我國(guó)圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究*

萬(wàn)行明，李博陽(yáng)

0 引言

關(guān)于閱讀推廣服務(wù)，當(dāng)前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念界定，在圖書(shū)館服務(wù)實(shí)踐中存在廣義和狹義兩種認(rèn)識(shí)。廣義的閱讀推廣服務(wù)幾乎包羅圖書(shū)館讀者服務(wù)的方方面面，如外借、閱覽、導(dǎo)讀、新書(shū)推介、參考咨詢(xún)、書(shū)目服務(wù)等工作項(xiàng)目。狹義的閱讀推廣服務(wù)通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為閱讀推廣，包括三項(xiàng)基本價(jià)值取向：一是讓更多的人更好地讀書(shū)、讀更多的書(shū)，形成全民閱讀的社會(huì)氛圍；二是提高人們的閱讀興趣和閱讀能力，提高全民文化素養(yǎng)；三是幫助特殊群體解決閱讀障礙，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)的均等化。然而，要順利實(shí)現(xiàn)這三個(gè)價(jià)值目標(biāo)，除了需要構(gòu)建基本理論框架和基本方法體系之外，還需要建立一套具有理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、基本框架、核心內(nèi)容并能有效規(guī)范實(shí)踐活動(dòng)的閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程及其特點(diǎn)

1.1 建設(shè)歷程

國(guó)外閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的當(dāng)屬美國(guó)2010年頒布的“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”(Common Core State Standards)[1]中的閱讀標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園到高中階段不同年齡段的閱讀活動(dòng)做出具體規(guī)范。比如，幼兒園的信息性文本閱讀包括“通過(guò)提示和支持，描述插圖以及與它們出現(xiàn)的文本之間的關(guān)系”“積極參與有目的和有助于理解的小組閱讀活動(dòng)”等；而高二、高三年級(jí)的閱讀，則需要分析17-19世紀(jì)美國(guó)歷史和文學(xué)中有重要意義的基礎(chǔ)文獻(xiàn)的主題、目的和修辭特征。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)中，也有少量涉及閱讀推廣標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！缎畔⑴c文獻(xiàn)——國(guó)際圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)》(ISO 2789：2013)[2]在《信息與文獻(xiàn)——國(guó)家圖書(shū)館績(jī)效指標(biāo)》(ISO/TR 28118：2009)[3]基礎(chǔ)上將“活動(dòng)”界定為“具有文化、教育、社會(huì)、政治、學(xué)術(shù)或其他目的的預(yù)設(shè)活動(dòng)(prearranged activity)”，提出“活動(dòng)”計(jì)量方面可采用的統(tǒng)計(jì)方法。《信息與文獻(xiàn)——圖書(shū)館建筑的定性條件和基本統(tǒng)計(jì)——空間、功能和設(shè)計(jì)》(ISO TR 11219：2012)[4]特別提出，圖書(shū)館在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)滿足閱讀推廣服務(wù)的要求。

在國(guó)際圖聯(lián)官網(wǎng)發(fā)布的專(zhuān)門(mén)圖書(shū)館指南中，有關(guān)于特定群體閱讀推廣的策略性建議和實(shí)踐范例。2010年修訂的《IFLA公共圖書(shū)館服務(wù)指南》(IFLA Public Library Service Guidelines)[5]在第三章“用戶服務(wù)”大類(lèi)“閱讀推廣與素養(yǎng)(Reading Promotion and Literacy)”中列舉了9項(xiàng)提升素養(yǎng)(掃盲)的閱讀推廣策略；在第七章強(qiáng)調(diào)“圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)策略(marketing strategy)，制定宣傳推廣計(jì)劃(promotionalplan)”，并列舉19種宣傳推廣計(jì)劃中可能包含的要素或介質(zhì)，與閱讀推廣服務(wù)高度關(guān)聯(lián)。

