新頒公路工程預(yù)算定額水平和人工單價(jià)測(cè)算與分析

■黃成鋒

(福建省交通工程造價(jià)管理站，福州 350001)

1 測(cè)算背景

我國(guó)公路行業(yè) 《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06—2007)及《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02—2007)自2007 年發(fā)布以來，在我省公路科學(xué)合理確定項(xiàng)目造價(jià)工作中發(fā)揮了重要的作用， 有效保障了我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。 但隨著我國(guó)全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革以及降本增效的不斷推進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)管理、質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資控制等的不斷提高，公路建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)， 原預(yù)算定額等造價(jià)依據(jù)已難以滿足公路建設(shè)投資控制的需求。交通運(yùn)輸部于2013 年啟動(dòng)了概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額等造價(jià)依據(jù)的修訂工作，整個(gè)修訂工作前后歷時(shí)5 年。

2018 年12 月，交通運(yùn)輸部公告發(fā)布《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018) 及其配套定額，并將于2019 年5 月1 日正式實(shí)施。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握新舊預(yù)算定額水平總體變化情況， 為我省制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定提供數(shù)據(jù)支撐，確保我省公路工程新舊定額順利過渡，有必要對(duì)新舊預(yù)算定額和人工單價(jià)進(jìn)行測(cè)算與分析。

2 測(cè)算與分析

2.1 測(cè)算的樣本

本次測(cè)算選取了福建省3 個(gè)高速公路項(xiàng)目作為樣本。測(cè)算的樣本均涵蓋了公路路基、路面、橋涵、隧道工程等各章節(jié)內(nèi)容， 在本省范圍內(nèi)具有一定的普遍性和代表性。

2.2 測(cè)算的原則

同一公路項(xiàng)目采用新舊編辦及其配套定額編制施工圖預(yù)算， 其編辦費(fèi)率取費(fèi)、 定額套用的方法基本保持一致，為確保項(xiàng)目定額水平測(cè)算工作方法相同、口徑一致，對(duì)參與測(cè)算的項(xiàng)目預(yù)算采用的人工、 材料單價(jià)和費(fèi)率規(guī)定如下。

2.2.1 工料機(jī)單價(jià)及費(fèi)率的取定

人工單價(jià)：舊預(yù)算的人工采用原單價(jià)61 元/工日，新預(yù)算人工單價(jià)按新基價(jià)106.28 元/工日計(jì)取。

材料單價(jià)：新舊預(yù)算均按照舊預(yù)算材料單價(jià)(除稅價(jià)格)計(jì)取，新舊預(yù)算材料編碼代號(hào)不同，需新建材料單價(jià)文件后手工逐一對(duì)應(yīng)。

機(jī)械臺(tái)班單價(jià)：如汽油、柴油、重油、水、電等的單價(jià)全部按舊預(yù)算的單價(jià)(除稅價(jià)格)計(jì)取，舊預(yù)算臺(tái)班單價(jià)仍按舊臺(tái)班費(fèi)用定額計(jì)算， 新預(yù)算按新臺(tái)班費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算。

費(fèi)率：舊預(yù)算按原費(fèi)率套用，新預(yù)算按新編辦套用，兩者費(fèi)率文件取定的數(shù)值不一定相同， 新預(yù)算還增加了生育保險(xiǎn)0.5%， 但兩者費(fèi)率的取定條件應(yīng)完全相同，如主副食補(bǔ)貼綜合里程、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)的距離等。

2.2.2 新舊定額的對(duì)應(yīng)與調(diào)整

根據(jù)原項(xiàng)目預(yù)算， 按照相同工程內(nèi)容定額一一對(duì)應(yīng)的原則引用新預(yù)算定額編制項(xiàng)目預(yù)算， 對(duì)不能直接對(duì)應(yīng)新定額計(jì)價(jià)的，采取定額組合、分解或套用施工工藝、方法相同的近似定額進(jìn)行測(cè)算。 為確保定額水平測(cè)算口徑一致，新舊預(yù)算定額對(duì)應(yīng)與調(diào)整方法如下。

