現(xiàn)了整村脫貧目標。

注重兩個爭取，以扶持政策助推精準扶貧

向人民銀行爭取政策。積極與省市縣人民銀行溝通，將該聯(lián)社2018年第四季度貸款投放合議規(guī)劃調(diào)整到前三季度發(fā)放，為加快扶貧貸款投放進度爭取政策支持。在自有資金基礎(chǔ)上，先后3次共爭取政策性扶貧再貸款4.3億元并及時發(fā)放到位。

向地方政府爭取政策。與地方政府溝通，由縣財政出資1億元設(shè)立濮陽縣金融扶貧小額信貸周轉(zhuǎn)金，有效解決企業(yè)將原有貸款置換為扶貧貸款過程中資金短缺問題。同時，縣財政出資300萬元，設(shè)立濮陽縣金融扶貧小額貸款過橋資金，以保障貧困戶因受天氣等不可抗力造成無法正常還款情況下過橋使用。

突出三個結(jié)合，以融合發(fā)展促進精準扶貧

將精準扶貧與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。以濮陽縣被列為“兩權(quán)”抵押試點縣為契機，將兩權(quán)抵押貸款作為解決貧困戶貸款難問題的重要突破口，并抽調(diào)人員，在“兩權(quán)”交易中心設(shè)立窗口，進行一站式服務(wù)。2018年末，累計發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款454筆，金額l.03億元，讓“沉睡”資產(chǎn)變成了貧困戶脫貧致富的“活錢”。

將精準扶貧與推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。通過扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬村集體增收渠道，促進村民就業(yè)和多元增收，增強“自我造血”能力。2018年末，已發(fā)放村級集體經(jīng)濟貸款10筆，金額265萬元，有效滿足了村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金需求。

將精準扶貧與服務(wù)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一關(guān)鍵點，大力推行“金燕扶貧小額貸”，累計發(fā)放該類貸款3456筆，金額1.7億元，幫助貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、運輸、個體工商等產(chǎn)業(yè)，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供了資金支持。

投放四億資金，以小額信貸撬動精準扶貧

持續(xù)加大扶貧貸款投放力度，推動信貸資金流向農(nóng)村，流向貧困戶。截至2018年末，該縣農(nóng)信社累計發(fā)放扶貧小額貸款3497筆，金額4.7億元，其中累計發(fā)放建檔立卡貧困戶個人貸款3456筆，金額1.7億元，累計發(fā)放帶貧企業(yè)貸款41筆，金額3億元，完成省聯(lián)社年度任務(wù)的200%，占該縣各類金融機構(gòu)投放總量的52.2%，位居該縣各金融機構(gòu)首位，帶動和扶持貧困戶12558戶4.7萬人。

同時，按照省政府和省聯(lián)社關(guān)于“無還本續(xù)貸”工作要求，對符合使用扶貧小額貸款到期后仍有資金需求、且存在臨時資金周圍難的貧困戶，規(guī)范推進續(xù)貸工作。截至2018年末，共辦理扶貧小額貸款無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)234筆兒28萬元，確保了扶貧攻堅期內(nèi)金融扶貧政策的連續(xù)性、有效性。

抓好五項創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動助力精準扶貧

創(chuàng)新工作機制。出臺了《濮陽縣農(nóng)信社2018年度金融精準扶貧工作方案》、《扶貧小額信貸盡職免責(zé)管理辦法》以及《扶貧小額信貸“無還本續(xù)貸”操作細則》，確保人員到位、責(zé)任明確、分工細致、措施精準，對全縣農(nóng)信社金融精準扶貧工作的有序開展起到了指導(dǎo)作用。

創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)模式。該縣聯(lián)社不斷探索合作模式，“政府主導(dǎo)，農(nóng)信社支持，風(fēng)險保障，貧困戶收益”的原則，積極與扶貧、人社、財政、濮陽縣惠民公司、陽光財險等部門和企業(yè)合作，積極探索“農(nóng)信社+政府+擔(dān)保公司十保險公司”四位一體多方風(fēng)險分擔(dān)模式，在解決貧困戶貸款“擔(dān)保難”的問題，將農(nóng)信社的信貸資金風(fēng)險降到最低。

創(chuàng)新實施新增企業(yè)貸款帶貧。農(nóng)信社與貧困戶（以村為單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、帶貧企業(yè)簽訂金融扶貧“四方協(xié)議”，農(nóng)信社按基準利率發(fā)放扶貧貸款，讓利于企業(yè)，由企業(yè)將承貸利率（8%）和基準利率的差額部分，捐贈到縣慈善總會專戶，保證貧困戶每年2000元的收益。

創(chuàng)新實施置換企業(yè)原有貸款帶貧。與縣政府金融辦、扶貧辦簽訂置換協(xié)議，將原有企業(yè)貸款置換為扶貧貸款，創(chuàng)新實行“三幫一扶”模式（企業(yè)讓利、政府貼息、農(nóng)信社降息，扶持貧困戶），農(nóng)信社降息后的差額部分，由貸款企業(yè)捐贈到縣慈善總會專戶，保證貧困戶每年2000元的收益。

創(chuàng)新服務(wù)理念。在向客戶提供扶貧信貸支持的同時，大力推廣農(nóng)信社手機銀行、網(wǎng)上銀行、ETC、代收代發(fā)、“金燕扶貧小額貸”等業(yè)務(wù)。開展“金融知識萬里行”“守住錢袋子”等活動，以各營業(yè)網(wǎng)點為主陣地，依托微信公眾號和散發(fā)宣傳折頁等方式，宣傳非法集資、電信詐騙、反假幣、征信等，將金融知識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)配送到貧困戶和帶貧企業(yè)手中。