關于吉林省農村土地確權工作的思考

王義博

摘要：土地是農民最基本的生產資料，是農民的“命根子”，開展農村土地確權工作有利于強化物權保障，穩(wěn)定土地關系，促進土地流轉，在保證農民土地承包權益的同時，也有利于我國土地利用的可持續(xù)發(fā)展。本文以吉林省農村土地確權工作情況為背景，分析了農村土地確權工作的若干問題

關鍵詞：吉林省;農村土地確權;經驗;做法

1農村土地確權的內容

確權即對權力的確定，農村土地確權是對土地所有權、使用權以及他項權利的確認，簡稱確權。農村土地確權工作的開展是要依照相應的法律、法規(guī)和政策進行的，依照這些對一宗地的所有權、使用權的隸屬關系進行確定，也包括他項權利的確定等。具體在開展土地確權工作的過程中，還要經歷土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊，最后頒發(fā)土地證書，才能使土地得到確認。吉林省在2009年就已經成為國家首批農村土地承包經營權確權登記頒證試點省份，到2013年1月31日國家下發(fā)中央一號文件，提出全面開展農村土地確權登記工作時，可以說吉林省已經取得了一定的成績，積累了一定的經驗，現總結確權過程中好的經驗和做法，僅供廣大從業(yè)者借鑒與參考。

2農村土地確權的意義

總體來說，農村土地確權工作的推進有四個方面的意義：一是土地作為基本的生產資料，一經確權農民就是物權的權利人，所以確權工作有利于保證農民的土地承包權益;二是有利于增加農民財產性收入，促進土地規(guī)范流轉，鞏固農村基本經營制度;三是土地一旦確權，隨著各種政策的出臺，農民可以利用確權證開展抵押貸款，也可以在一定程度上解決農民貸款難的問題;四是確權工作有利于解決土地承包糾紛，促進土地規(guī)范流轉和規(guī)模經營，有利于土地可持續(xù)發(fā)展，為現代農業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

3吉林省農村土地確權的經驗總結

3.1確定總體思路，明確農村土地確權工作方向

吉林省積極響應國家號召，按照國家統(tǒng)一部署，結合吉林省自身實際情況，確定了試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的改革思路，制定了總體規(guī)劃，細化試點任務，明確時間節(jié)點、改革步驟和具體路徑?？偟囊笫?，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本推進單位，以國土“二調”農村集體耕地面積為基礎，以調查實測公示確認為抓手，以“確實權、頒鐵證”為最終目標，摸清全省農村集體耕地情況，區(qū)分情況進行處理。對沒有爭議的，重新簽訂家庭承包合同，頒發(fā)農村土地承包經營權證書;對有爭議的，首先解決爭議問題，然后按規(guī)定確權登記，暫時難以解決的，劃定爭議區(qū).暫緩確權;對實測面積與二輪家庭承包合同面積不一致的，可以因地制宜，因村施策，由農民集體討論確定解決方式和辦法。

3.2試點先行，為土地確權工作奠定堅實基礎

土地確權工作全面正式開展是在2013年1月31日中央一號文件下發(fā)之后，但早在2009年吉林省一批試點就已經開始摸索確權工作。吉林省也是首批農村土地承包經營權確權登記頒證試點省份，最早在延吉、德惠、大安以及吉林市的昌邑區(qū)進行了試點工作，2013年之后大面積試點工作才正式實施，并取得了喜人的成績。所以試點先行對于吉林省土地確權工作的開展奠定了良好的基礎，也促進了吉林省提前完成農村土地確權工作。

3.3積極做好宣傳工作，營造土地確權良好氛圍

吉林省各級制定了宣傳計劃，采取切實可行的方式，積極宣傳解讀農村土地確權政策。全省上下積極通過多種形式進行動員，比如通過現場會、座談會、動員大會等形式達到宣傳的目的。要通過各種形式，調動基層干部的積極性，要充分發(fā)揮群眾的力量，營造確權工作的良好氛圍。

3.4強化督查指導，確保出現問題及時解決

一是實行周報制度。下發(fā)《關于開展全省農村土地確權和農村土地經營權抵押貸款進展情況定期調度的通知》，以保證工作的有效推進;二是開展督查指導。成立督查組，對全省所有縣（市、區(qū)）農村土地確權工作進行實地踏查，及時發(fā)現各地存在問題，并提出合理建議，指導各地推進工作。

3.5探索創(chuàng)新體制機制，解決農民融資難題

為進一步深化農村改革、創(chuàng)新農村金融體制機制，破解新型農業(yè)經營主體及農戶貸款難問題，吉林省積極探索開展農村土地經營權抵押擔保貸款試點。目前，農村土地經營權抵押貸款試點已覆蓋多個縣（市、區(qū)），解決了農民的融資難題，緩解了農民資金壓力的問題。

3.6制定驗收方案，確保土地確權工作得到落實

按照國家制定的檢查驗收辦法，吉林省制定了檢查驗收方案，編制了全省驗收模板和流程圖，分級組織培訓專業(yè)力量，成立檢查驗收工作組，采取縣級自查、市級驗收、省級抽檢的方式，全面開展檢查驗收工作。一是建立省級專家?guī)?二是開展模擬驗收;三是開展檢查驗收。

4結語

經過多年努力，吉林省農村土地確權工作已經取得一定成果，但仍然存在一些歷史遺留問題，土地確權問題本身就是長期任務，所以全省農業(yè)農村工作者仍然不能松懈，在做好農村土地確權收尾工作的同時，也要及時做好回頭看工作。

參考文獻

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【2】李艷紅農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策【J】農村經濟與科技，2018，（08）

【3】李莉完成土地確權在于完善土地承包經營權權能【J】河北北方學院學報（社會科學版），2015.（04）