在IFLA制定的24項(xiàng)圖書(shū)館服務(wù)類(lèi)指南中，針對(duì)嬰幼兒、兒童和青少年、殘疾人、犯人和病人等群體的服務(wù)指南有15項(xiàng)?！秷D書(shū)館嬰幼兒服務(wù)指南》(Guidelines for Library Services to Babies and Toddlers)[6]、《兒童圖書(shū)館服務(wù)指南》(Guidelines for Children’s Library Services)[7]、《圖書(shū)館青少年服務(wù)指南》(Guidelines for Library Services for Young Adults)[8]，分別提出未成年人閱讀推廣服務(wù)在環(huán)境設(shè)施、資源建設(shè)、宣傳協(xié)作、職業(yè)技能等方面應(yīng)遵循的基本原則，并根據(jù)不同階段未成年人的發(fā)展特點(diǎn)提出差別化閱讀推廣服務(wù)要求。

國(guó)外行業(yè)組織方面，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)(ALA)圖書(shū)館宣傳辦公室發(fā)布的《美國(guó)圖書(shū)館的事實(shí)》2017年版[9]顯示，2013年每位讀者每參加一次活動(dòng)，圖書(shū)館所投入的“服務(wù)”時(shí)間、收益、成本等都要遠(yuǎn)高于接待一名借閱讀者。這個(gè)結(jié)論在ALA“標(biāo)準(zhǔn)與指南”主頁(yè)列出的全部112項(xiàng)指南和美國(guó)國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)化組織(NISO)主頁(yè)列出的50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中得到了證實(shí)。不過(guò)，ALA兒童圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)2015年發(fā)布的《圖書(shū)館員為公共圖書(shū)館兒童服務(wù)的能力》將組織活動(dòng)的能力作為兒童圖書(shū)館員的基本能力，要求應(yīng)根據(jù)兒童發(fā)育特點(diǎn)，在兒童活動(dòng)設(shè)計(jì)推廣及其興趣培養(yǎng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)意技能等方面展開(kāi)服務(wù)，從另一個(gè)側(cè)面強(qiáng)調(diào)了閱讀推廣標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

我國(guó)在閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面起步雖晚，但起點(diǎn)較高。2012年5月1日實(shí)施的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》(GB/T 28220-2011)[10]和2008年11月1日實(shí)施的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)108-2008)[11]被視為閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。文化部2014年發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)指南》(WH/T69-2014)[12]和2016年發(fā)布的《社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》(WH/T73-2016)均對(duì)接ISO《國(guó)際圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)》提出的閱讀推廣指標(biāo)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)指南》在“社會(huì)教育活動(dòng)”項(xiàng)下專(zhuān)列“閱讀推廣活動(dòng)”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目；《社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》則強(qiáng)調(diào)“社區(qū)圖書(shū)館應(yīng)在全民閱讀推廣中發(fā)揮充分作用，自主組織和配合中心圖書(shū)館開(kāi)展講座、沙龍、培訓(xùn)、展覽等讀書(shū)活動(dòng)及各種形式的文化活動(dòng)，并重點(diǎn)組織開(kāi)展老年人、少年兒童特點(diǎn)的活動(dòng)”[13]。

從政府行業(yè)評(píng)估方面看，文化部1994年至今六次在全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館組織開(kāi)展評(píng)估定級(jí)工作，并編制能夠適應(yīng)評(píng)估需要的指標(biāo)體系，其中不乏閱讀推廣考評(píng)指標(biāo)。第一至第四次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在“讀者服務(wù)工作”部分有“書(shū)刊宣傳與讀者活動(dòng)”“導(dǎo)讀活動(dòng)”“讀者活動(dòng)”等評(píng)估項(xiàng)目；2013年第五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)首次在“社會(huì)教育活動(dòng)”類(lèi)下設(shè)置“閱讀推廣活動(dòng)”指標(biāo)；2017年第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則在“服務(wù)效能”部分設(shè)置“閱讀推廣與社會(huì)教育”評(píng)估大項(xiàng)，且專(zhuān)門(mén)設(shè)置“年數(shù)字閱讀量占比”指標(biāo)，逐漸填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的空白。