刪除原預(yù)算建安費(fèi)中所有采用數(shù)量乘單價(jià)方法計(jì)列費(fèi)用的子目； 刪除新舊定額計(jì)價(jià)單位不相同且不能換算的子目；批量還原原預(yù)算建安費(fèi)中所有定額調(diào)整的內(nèi)容；刪除原預(yù)算建安費(fèi)中所有補(bǔ)充預(yù)算定額。

2.2.3 第二、三部分費(fèi)用的編制

分別按照新舊編辦要求編制第二、三部分費(fèi)用，編辦未作規(guī)定的費(fèi)用原則上統(tǒng)一取用原預(yù)算文件的數(shù)值。

2.3 測(cè)算情況及結(jié)果分析

2.3.1 造價(jià)總體水平分析

從三個(gè)項(xiàng)目樣本的測(cè)算情況看， 新預(yù)算的總體造價(jià)水平較舊預(yù)算總體平均降幅為-1.4%，但不同的項(xiàng)目之間差異性較為明顯，較原預(yù)算下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%。 新預(yù)算建安費(fèi)較舊預(yù)算建安費(fèi)平均降幅-2.9%，不同項(xiàng)目降幅區(qū)間在-1.6%～-5.1%；征地拆遷費(fèi)用獨(dú)立為第二部分，僅涉及內(nèi)容位置調(diào)整，具體金額保持不變；第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用平均增幅24.6%， 不同項(xiàng)目之間增幅區(qū)間為23.8%～25.5%；預(yù)備費(fèi)平均降幅-1.4%，不同項(xiàng)目下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%。

圖1 公路工程項(xiàng)目新舊預(yù)算定額造價(jià)總體情況對(duì)比2.3.2 建安部分造價(jià)水平分析

從建安工程費(fèi)對(duì)比表看， 新預(yù)算定額較舊定額平均降幅為-2.9%。 雖然總體水平有所下降，但各章節(jié)增減幅度變化卻表現(xiàn)不一。 臨時(shí)工程增幅最大， 平均增幅26.39%，其主要原因是臨時(shí)供電設(shè)施呈大幅度上漲；路基工程平均降幅為-7.06%，其主要原因是路基土石方挖、填方及排水防護(hù)工程中的片石混凝土、 混凝土砌體均呈較大幅度下降，降幅在-10%～-25%；路面工程略有上漲，平均增幅為0.7%，其主要原因是瀝青混凝土中上面層費(fèi)用增加；橋涵工程平均增幅為6.05%，其主要原因是橋梁上部有所增加，增幅6.2%左右，但灌注樁基礎(chǔ)有所下降。 隧道工程平均增幅為-6.73%， 其主要原因是洞身開挖降幅-11%左右，但洞身小導(dǎo)管、錨桿增幅1.6%左右，與我省原發(fā)布的福建省隧道工程補(bǔ)充定額水平基本相當(dāng)；交安工程由于項(xiàng)目樣本因素， 金額較小其增減幅不具參考性；綠化環(huán)保工程降幅明顯，平均降幅為-3.34%，主要為定額消耗水平削減所致； 其他工程平均降幅為-14.15%，主要內(nèi)容為改路改線工程，在工程建設(shè)中影響很小，屬于輔助工程； 專項(xiàng)費(fèi)用與舊定額相比均下降31.63%左右，主要為費(fèi)率水平下降導(dǎo)致。

2.3.3 第二部分征地拆遷費(fèi)用造價(jià)水平分析

第二部分征地拆遷費(fèi)用僅與我省、市、縣人民政府及其組成部門出臺(tái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素相關(guān)， 故測(cè)算時(shí)對(duì)原預(yù)算文件中征地拆遷部分計(jì)列費(fèi)用不作調(diào)整， 均采用原值。

