面對災(zāi)害將更有抵抗力

付嬈

城市對于人們來說是再熟悉不過的存在，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前世界上有55%的人居住在城市里，在未來幾十年里，城市化進程只會進一步加劇，預(yù)計到2050年，全球約2/3的人口將居住在城市。

為了保證有質(zhì)量的生活，智慧城市成了人們津津樂道的話題，而荷蘭除了在建設(shè)智慧城市的道路上領(lǐng)跑外，他們又引領(lǐng)了一個新的潮流——建設(shè)韌性城市。

相比較智慧城市，韌性城市這一概念對大部分人來說是陌生的，但其實倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（ICLEI）在2002年就對韌性城市給出了定義——韌性城市是“對于危害能夠及時抵御、吸收、快速適應(yīng)并做出有效反應(yīng)的城市?！币虼?，韌性城市不論是否能提前預(yù)料到災(zāi)難，城市的公民、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施都有能力迅速抵御、適應(yīng)和恢復(fù)。對比之前大熱的“海綿城市”概念，韌性城市則有更強的抗災(zāi)能力與災(zāi)后重建能力。

韌性城市，既抗“打”又耐“壓”？

一向注重創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的荷蘭人也早就將韌性城市列入了他們的計劃清單。在荷蘭人看來，與其只想著未來城市由什么構(gòu)成，不如將“韌性”納入城市規(guī)劃與發(fā)展的進程中。譬如，鹿特丹在2008年就批準了鹿特丹氣候保護（RCP）計劃，致力于建立防御系統(tǒng)以應(yīng)對不斷變化的氣候。

韌性城市之“韌”，體現(xiàn)在其要像彈簧一樣要有張有弛，在應(yīng)對不同類型的城市問題時能夠從容應(yīng)對。除了前文提及的氣候之外，城市面臨的挑戰(zhàn)還有很多，比如突如其來的地震、疾病、恐怖襲擊等。所以建設(shè)韌性城市需要從整體出發(fā)，了解城市系統(tǒng)本身以及城市系統(tǒng)可能面對的種種風(fēng)險，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施的方式，讓城市具備可以面對潛在沖擊的能力，以達到調(diào)整城市發(fā)展的軌跡、為公民福祉做更多貢獻的目的。

而古往今來，城市的發(fā)展不只有面前棘手的困境，還有一些長期潛伏的城市壓力，比如食物和水資源的短缺、效率低下的公共交通系統(tǒng)、高失業(yè)率這些問題。如果用建設(shè)韌性城市的方式來化解困境，提前設(shè)計好應(yīng)對的計劃和策略，提高風(fēng)險意識，不僅可以化解單項危機，還有望同時突破多重挑戰(zhàn)，在改善城市服務(wù)的同時也可節(jié)省城市資源，一舉多得。

水乃萬物之源，亦是韌性城市不可或缺的元素

聯(lián)合國教科文組織也指出，雖然城市面臨著氣候變化等問題，但是如果計劃良好、管理得當(dāng)，城市將成為可持續(xù)發(fā)展的引擎。于是，教科文組織推出了“建設(shè)城市韌性”活動，側(cè)重于研究城市如何提供與水相關(guān)的服務(wù)及應(yīng)對有關(guān)自然災(zāi)害，比如氣候變化可能對供水系統(tǒng)造成嚴重影響，此時如何讓普羅大眾獲取安全實惠的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施、如何維護水資源并實現(xiàn)可持續(xù)管理、如何實現(xiàn)高效的污水處理成為了重要議題。由此可見，水管理在城市韌性中十分關(guān)鍵。

但是據(jù)統(tǒng)計，缺水影響到超過40%的世界人口，全世界還有30%的人無法獲得安全的飲用水，水資源缺乏、水質(zhì)差和衛(wèi)生設(shè)施不足也會在糧食安全等方面帶來負面影響。2015年，聯(lián)合國提出了17個可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中第六項目標(biāo)是確保所有人獲得潔凈的水和衛(wèi)生設(shè)施。

所以，如果要讓每個人有干凈和安全的水，那么科學(xué)的水管理就顯得刻不容緩。而荷蘭在這方面也稱得上是開拓者了，荷蘭在線就曾在文章中介紹過：荷蘭人善于利用擴大下水道、降低街道地面和利用公共空間儲存雨水等方法來解決城市內(nèi)澇。

