福建省水路運輸發(fā)展對策

■陳 宏

(福建船政交通職業(yè)學院，福州 350007)

1 引言

水路運輸是以船舶為主要運輸工具、 以港口為運輸基地、以水域包括海洋、河流和湖泊為運輸活動范圍的一種運輸方式。水路運輸運載能力大、成本低、能耗少、投資省， 是最高效、 最安全和最環(huán)保的大宗貨物遠程運輸方式， 擔負著我國50%的國內(nèi)貿(mào)易運輸和90%的對外貿(mào)易運輸任務，其中，重要能源原油運輸95%以上靠海運，鐵礦石100%的運輸渠道靠海運。水路運輸是典型的周期性行業(yè)，與世界貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系。受中美貿(mào)易摩擦關稅政策的影響， 部分貨主加速提前出貨，2019 年第一季度運輸需求強勢增長，但散裝船舶、集裝箱船舶運輸市場仍將面臨運力過剩的問題。

福建省委、省政府高度重視水路運輸發(fā)展，先后出臺了《福建省運輸結構調(diào)整工作實施方案》、《關于促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步深化港口體制機制改革的若干意見》和《閩江航運建設規(guī)劃(2015-2025 年)》等水路運輸發(fā)展政策，同時“21 世紀海上絲綢之路”核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、福州新區(qū)等與港口發(fā)展相關的政策獲中央批復，為港口快速發(fā)展增添新的動力。 各種有利因素疊加，福建水路運輸迎來歷史上最快發(fā)展期， 未來幾年應全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，落實中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策， 加快轉型升級，提升服務水平，打造具有國際影響力的現(xiàn)代水路運輸業(yè)，更好地服務福建經(jīng)濟社會發(fā)展和全方位對外開放。

2 福建航運企業(yè)海洋運輸船舶發(fā)展現(xiàn)狀

福建的中小航運企業(yè)數(shù)量占航運企業(yè)總數(shù)超過95%，大多為民營企業(yè)，他們是活躍經(jīng)濟、增加就業(yè)和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。 福建航運企業(yè)從福建省投資的船舶經(jīng)營模式來說大體分為三大類： 第一類為在省內(nèi)登記注冊的航運企業(yè)；第二類為福建資本投資建造船舶，外掛在全國各地的航運企業(yè)； 第三類也是由我省資本投資建造船舶，以方便旗方式外掛在境外經(jīng)營的船東。這三種類型的航運企業(yè)在航運業(yè)低迷中運營表現(xiàn)差異大。 近幾年福建航運企業(yè)海洋運輸船舶發(fā)展狀況如表1 所示。

表1 福建航運企業(yè)海洋運輸船舶發(fā)展狀況表

第一類在省內(nèi)注冊登記的航運企業(yè)。2008 年至2018年，在航運市場持續(xù)下跌的態(tài)勢下，受益于福建多區(qū)疊加優(yōu)勢(自貿(mào)區(qū)、綜合試驗區(qū)、“一帶一路”海絲核心區(qū)、東南航運中心等) 和省政府 《關于促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》《福建省人民政府關于促進船舶工業(yè)轉型升級十一條措施的通知》《關于支持廈門東南國際航運中心建設的十條措施》《平潭綜合實驗區(qū)進一步促進海運業(yè)發(fā)展的意見》等政策措施影響，實現(xiàn)了逆勢發(fā)展，全省運力連續(xù)保持在4%以上增長。

第二類由福建資本投資的外掛在全國各地的海運經(jīng)營企業(yè)?？傮w運力約1000 萬噸，但企業(yè)規(guī)模小，單船噸位不大，船東數(shù)量多。早期他們受益于所掛靠的地區(qū)較大的稅收獎勵還返和船舶融資貸款優(yōu)惠政策， 保證了股東仍有微利。至2016 年底，受沿海散貨運力過剩、運價持續(xù)低迷的影響，這類抗市場風險能力小的海運企業(yè)群體，已出現(xiàn)停船待貨， 他們的資金鏈和承受力承受著嚴峻考驗。2016 年底沿海散貨運價開始回升，海運經(jīng)營企業(yè)主挺過了難關。