2.3.4 第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用造價(jià)水平分析

從工程管理費(fèi)對(duì)比來看， 建設(shè)單位管理費(fèi)平均增幅30.34%，工程監(jiān)理費(fèi)費(fèi)用平均降幅-15.6%，與此前實(shí)際項(xiàng)目中建設(shè)單位管理費(fèi)不足，工程監(jiān)理費(fèi)結(jié)余的情況相符；建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)及工程保險(xiǎn)費(fèi)為新增項(xiàng)目， 信息化費(fèi)主要用于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等方面的信息化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等， 工程保險(xiǎn)費(fèi)將原在預(yù)備費(fèi)中開支的費(fèi)用單獨(dú)出來，與清單更好地進(jìn)行對(duì)接；設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)平均降幅為-38.57%，新編辦中該費(fèi)用不再包含對(duì)設(shè)計(jì)變更和調(diào)整概預(yù)算審查的工作內(nèi)容，所作調(diào)整符合實(shí)際；交竣工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)平均增幅404.18%，新編辦進(jìn)一步細(xì)化了該項(xiàng)所包含的工作內(nèi)容， 按橋隧結(jié)構(gòu)物和除結(jié)構(gòu)物外兩種標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)列，增長(zhǎng)趨勢(shì)符合市場(chǎng)預(yù)期，但與市場(chǎng)仍有一定的差距；建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)上漲35.07%，主要原因?yàn)樵庌k計(jì)列該費(fèi)用采用費(fèi)率或按實(shí)際合同費(fèi)用計(jì)列，新編辦均按費(fèi)率計(jì)列，口徑不一致不具可比性；聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)平均降幅-27.45%，主要與聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的費(fèi)用范圍調(diào)整有關(guān)，原編辦包含了動(dòng)(靜)載試驗(yàn)等費(fèi)用，新編辦僅含機(jī)電工程部分的設(shè)備帶負(fù)荷聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

表1 建筑安裝工程費(fèi)對(duì)比

表2 工程建設(shè)其他費(fèi)用

3 人工單價(jià)的測(cè)算

3.1 人工單價(jià)的理論測(cè)算

人工單價(jià)測(cè)算方法常用的有最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法、企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)法、 市場(chǎng)調(diào)查人工工資反算驗(yàn)證法等。 測(cè)算過程如下：

3.1.1 最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法

根據(jù) 《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(07 版)人工費(fèi)計(jì)算規(guī)定如下：

公路工程生產(chǎn)工人每工日人工費(fèi)按如下公式計(jì)算：

人工費(fèi)(元/工日)=﹝基本工資(元/月)+地區(qū)生活補(bǔ)貼(元/月)+工資性津貼(元/月)﹞×(1+14%)×12 月÷240(工日)

式中： 生產(chǎn)工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2 倍計(jì)算；

地區(qū)生活補(bǔ)貼——指國(guó)家規(guī)定的邊遠(yuǎn)地區(qū)生活補(bǔ)貼、特區(qū)補(bǔ)貼；

工資性津貼——指物價(jià)補(bǔ)貼，煤、燃?xì)庋a(bǔ)貼，交通費(fèi)補(bǔ)貼。

根據(jù)2013 至2018 年福建省人民政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)測(cè)2019 年最低工資平均標(biāo)準(zhǔn)為1671 元。

人工費(fèi)=﹝基本工資+地區(qū)生活補(bǔ)貼+工資性津貼﹞×(1+14%)×12 月÷240=﹝1671×1.2+0+0﹞×(1+14%)×12÷240=114.3(元/工日)

注： 最低工資標(biāo)準(zhǔn)中已包含了地區(qū)生活補(bǔ)貼和工資性津貼兩項(xiàng)內(nèi)容。

3.1.2 企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)法

工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控國(guó)民收入分配的一種基本方式。

表3 福建省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的歷年工資指導(dǎo)線

按照企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)方法其計(jì)算方法如下：

人工費(fèi)(元/工日)=基年人工費(fèi)(元/工日)×(1+2015 年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%)×(1+2016 年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%)×(1+2017 年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%)×(1+2018 年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%)×(1+2019 年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%)

人工費(fèi)=61×(1+10%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+9%)=92.14(元/工日)

3.1.3 市場(chǎng)調(diào)查人工工資反算驗(yàn)證法

市場(chǎng)人工工資反算法以市場(chǎng)勞務(wù)工資除以規(guī)費(fèi)費(fèi)率及部分綜合在工地轉(zhuǎn)移費(fèi)中的費(fèi)率得出相應(yīng)的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)費(fèi)包括企業(yè)必須繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(含生育保險(xiǎn)費(fèi))、住房公積金和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，均以各類工程的人工費(fèi)之和為基數(shù)， 費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)按表4 計(jì)算。