為將政府的評(píng)估行為上升為行業(yè)規(guī)范，文化部于2015年1月9日頒布文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)》 (WH/T70.1-2015／WH/T70.6-2015)[14]，由此形成省市縣三個(gè)層級(jí)、綜合性公共圖書(shū)館和專(zhuān)門(mén)性少年兒童圖書(shū)館兩個(gè)維度六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組成的評(píng)估指標(biāo)體系。其中，公共圖書(shū)館在“社會(huì)教育活動(dòng)”類(lèi)下設(shè)置年講座培訓(xùn)次數(shù)、展覽次數(shù)、閱讀推廣活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)宣傳四個(gè)三級(jí)指標(biāo)；少年兒童圖書(shū)館亦設(shè)置年讀者活動(dòng)場(chǎng)次、讀者活動(dòng)參加人次、活動(dòng)宣傳三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)規(guī)范性附錄《評(píng)估指標(biāo)描述》對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行解讀和指標(biāo)值設(shè)定。

我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)組織及部分城市也相繼出臺(tái)全民閱讀相關(guān)指標(biāo)，如2012年張家港、2014年蘇州分別出臺(tái)“書(shū)香城市”[15]“書(shū)香蘇州”建設(shè)指標(biāo)體系，2015年4月《武漢市全民閱讀綜合評(píng)估指標(biāo)體系》出臺(tái)，2015年5月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布《書(shū)香城市(縣級(jí))、書(shū)香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》，2018年4月《廣東省“書(shū)香城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》出臺(tái)。這類(lèi)指標(biāo)雖在閱讀的設(shè)施、資源、組織、活動(dòng)、環(huán)境、成效及保障條件等方面作出量化規(guī)定，但與新型服務(wù)語(yǔ)境下圖書(shū)館具體的閱讀推廣服務(wù)行為所需要的標(biāo)準(zhǔn)尚有距離。

1.2 主要特點(diǎn)

(1)標(biāo)準(zhǔn)制定隨服務(wù)觀念和閱讀介質(zhì)的改變而改變。在閱讀介質(zhì)方面，從1990年代中期開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息資源的出現(xiàn)深刻改變了人們的閱讀環(huán)境，客觀上需要對(duì)相應(yīng)的新型服務(wù)予以規(guī)范。服務(wù)觀念方面，在公共圖書(shū)館由靜態(tài)服務(wù)向動(dòng)態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，圖書(shū)館人的服務(wù)理念已由傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱向著以“活動(dòng)”為主要表現(xiàn)形式的閱讀推廣演變。國(guó)內(nèi)外自此開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)助推全民閱讀，催生了與閱讀推廣服務(wù)相關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)。只是從圖書(shū)館理論學(xué)界認(rèn)識(shí)角度而言，這種工作重心的轉(zhuǎn)移和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生僅有10余年的歷史。

(2)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，價(jià)值取向不盡相同。比如，各國(guó)政府頒布的閱讀相關(guān)法律、政策，目的在于或用分級(jí)閱讀的理念幫助讀者理解讀物內(nèi)容，或服務(wù)于促進(jìn)全民閱讀的現(xiàn)實(shí)需要。而國(guó)際圖聯(lián)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、圖書(shū)館行業(yè)組織發(fā)布的閱讀標(biāo)準(zhǔn)，則是將閱讀推廣作為“圖書(shū)館營(yíng)銷(xiāo)”手段，目的在于提高設(shè)施利用率，發(fā)揮文獻(xiàn)最大作用。我國(guó)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)全民閱讀、推動(dòng)書(shū)香社會(huì)形成為目的；而主管部門(mén)頒布的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則以具體評(píng)判公共圖書(shū)館辦館效益為主要目的。二者比較，后者或許更接近于圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)所需要的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)標(biāo)準(zhǔn)成果呈碎片化分布，沒(méi)有形成完整體系。目前國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館閱讀推廣的服務(wù)尚處于實(shí)踐探索的初級(jí)階段，相關(guān)指標(biāo)只是零散分布于圖書(shū)館其他標(biāo)準(zhǔn)之中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、系列、適用的圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)揮圖書(shū)館設(shè)施資源利用效率、指導(dǎo)閱讀推廣服務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要考慮，必須集中全國(guó)力量加強(qiáng)圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制進(jìn)程，從而在標(biāo)準(zhǔn)層面真正確立閱讀推廣服務(wù)在圖書(shū)館整體工作中的應(yīng)有地位，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)閱讀推廣服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程向前發(fā)展。