第三類由我省資本投資的以方便旗方式外掛在境外經(jīng)營的船舶和船東。整體運力約800 萬噸，他們曾經(jīng)以擁有全省最大的25 萬和28 萬載重噸的散貨船為自豪。 這些船東船舶注冊、收支運行、市場運作、融資保險都在國外，只有船舶和船員管理在國內(nèi)，他們管理機構(總部)雖然大多設在福州，卻沒有在福州辦理工商和稅務登記，船舶掛方便旗，在境外注冊單船公司，經(jīng)營全球航線，受全球航運市場低迷的沖擊最大。他們在運營虧損、不運營也虧損的沉重壓力下，不得不忍痛割船賣鐵，他們已經(jīng)遭受市場洗牌的陣痛，很難受到相關行業(yè)管理部門的關注。

3 閩江航運開發(fā)全面啟動

閩江是福建最大的河流， 流域面積約占全省面積的一半，閩江上游礦產(chǎn)、林業(yè)資源豐富，并集中了福建省主要大中型工業(yè)，煤炭、電力、糧食等產(chǎn)量占全省產(chǎn)量40%以上， 水力發(fā)電量占全省70%以上、 鋼材占全省90%以上，閩江下游的福州，是海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)，政治、經(jīng)濟、文化、科研中心及現(xiàn)代金融服務業(yè)中心，首批4 個對外開放的沿海城市之一，海上絲綢之路的門戶，以及中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)三區(qū)之一。

近20 年來，閩江航運由于受水口水電站壩下水位下跌，沙溪口壩下水位不銜接，上游河道礙航閘壩多等諸多因素的影響，閩江航道無法正常通航，閩江航運處于停滯狀態(tài)。閩江航道現(xiàn)狀：干流航道水口水電站至延福門段長約95km，為內(nèi)河IV 級航道，按內(nèi)河一類航標配布、一類航道維護，通航500 噸級貨船，航道寬度50m，航道水深2.0m，最小彎曲半徑217m。 沙溪干流航道南平延福門至沙溪口， 航段里程約19km， 航道水深1.8m， 航道寬度40m，最小彎曲半徑181.0m，為內(nèi)河V 級航道，按內(nèi)河一類航道維護，一類航標配布；本航段有樞紐1 座，即沙溪口水電站， 有通航功能； 船閘為一線船閘， 有效尺度長130m×寬度12m×閘檻水深2.5m(原設計水深)。 南平地方海事轄區(qū)范圍內(nèi)，約有250 艘船舶，其中長途航行船舶約59 條，短途航行船舶約191 條。 福州地方海事轄區(qū)船舶數(shù)量約625 艘，平均單船載重量近500 噸。

2015 年4 月23 日， 李克強總理來福建考察時作出重要指示，要求福建全面打通閩江航道，充分發(fā)揮閩江航道優(yōu)勢，大力發(fā)展閩江三角洲經(jīng)濟區(qū)。 2015 年5 月5 日，福建省政府在福州主持召開專題會議， 研究貫徹落實李克強總理在閩考察時的講話精神， 部署推進閩江航運開發(fā)。會上提出，發(fā)展閩江航運有利于加快完善綜合交通體系，推動山海協(xié)作，促進沿江經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)布局和結構，加快閩江航運開發(fā)時機已趨成熟。 已完成《閩江航運建設規(guī)劃(2015-2025 年)》，完成閩江南港航道整治工程，改善通航500 噸級的Ⅳ級航道35km；控制性工程——水口壩下水位治理與通航改善工程開工建設。

4 福建省水路運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 沿海港口發(fā)展面臨的競爭更加激烈

福建省港口被長三角、珠三角和臺灣港口包圍，周邊有上海、深圳、香港、寧波-舟山、廣州和高雄港6 個世界級大港，這些港口發(fā)展早、腹地廣闊、航線密集、航運服務業(yè)發(fā)達，是內(nèi)陸省份大宗貨物出海的習慣通道，我省港口在與周邊港口競爭中處于劣勢。同時，隨著船舶大型化加劇，區(qū)域樞紐港將加速形成，我省沿海港口發(fā)展面臨的競爭壓力將進一步加大。

4.2 產(chǎn)能過剩 港口效益回落

中國已經(jīng)逐步走出基礎設施高增長的階段， 因此由于經(jīng)濟結構和增長模式的轉變， 干散貨的進口量開始下滑， 而原油儲備的基本飽和也導致原油的進口量逐漸放低。福建港口由于起步晚，隨著我省港口基礎設施規(guī)模不斷增大，大型泊位多，前期投入期望過高，貨源競爭更加激烈， 碼頭投資收益率下降， 部分新建碼頭甚至虧本運營，企業(yè)投資建設碼頭的意愿下降，部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)，相關項目前期工作和建設進展緩慢。