表4 福建省現(xiàn)行企業(yè)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

人工單價(jià)中包含的生產(chǎn)工人自備工具以及取暖補(bǔ)貼、工地轉(zhuǎn)移等費(fèi)用，費(fèi)率綜合影響約為30%。 規(guī)費(fèi)總和為34.05%， 按照全省公路市場(chǎng)調(diào)查人工平均日工資215元(8 小時(shí))反算人工工日單價(jià)計(jì)算如下：

人工費(fèi)(元/工日)=市場(chǎng)人工工日單價(jià)÷企業(yè)規(guī)費(fèi)總和=215÷1.3405÷1.3=123.38(元/工日)

通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法、 企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)法、 市場(chǎng)調(diào)查人工工資反算驗(yàn)證法三種方法計(jì)算后匯總?cè)绫? 所列。

3.2 人工單價(jià)調(diào)整對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響分析

以我省3 個(gè)高速公路工程項(xiàng)目為樣本進(jìn)行了不同人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響的情況分析，結(jié)果如表6所示。

表5 不同人工單價(jià)理論測(cè)算法計(jì)算匯總表

表6 人工單價(jià)調(diào)整對(duì)項(xiàng)目建安費(fèi)、總造價(jià)影響幅度一覽表

綜合理論方法計(jì)算結(jié)果和周邊省份擬發(fā)布人工單價(jià)調(diào)查情況， 并結(jié)合人工單價(jià)調(diào)整對(duì)我省公路項(xiàng)目總造價(jià)影響水平分析結(jié)果， 建議全省公路工程人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按112 元/工日作為我省公路建設(shè)項(xiàng)目的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保新舊預(yù)算定額實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

4 測(cè)算分析結(jié)論

通過上述測(cè)算分析，可以總結(jié)以下初步結(jié)論。

(1)預(yù)算定額的總體造價(jià)水平有所降低。 采用新預(yù)算定額與舊預(yù)算定額編制的項(xiàng)目總造價(jià)相比略有下降，測(cè)算樣本不同項(xiàng)目下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%， 但通過我省制定的人工單價(jià)112 元/工日的調(diào)整，可確保我省公路項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)水平基本穩(wěn)定。 造成區(qū)間離散性較大的原因主要受隧道結(jié)構(gòu)物占比較大影響， 在實(shí)際項(xiàng)目預(yù)算編制審查以及項(xiàng)目招投標(biāo)工作中應(yīng)特別注意結(jié)構(gòu)物比例較大的項(xiàng)目， 對(duì)上漲幅度較大的橋梁工程和下降幅度較大的隧道工程進(jìn)行綜合分析研判。

(2)新預(yù)算定額充分體現(xiàn)了公路工程降本增效的要求。 新預(yù)算定額基于機(jī)械為主， 人工為輔的施工方式編制，調(diào)整了不適合規(guī)模化生產(chǎn)的小功率機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。新增公路建設(shè)四新技術(shù)的定額，同時(shí)淘汰了影響工程質(zhì)量、安全的施工方法和設(shè)備，貫徹落實(shí)了國(guó)家行業(yè)規(guī)范和管理制度、規(guī)定。 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，工料機(jī)、定額、項(xiàng)目節(jié)等實(shí)行了統(tǒng)一的編碼，為今后造價(jià)數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合工作實(shí)際， 對(duì)我省公路項(xiàng)目在新舊預(yù)算定額過渡期間的總體造價(jià)水平進(jìn)行測(cè)算和分析， 新定額水平總體有所降低，降幅區(qū)間在-0.3%～-3.5%。 結(jié)合我省實(shí)際制定人工單價(jià)(112 元/工日)計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)水平平均降幅-0.2%，基本可確保我省公路項(xiàng)目造價(jià)水平實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。限于項(xiàng)目樣本數(shù)量等客觀條件，影響造價(jià)總體水平的因素并不能完全覆蓋， 在后續(xù)的造價(jià)管理工作中將會(huì)對(duì)新頒定額繼續(xù)保持跟蹤測(cè)算和分析， 加深對(duì)新定額的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)，提高新定額的實(shí)際應(yīng)用能力。