2 閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論價(jià)值與政策依據(jù)

2.1 理論價(jià)值

(1)有助于為圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)提供科學(xué)的理論支撐。隨著人們對(duì)閱讀推廣服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)的深化，近年來(lái)，這種以“活動(dòng)”為主要表現(xiàn)形式的新型服務(wù)正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，但在理論研究層面尚有許多問(wèn)題亟待破解。比如，閱讀推廣的概念如何界定？存在哪些基本特征？閱讀推廣服務(wù)應(yīng)遵循哪些基本原則？圖書(shū)館的閱讀推廣與文獻(xiàn)著作者、出版者以及其他閱讀推廣實(shí)施主體的推廣在服務(wù)宗旨、服務(wù)手段、運(yùn)作模式上有什么區(qū)別與聯(lián)系？只有從標(biāo)準(zhǔn)化的角度深入探研，才能逐步厘清閱讀推廣服務(wù)的本質(zhì)特征，消除理論層面的認(rèn)識(shí)分歧，找準(zhǔn)服務(wù)的科學(xué)路徑，進(jìn)而在閱讀推廣基礎(chǔ)理論研究的關(guān)鍵問(wèn)題上形成行業(yè)共識(shí)，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制提供必要的理論支撐。

(2)有助于科學(xué)界定圖書(shū)館閱讀推廣的基本原則及服務(wù)邊界。近年來(lái)，我國(guó)不少圖書(shū)館奉行“拾到籃里都是菜”的思想，不加區(qū)分地將許多與推廣閱讀無(wú)關(guān)的項(xiàng)目硬性植入圖書(shū)館服務(wù)之中，而將圖書(shū)館推廣閱讀的終極目標(biāo)置之腦后，導(dǎo)致“耕了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象一再發(fā)生。這種現(xiàn)象存在的根源，在于圖書(shū)館從業(yè)者對(duì)閱讀推廣基本原則和服務(wù)邊界在認(rèn)知上的混亂。因而，加強(qiáng)閱讀推廣服務(wù)的理論研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，有助于圖書(shū)館工作者在實(shí)踐中科學(xué)地界定閱讀推廣的服務(wù)邊界，避免工作中的越界行為，并為相關(guān)實(shí)踐提供基本的工作遵循和科學(xué)的方法指導(dǎo)。

(3)有助于圖書(shū)館有針對(duì)性地向特定人群提供有效服務(wù)。關(guān)于閱讀推廣服務(wù)的主要目標(biāo)，范并思等認(rèn)為是“使不喜歡閱讀的人喜歡閱讀，使不善于閱讀的人學(xué)會(huì)閱讀，使閱讀有困難的人克服閱讀的障礙”[16]。但就目前情況而言，并非每個(gè)圖書(shū)館都有這樣的認(rèn)知高度，也缺乏實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值目標(biāo)的具體方法和基本模式。閱讀推廣服務(wù)的基本類(lèi)型及其表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，不同階段的閱讀推廣服務(wù)也會(huì)有不同的工作要求。對(duì)于圖書(shū)館的管理者和閱讀推廣服務(wù)的實(shí)踐者而言，需要針對(duì)不同的目標(biāo)人群確定不同的工作策略，通過(guò)制定條理分明、宜于操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使圖書(shū)館從業(yè)者能夠明辨閱讀推廣服務(wù)的活動(dòng)類(lèi)型及其運(yùn)作規(guī)律，并在實(shí)踐中選擇適當(dāng)?shù)姆椒ńM織開(kāi)展切實(shí)有效的閱讀推廣服務(wù)。

(4)有助于完善圖書(shū)館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)閱讀推廣服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。公共圖書(shū)館是政府保障公民閱讀權(quán)利的制度安排，公共圖書(shū)館的一切服務(wù)都離不開(kāi)推廣閱讀這一終極目標(biāo)。政府保障公民閱讀權(quán)利的主要途徑既包括對(duì)公共圖書(shū)館在政策、設(shè)施、資金方面的扶持，也包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)。閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段性成果可以豐富我國(guó)公共文化政策、法規(guī)的建設(shè)內(nèi)容，而閱讀推廣相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)又可以為全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展和“書(shū)香社會(huì)”的建設(shè)提供持續(xù)的政策、法規(guī)保障，可以激發(fā)公共圖書(shū)館從業(yè)者閱讀推廣服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)和主觀能動(dòng)性，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的閱讀推廣服務(wù)活動(dòng)達(dá)到聚集人氣、促進(jìn)閱讀，提高讀者到館率，提升圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)健康發(fā)展之目的。