4.3 福建省港口資源整合步伐慢

2016 年寧波港股份有限公司完成對舟山港股份有限公司收購，寧波—舟山港實現(xiàn)全方位深度融合，成為世界第一大港；江蘇對長江下游港口航線資源、錨地資源和岸線資源進行整合，由原國家一類開放口岸張家港港、常熟港和太倉港三港合一組建成的新興港口蘇州港， 原三個港口相應成為蘇州港張家港港區(qū)、 常熟港區(qū)和太倉港區(qū)，2016、2017、2018 連續(xù)3 年成為世界第四、中國第三大港。福建省國資委2017 年6 月14 日通報，經(jīng)福建省政府批準， 無償劃轉所持福建省港航建設發(fā)展有限公司股權給福建省交通運輸集團有限責任公司。 這意味著福建省港口整合“集結號”已經(jīng)吹響。

5 福建省水路運輸發(fā)展對策

5.1 推進港口轉型升級 打造沿海智慧港口群

(1)集中建設重點港區(qū)

明確發(fā)展重點， 集中力量加快重點港區(qū)大型專業(yè)化泊位和公共配套設施建設， 形成完善的現(xiàn)代港口物流體系。全力建設廈門東南國際航運中心，提升廈門國際集裝箱樞紐港和郵輪母港國際競爭力；加快建設湄洲灣、羅源灣大宗干散貨接卸中轉基地，積極拓展江西、湖南、長江沿線、粵東北等腹地；配套建設漳州古雷、湄洲灣南岸、寧德漳灣、福州江陰、泉州灣等若干個規(guī)?；I(yè)和公共服務港區(qū)，服務并帶動我省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 加快形成“航運中心+中轉基地+工業(yè)港” 層次分明、 集約發(fā)展的功能布局。

(2)強化龍頭企業(yè)聯(lián)盟合作

推進港口資源整合， 提升港口資源利用效率和港口群整體競爭力，避免重復建設和惡性競爭。鼓勵港口企業(yè)通過市場行為整合港口資源和港口運營的地主港模式，提升專業(yè)化水平。福建省交通運輸集團、廈門港務集團發(fā)揮各自資源和業(yè)務優(yōu)勢，加快港口資源整合步伐，提升企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體實力。 強化兩大龍頭企業(yè)通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、交叉持股等方式加強合作，促進兩大龍頭企業(yè)間的合理分工，提升對外競爭力。

(3)建設“21 世紀海上絲綢之路”核心區(qū)大宗貨物轉運基地

加快大宗貨物轉運基地建設。加快羅源灣、湄洲灣大型散貨碼頭集中連片和深水航道建設，形成規(guī)模效應，承接“海上絲綢之路”相關國家煤炭、鐵礦石等大宗貨物轉運；結合古雷、湄洲灣南岸石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設大型油品碼頭，加大“海上絲綢之路”相關國家資源能源開發(fā)利用。加強與“海上絲綢之路”沿線國家港航合作，促進企業(yè)相互參與港口投資和經(jīng)營，互設分支機構，共同開辟新航線，拓展海上新通道。

(4)港口建設信息化邁向智能化

當今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們生活的每一個角落，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。重視信息化建設，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合。 建設航運公共信息服務平臺，建設航運大數(shù)據(jù)服務中心，打通各行業(yè)間的信息壁壘，提供增值服務；提升港口、航道、船舶、海事自動化、智能化水平，打造智慧港航、智慧海事。同時，鼓勵行業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+港口”模式創(chuàng)新，引進新思路、新模式，建設智慧港航工程、交通建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)工程、港航物流公共服務平臺和港航綜合服務平臺等項目。

5.2 拓展與“一帶一路”東盟國家和地區(qū)戰(zhàn)略合作

通過充分發(fā)揮閩籍僑胞的優(yōu)勢，凝聚僑心、僑力、僑智， 在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)往來的基礎上， 推進兩地貿(mào)易市場的開拓，構建福建-東盟獨特的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。建設僑鄉(xiāng)，加快建設廈門國際郵輪母港， 開通廈門至東盟國家的國際郵輪航線等。通過各渠道促進人、貨的交往與交流，增加人、貨物海上運輸?shù)男枨螅訌娕c東盟各國港口城市的合作，以貨物市場帶動航運市場發(fā)展， 從而實現(xiàn)福建省航運業(yè)在東盟的空間拓展。

