縣級財政投資評審工作現(xiàn)狀及幾點建議

劉慶超

摘 要：縣級財政部門應(yīng)當(dāng)從提高財政管理科學(xué)性角度出發(fā)，加強(qiáng)縣級財政投資評審管理工作，形成科學(xué)化、精細(xì)化、績效化的財政投資評審機(jī)制，有效解決縣級財政投資評審力量不足，缺乏拿過投資評審機(jī)制的問題，力求通過完善的財政投資評審工作流程提高縣級財政資金配置質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：縣級財政 投資評審 策略分析

中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-01

財政投資評審是提高財政出資工程建設(shè)項目有效性的重要監(jiān)督手段，隨著我國縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級公共領(lǐng)域建設(shè)工程項目的不斷增加，應(yīng)當(dāng)建立完善的縣級財政投資評審工作機(jī)制，理清縣級財政投資評審工作問題，達(dá)到優(yōu)化財政投資評審管理體系，提高財政投資評審質(zhì)量目標(biāo)。

一、縣級財政投資評審的問題

1.評審工作阻力較大

由于長期以來縣級公共工程建設(shè)過程中缺乏科學(xué)有效的財政投資評審工作機(jī)制，財政投資工程實施缺乏科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制，沒能形成良好的監(jiān)督體系，導(dǎo)致一些單位對財政投資評審有一定的抵觸情緒，這使得縣級財政投資評審工作遇到的阻力較大。加上縣級財政投資評審工作的宣傳力度不足，很多工程建設(shè)單位對財政投資評審工作的流程、實際操作模式，以及具體的管理制度了解不足，工程施工單位在配合財政投資評審部門進(jìn)行評審工作時提交的材料不過關(guān)，配合評審工作力度不夠，例如，存在著招標(biāo)文件、工程合同、工程變更簽證不齊全的問題，財政投資工程相關(guān)文件與工程實際情況不符，因此影響了財政投資評審工作效率，不滿足財政投資評審工作的實際評審需要。還有的工程項目事前準(zhǔn)備不充分，或者沒能了解財政投資評審工作的性質(zhì)，沒能及時提交材料到評審中心進(jìn)行預(yù)算造價審核，影響了工程有序進(jìn)行。

2.相關(guān)信息獲得不足

縣級財政投資評審工作需要相關(guān)數(shù)據(jù)信息的支持，但是有些縣域公共工程在評審過程中存在著信息傳遞不及時的問題。例如，在財政投資評審過程中需要了解原材料市場的情況，根據(jù)材料市場的情況進(jìn)行有效的工程項目預(yù)審與決算評審等工作。由于縣域范圍內(nèi)通常不具有較大規(guī)模的建材市場，還要到外地進(jìn)行市場調(diào)查，并且進(jìn)行大量的市場信息查詢工作，這在很大程度上影響縣域財政投資評審工作的科學(xué)性和有效性。由于當(dāng)前縣級財政部門還未能建設(shè)有效的材料數(shù)據(jù)信息庫，對建材市場的新工藝、新技術(shù)、新材料的了解不足，因此制約了財政投資評審的有效性，沒能達(dá)到科學(xué)全面評審的目標(biāo)，制約了評審工作的質(zhì)量。

3.專業(yè)技術(shù)人員不足

提高縣級財政投資評審工作有效性，需要依靠大量的專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)前縣級財政投資評審不足的主要問題在于缺少專業(yè)技術(shù)人員開展具體的評審工作方面。特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣級公共工程項目不斷增多、規(guī)模不斷加大情況下，縣級財政投資評審人員存在嚴(yán)重不足的問題。特別是當(dāng)產(chǎn)財政投資評審還涉及到大量的跨行業(yè)、跨學(xué)科評審的工作，這使得縣級財政部門評審人員很難滿足水利、土建、園林等方面開展財政投資評審工作的具體要求。由于縣級財政投資評審工作人員數(shù)據(jù)與質(zhì)量的限制，以及缺乏有效的財政投資評審工作人員管理與培訓(xùn)體系，不能對縣級財政投資評審人員進(jìn)行必要的工作績效考核，導(dǎo)致縣級財政投資評審人員的日常工作較為繁忙，不能承擔(dān)復(fù)雜大規(guī)模工程評審工作任務(wù)，嚴(yán)重的影響縣級財政投資評審工作的總體質(zhì)量。

4.評審材料質(zhì)量較低

縣級政府的財政投資評審工作雖然明確了相關(guān)管理辦法，規(guī)范了各級政府部門的政府性投資行為，但是在實際工程建設(shè)過程中仍然存在大量上報數(shù)據(jù)資料質(zhì)量不過關(guān)的問題，例如，存在著工程設(shè)計圖紙文件粗糙，建設(shè)單位對工程預(yù)算編制沒能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算后直接上報財政評審部門，導(dǎo)致存在項目工程清單與工程設(shè)計情況不相符的問題，這些問題嚴(yán)重的影響財政投資評審的質(zhì)量。有些設(shè)計單位沒能從工程的實際情況出發(fā)，不能在進(jìn)行全面實地考察的基礎(chǔ)上開展工程設(shè)計工作，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與工程實際情況存在差異，因此嚴(yán)重的影響設(shè)計方案的有效性。還有的工程建設(shè)單位對工程的相關(guān)材料數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)格，部分工程項目存在趕工期，超常規(guī)，以及存在提供事前資料不充分，事中資料收集滯后，無法有效進(jìn)行數(shù)據(jù)信息資料核對等問題，這在很大程度上影響財政投資評審有效性，沒能達(dá)到科學(xué)評審效果。