2.2 政策依據(jù)

一部標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與相關(guān)國(guó)家政策法規(guī)環(huán)境息息相關(guān)，閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同樣離不開(kāi)相應(yīng)政策法規(guī)的支撐。近年來(lái)不少?lài)?guó)家將全民閱讀上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，相繼制定和出臺(tái)了推動(dòng)閱讀的相關(guān)法規(guī)，對(duì)涉及閱讀的有關(guān)資源及策略進(jìn)行了不同程度的立法保障。

美國(guó)對(duì)閱讀促進(jìn)的立法保障，主要以各種官方行動(dòng)計(jì)劃、閱讀項(xiàng)目及政策法規(guī)的形式出現(xiàn)。例如，1997年克林頓總統(tǒng)發(fā)起“美國(guó)閱讀挑戰(zhàn)”(America Reads Challenge)行動(dòng)。克林頓在《為美國(guó)的教育，行動(dòng)起來(lái)！》演說(shuō)中提出教育發(fā)展三大目標(biāo)和十大原則，其中十大原則之一是開(kāi)展閱讀運(yùn)動(dòng)[17]?？肆诸D政府隨后于1998年頒布《卓越閱讀法》(Reading Excellence Act)[18]，將閱讀教育納入法治軌道。布什政府在2002年1月8日簽署通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子落伍》(NoChild Left Behind Act，NCLB)的教育改革法案[19]，針對(duì)學(xué)前教育設(shè)立“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”，采用最新制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教育績(jī)效評(píng)估制度，創(chuàng)設(shè)一套綜合性的、州政府范圍內(nèi)的閱讀計(jì)劃，以確保每一個(gè)兒童到三年級(jí)時(shí)都能夠閱讀。

日本為防止人們“遠(yuǎn)離活字”，以立法形式倡導(dǎo)全民閱讀[20]。其國(guó)會(huì)亦于2001年12月12日頒布了《兒童閱讀活動(dòng)推廣法》，目的是明確國(guó)家、地方公共團(tuán)體的責(zé)任，確定推進(jìn)兒童閱讀相關(guān)的必要事項(xiàng)，全面而有計(jì)劃地推進(jìn)與兒童閱讀相關(guān)的政策，促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)[21]。2005年7月，日本國(guó)會(huì)頒布《文字及印刷品文化振興法案》[22]，主要內(nèi)容之一是推進(jìn)國(guó)語(yǔ)教育和閱讀推廣，構(gòu)筑全民讀書(shū)氛圍，營(yíng)造國(guó)民閱讀文化環(huán)境。

1991年，韓國(guó)在出版界提出《國(guó)民讀書(shū)振興法案》，并向圖書(shū)館界提出把讀書(shū)振興納入圖書(shū)館功能中來(lái)的主張。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)國(guó)會(huì)于1994年3月3日通過(guò)《圖書(shū)館與讀書(shū)振興法》。此法系《國(guó)民讀書(shū)法案》的一部分內(nèi)容，目的是“為圖書(shū)館及文庫(kù)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)以及讀書(shū)振興，創(chuàng)造必要的環(huán)境，規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，建立健全圖書(shū)館及文庫(kù)，促進(jìn)讀書(shū)活動(dòng)，全面提供社會(huì)所需的信息，提高流通效率，促進(jìn)文化發(fā)展和終身教育的發(fā)展”[23]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)政府因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的沖擊，于2006年12月29日由國(guó)會(huì)通過(guò)《閱讀文化振興法》，截至2013年3月已完成3次修訂。