通過支持福建港航企業(yè)進行海外投資、 參與境外港口建設、布局服務分支機構和物流網(wǎng)點，形成有全球配置力的服務網(wǎng)絡。促進港口國際深度合作，提升福建港航業(yè)在全球的競爭力、服務能力和配置能力。同時鼓勵建立港口城市聯(lián)盟，加強港口國際深度合作，支持行業(yè)企業(yè)、協(xié)會、中介組織參加國際標準、公約組織，提升行業(yè)自律能力和國際話語權。

5.3 加快廈門東南國際航運中心建設

充分運用我省出臺的港航發(fā)展扶持政策， 推動國際集裝箱班輪航線開辟和航班密度增加，發(fā)展國際中轉，提高國際中轉比率；進一步發(fā)揮“廈蓉歐”通道作用，壯大海鐵聯(lián)運，拓展腹地輻射范圍；增加內(nèi)支線航班，開辟新的內(nèi)支線，加快形成以廈門港為核心，全省互聯(lián)互通、高效順暢的外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線網(wǎng)絡，提高水水中轉量，促進外貿(mào)集裝箱運輸向廈門港集中，力爭2020 年廈門港集裝箱吞吐量達到1300 萬標箱。

加快廈門郵輪母港設施建設。 爭取離島郵輪航線航權審批實現(xiàn)“半年審批、月度報備”、“團簽散進”捆綁式通關、境外游客過境免簽、郵輪直航兩岸多點掛靠基本港等政策。 引進國際大型郵輪公司建設國際郵輪廈門總部基地，提供與國際接軌的標準化、規(guī)范化郵輪服務。 加快發(fā)展東北亞、東南亞、兩岸四地等國際、國內(nèi)郵輪旅游和運輸業(yè)務，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。 至2020 年，初步建成郵輪城城市綜合體，形成集旅游、觀光、會展、商貿(mào)于一體的東渡郵輪服務集聚區(qū)，年接待國際郵輪80 艘次、旅客40 萬人次。

5.4 做大做強航運企業(yè)

充分利用交通運輸部批準省地方船檢局開展國內(nèi)航行船舶檢驗資質(zhì)的有利時機，積極拓展業(yè)務，為船舶在我省注冊提供優(yōu)質(zhì)服務，吸引外掛船舶回歸。積極推動改善我省船型結構，提高集裝箱、油品和?；返却氨壤蛟煊刑厣拇瓣犖?，提高集裝箱班輪運輸競爭力。鼓勵企業(yè)加快老舊船舶報廢更新，建造大型環(huán)保船舶。

按照“扶優(yōu)、扶強、扶精”原則，支持我省航運企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)、跨境兼并重組，推動轉型升級，培育具有全國影響力的航運龍頭企業(yè)； 引導中小航運企業(yè)通過租賃、聯(lián)合、兼并、收購等方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，增強市場競爭力和抗風險能力。 以資產(chǎn)、資源和業(yè)務為紐帶，加強橫向聯(lián)系，推進航運與港口的戰(zhàn)略合作，構建港口大項目平臺。 鼓勵民營資本從事航運業(yè)，并發(fā)展混合所有制，激發(fā)航運市場活力。

5.5 全面提升閩江內(nèi)河航運

重點恢復閩江口-南平-三明航道正常通航， 初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。 要實現(xiàn)閩江干流馬尾至三明航道正常通航， 全面改善閩江通海航道的通航條件， 初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系。重點實施閩江通海航道三期工程、閩江干流福州至南平航道整治工程、 閩江沙溪南平至三明航道整治工程等5 個航道整治工程。 推進閩江內(nèi)河船舶標準化專業(yè)化。實施船型標準化推進工程，鼓勵閩江老舊運輸船舶提前退出航運市場， 逐步禁止非標準船進入閩江干流航行，深化標準船型研究。 加強對集裝箱船、油船、化學品船等專業(yè)化運輸船舶的扶持和引導力度，加快推進船型標準化和專業(yè)化步伐。 發(fā)展清潔能源運輸船隊和港口裝卸設備，推進LNG 動力船舶試點示范工作和靠港船舶使用岸電， 把生態(tài)文明建設和安全生產(chǎn)貫穿于閩江內(nèi)河航運發(fā)展的全領域， 切實加強水運行業(yè)綠色平安發(fā)展。