二、縣級財政投資評審的建議

1.加強(qiáng)評審宣傳工作

提高財政投資評審工作的質(zhì)量，減少財政投資評審的阻力，還要采用有效的宣傳工作手段，注重加強(qiáng)財政投資評審部門與宣傳部門的有效配合，切實為財政投資評審工作創(chuàng)建良好的環(huán)境，滿足財政投資評審工作現(xiàn)實需要。首先，應(yīng)當(dāng)編制財政投資評審工作的基本流程圖與服務(wù)指南，加強(qiáng)財政投資評審事項公示，通過透明的評審查詢程序有效的明確和宣傳財政投資評審工作責(zé)任，對財政投資評審的各種環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理展示。其次，明確財政投資評審工作主體責(zé)任，對財政投資評審的責(zé)任主體予以確定，對報審資料的真實性、完整性與全面性進(jìn)行統(tǒng)計，保證送審材料的真實可靠。第三，還要擴(kuò)大財政投資評審的宣傳體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的匯總通報，提出具體的指導(dǎo)性建議，保證財政投資評審在合理的機(jī)制下運行，解決財政投資評審信息傳遞不足問題。

2.加強(qiáng)材料信息匯總

建立穩(wěn)定完善的建筑材料市場信息網(wǎng)，對材料數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時的匯總，執(zhí)行材料價值格確認(rèn)制度，可以提高縣級財政投資評審工作有效性。首先，應(yīng)當(dāng)開發(fā)縣級財政投資數(shù)據(jù)信息網(wǎng)站，定期查詢常用的材料價格，及時掌握材料市場的價格情況。其次，建立材料查詢?nèi)藛T的數(shù)據(jù)庫，發(fā)展市場材料價格的聯(lián)絡(luò)員，由入庫人員定期進(jìn)行材料價格信息的編制工作。還要由專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對建筑市場材料數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時的匯總。第三，嚴(yán)格的執(zhí)行材料價格確定單制，對材料采購中的價格變動情況進(jìn)行材料體系確認(rèn)單填寫，標(biāo)明采購的時間、數(shù)量與品牌，以便于后期審查，從而達(dá)到控制材料價格，提高材料數(shù)據(jù)結(jié)算質(zhì)量目標(biāo)。

3.加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

提高縣級財政投資評審工作的質(zhì)量，還要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)工作，注重提高評審工作的專業(yè)性，注重引導(dǎo)專業(yè)的財政投資評審專業(yè)技術(shù)人才。建立人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，根據(jù)新時期財政投資評審工作的需要進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作。財政投資評審培訓(xùn)還要形成長期科學(xué)有效的計劃，形成有效的績效考核機(jī)制，在調(diào)動財政投資評審人員積極性的基礎(chǔ)上，有效提高財政投資評審工作人員的積極性和主動性。

4.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

提高財政投資評審工作有效性，還要通過購買服務(wù)的方式提高財政投資服務(wù)工作的效率，依靠項目委托的方式加強(qiáng)中介評審機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，真正選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，評審責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的財政投資評審中介機(jī)構(gòu)作為合作對象。財政投資評審部門還要根據(jù)縣財政投資的實際需要建立委托管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，并且建立委托中介機(jī)構(gòu)的評價體系，切實促進(jìn)財政投資評審中心從具體的評審業(yè)務(wù)工作中解脫出來，做好重點項目工程的管理工作，達(dá)到以監(jiān)督提高管理質(zhì)量的目標(biāo)。

5.建立全過程評審機(jī)制

建立全過程的評審機(jī)制才能提高財政投資評審工作有效性，促進(jìn)財政投資評審工作的順利實施，有效的填補(bǔ)財政投資評審漏洞，達(dá)到高質(zhì)量的開展財政投資評審工作目標(biāo)。具體應(yīng)當(dāng)從事前審核、事中監(jiān)督與事后決算方面進(jìn)行全面的評審工作，切實把握各個環(huán)節(jié)的驗收方式，規(guī)范具體的驗收工作，達(dá)到全面提高財政投資評審驗收工作質(zhì)量的目標(biāo)。

結(jié)論

財政評審工作關(guān)系到公共工程建設(shè)的整體質(zhì)量和推進(jìn)效率，只有建立完善的縣級財政投資評審機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級財政投資評審管理工作，才能滿足提高財政資金利用率的需要，通過有效的財政資金評審監(jiān)督達(dá)到提高財政投入綜合質(zhì)量，確?？h域公共工程建設(shè)項目的順利實施。

參考文獻(xiàn)

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