俄羅斯政府痛感于國(guó)民閱讀率的下降和閱讀的快餐式娛樂(lè)化趨向，為促使國(guó)民閱讀率的快速增長(zhǎng)，于2006年11月由聯(lián)邦新聞出版與大眾傳媒署聯(lián)合俄羅斯圖書(shū)聯(lián)盟，共同推出《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》(National Program for Reading Promotion and Development in Russia[24]，亦譯為《民族閱讀綱要》或《民族閱讀大綱》等)，并在具體實(shí)施上由政府給予財(cái)力和政策上的大力支持。

在閱讀法規(guī)政策建設(shè)方面，我國(guó)雖起步較晚，但建設(shè)力度很大。2014年國(guó)務(wù)院首次將“全民閱讀”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，至今這個(gè)議題已6次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，發(fā)布《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》。各省(自治區(qū)、直轄市)也相繼出臺(tái)了本地的《實(shí)施意見(jiàn)》及《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，一些地區(qū)還在與閱讀有關(guān)的活動(dòng)項(xiàng)上設(shè)置了具體的量化指標(biāo)。比如，福建省規(guī)定“公共圖書(shū)館年舉辦公益性講座、培訓(xùn)等活動(dòng)省級(jí)不少于100次，市級(jí)不少于50次，縣級(jí)不少于20次”[25]。浙江省規(guī)定“……每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年舉辦文化節(jié)、讀書(shū)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)不少于6次”“公共圖書(shū)館、文化館每年舉辦公益培訓(xùn)或講座不少于12次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年舉辦公益培訓(xùn)不少于6次”[26]。這些指標(biāo)對(duì)于閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有一定的引領(lǐng)作用。

在文化立法方面，《公共文化服務(wù)保障法》在第三章第27、29、30條中3次出現(xiàn)“閱讀”二字的條款內(nèi)容，分別對(duì)各級(jí)政府、公益性文化單位和基層綜合性文化服務(wù)中心在全民閱讀、閱讀服務(wù)和書(shū)報(bào)閱讀提供等方面的責(zé)任作出了具有強(qiáng)制性的法律規(guī)定。2017年5月26日，國(guó)務(wù)院法制辦審議并原則通過(guò)《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》，第11、16、17、18、23、28 條均涉及“閱讀推廣”，分別以閱讀推廣人(4次)、專(zhuān)業(yè)閱讀推廣機(jī)構(gòu)(1次)、群眾性閱讀推廣活動(dòng)(1次)和閱讀推廣工作(1次)4詞在該《草案》中7次出現(xiàn)，而直接提到圖書(shū)館閱讀推廣的則1次都沒(méi)有。

《公共圖書(shū)館法》第3、33、34、36條中對(duì)公共圖書(shū)館的閱讀推廣服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，指出“公共圖書(shū)館……應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供“公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽”等服務(wù)，“開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持”“通過(guò)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、讀書(shū)交流、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀?！币陨险?、法規(guī)均為我國(guó)圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的法規(guī)政策支撐。

3 閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架與核心內(nèi)容

3.1 基本框架

圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既與閱讀推廣服務(wù)的目標(biāo)、愿景相互關(guān)聯(lián)，也與閱讀推廣的服務(wù)形式及服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求密不可分。只有立足于閱讀推廣服務(wù)要素的系統(tǒng)梳理，打通標(biāo)準(zhǔn)制訂的理論屏障，才能構(gòu)筑起能夠適應(yīng)閱讀推廣服務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)框架。從閱讀推廣服務(wù)要素和介質(zhì)出發(fā)，閱讀推廣服務(wù)的基本框架應(yīng)包含表1所示內(nèi)容。

3.2 核心內(nèi)容

任何一部標(biāo)準(zhǔn)均有其需要重點(diǎn)規(guī)范的核心內(nèi)容。在閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，我們必須適應(yīng)圖書(shū)館服務(wù)理念的新發(fā)展新變化，深化圖書(shū)館從業(yè)者對(duì)于新媒體、新技術(shù)、新方法及閱讀推廣服務(wù)過(guò)程控制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，并在圖書(shū)館服務(wù)要素中選擇那些價(jià)值較大、指向明確、宜于操作的要素和介質(zhì)，形成閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。

圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)的構(gòu)成要素較復(fù)雜，能夠成為核心內(nèi)容的必然是那些決定閱讀推廣服務(wù)走向及實(shí)施效果的關(guān)鍵項(xiàng)目。從標(biāo)準(zhǔn)制定的角度分析，除適用范圍、規(guī)范性引用文件及其術(shù)語(yǔ)、定義等不可或缺的要素之外，筆者以為閱讀推廣服務(wù)的目標(biāo)人群、活動(dòng)形式、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的核心內(nèi)容。

表1 圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

（續(xù)表1）

閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是以指導(dǎo)實(shí)踐為基本前提。圖書(shū)館的閱讀推廣服務(wù)具有引領(lǐng)讀者閱讀傾向的導(dǎo)向性特征和活動(dòng)形式的創(chuàng)新性特點(diǎn)，因而在閱讀推廣實(shí)施主體構(gòu)成情況復(fù)雜、推廣介質(zhì)多元化發(fā)展、推廣案例層出不窮的今天，更需要為圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)制定基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是為某一種或某幾種相對(duì)成熟的閱讀推廣活動(dòng)制定專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，以積少成多的方式，逐步形成有效指導(dǎo)圖書(shū)館閱讀推廣工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在閱讀推廣目標(biāo)人群方面，普通讀者與未成年人、大學(xué)生讀者在閱讀取向、閱讀文本選擇上存在明顯的區(qū)別；普通讀者與視障、殘障等特殊群體讀者在閱讀介質(zhì)、閱讀方式選擇上也有著顯著的差異。這要求應(yīng)針對(duì)嬰幼兒、兒童和青少年、大學(xué)生，以及犯人、病人、殘疾人、老年人等特殊群體制定專(zhuān)門(mén)的閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)施環(huán)境、資源提供、活動(dòng)類(lèi)型、閱讀指導(dǎo)等方面制定適宜的基本要求和可供評(píng)判的量化指標(biāo)，為相應(yīng)目標(biāo)人群的服務(wù)提供規(guī)范性的方法指導(dǎo)。

在服務(wù)形式方面，鑒于以圖書(shū)館宣傳和薦書(shū)為主要目的文獻(xiàn)信息資源推介、圖書(shū)館館報(bào)、館刊編輯出版等已形成相對(duì)成熟的運(yùn)作模式，圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在活動(dòng)式閱讀推廣上。這就要求我們要科學(xué)地認(rèn)識(shí)閱讀推廣活動(dòng)類(lèi)型，分別為誦讀講述類(lèi)、讀書(shū)共享類(lèi)、制作表演類(lèi)、征集與競(jìng)賽類(lèi)、講座(專(zhuān)題交流研討)類(lèi)、展覽類(lèi)、圖書(shū)交換捐贈(zèng)類(lèi)、主題閱讀及年節(jié)宣傳類(lèi)等主要的閱讀推廣活動(dòng)制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目選擇、活動(dòng)設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃與組織、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估總結(jié)等方面提出規(guī)范的工作要求和可供評(píng)判的量化指標(biāo)，使之成為圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)的基本遵循和工作參照。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要作用是將各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館閱讀推廣服務(wù)實(shí)踐中形成的工作經(jīng)驗(yàn)固化或上升為具有規(guī)范價(jià)值和指導(dǎo)意義的工作標(biāo)準(zhǔn)；終極目的在于規(guī)范圖書(shū)館的閱讀推廣服務(wù)行為，以發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源的最大作用，推動(dòng)民眾文化素質(zhì)提升，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)提供必要的標(biāo)準(zhǔn)支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程，也是對(duì)既往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反思、繼承和觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的過(guò)程。為此，建議由全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭，調(diào)動(dòng)全國(guó)理論界及圖書(shū)館相關(guān)力量，選擇相對(duì)成熟的閱讀推廣服務(wù)形式，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，采用聯(lián)合攻關(guān)和各個(gè)擊破的方法先行制定數(shù)種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成適合我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)需要的系統(tǒng)化閱讀推廣指標(biāo)體系，助推我國(guó)閱讀推廣服務(wù)沿著規(guī)范化的軌道長(zhǎng)足發(fā)展。