干旱問題也是重要一環(huán)。根據(jù)荷蘭皇家氣象研究所（KNMI）發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年是荷蘭三個世紀以來經(jīng)歷的最炎熱的夏天，氣溫最高時已過了40攝氏度大關(guān)。而高溫除了讓人體感不適外，還帶來了干旱問題。由于荷蘭政府在處理干旱問題時，會根據(jù)用水優(yōu)先級別來考慮水資源分配，所以政府最先考慮放棄用水的產(chǎn)業(yè)及活動是農(nóng)業(yè)、航運、水上娛樂、釣魚等。

基于以上種種情況，格羅寧根一位農(nóng)民稱，自己今年的土豆收成減少了約30%。但好在荷蘭人在污水處理上是一把好手，他們正在嘗試使用那些經(jīng)過處理和凈化的污水來灌溉土地。目前，那些參與試驗的農(nóng)民所收獲的產(chǎn)量較在該地區(qū)其他農(nóng)民高出10%左右。如果該項試驗進展順利，他們將會進一步研究如何讓經(jīng)過凈化的污水直接供農(nóng)民使用。

100個韌性城市戰(zhàn)略鋪開，水管理要先行

為了幫助世界各地的城市更加適應(yīng)21世紀不斷增長的自然、社會和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，洛克菲勒基金會提出了“全球100個韌性城市”這一城市發(fā)展計劃?？上驳氖?，荷蘭的鹿特丹和海牙就名列“100個韌性城市”中。

鹿特丹在 年就批準了鹿特丹氣候保護計劃

氣候變化可能會對供水系統(tǒng)造成嚴重影響

鹿特丹在水資源綜合管理和創(chuàng)新性氣候變化方面積累了數(shù)百年的經(jīng)驗。2016年鹿特丹還發(fā)布了“韌性城市戰(zhàn)略”，認為目前戰(zhàn)略的重點在于關(guān)注城市水資源的脆弱性。于是，鹿特丹設(shè)計了創(chuàng)新性的、世界領(lǐng)先的解決方案，比如水廣場、多功能屋頂和地下蓄水設(shè)施。

其中，最具代表性的水廣場是由幾個大小、高低不同的水池相連組成，晴天時廣場提供給大家休閑娛樂，但在暴雨來臨時就能夠防止街道積水用于防澇，除了排水還可以儲存一部分作為淡水資源，這一方案將水與經(jīng)濟、休閑和城市美化聯(lián)系起來，通過關(guān)注、協(xié)調(diào)多方利益來促進共同完成韌性目標(biāo)。

屋頂溫室花園

2019年5月，海牙也啟動了韌性戰(zhàn)略，海牙的戰(zhàn)略匯集了來自該市1000多位居民的超過40項建議，集中大家的智慧共同應(yīng)對挑戰(zhàn)推進韌性城市建設(shè)；今年年初在海牙召開了企業(yè)家峰會（GES2019），峰會上提出了許多應(yīng)對水困境的措施，包括Groasis公司創(chuàng)造的一種可生物降解的容器。

這是一種由再生紙支撐的智能桶，桶里可以種植樹木、灌木或者蔬菜，即使是在炎熱、缺水和有蟲害的地區(qū)，容器中生長的植物存活率都能超過90%、還能節(jié)省90%的水、降低90%的成本。Groasis的這項生態(tài)節(jié)水技術(shù)是荷蘭最具創(chuàng)新性的項目之一，目前已經(jīng)在全球42個國家成功實施，種植了超過20萬棵樹木。

水資源管理，中荷在行動！

今年6月，荷蘭首相呂特來到中國，出席了全球氣候適應(yīng)委員會中國辦公室揭牌儀式，呂特在會上提到，荷蘭66年前經(jīng)歷的毀滅性洪災(zāi)造成了超過1800人死亡，荷蘭從此學(xué)會了如果要保證長期安全，就要提前預(yù)防可能來臨的災(zāi)難。

而這一經(jīng)驗也同樣適用于中國，氣候變化的影響是全球性的，中國也面臨著海平面上升等一系列風(fēng)險，且因為韌性城市戰(zhàn)略不只是一個國家在城市發(fā)展、資源管理方面不斷探索和進步，更是各個國家之間的交流和互鑒，作為海洋強國的荷蘭和越來越重視水資源的中國，正在抓住機遇攜手共同面對城市、水資源等問題。

比如，荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會組織的“海綿城市研討會”今年在北京世園會國際竹藤組織園舉行，研討會上，大家都在為水資源敏感城市尋求適應(yīng)氣候變化影響的方法獻言獻策，其中荷蘭農(nóng)業(yè)、自然與食品質(zhì)量部秘書長霍特分享了園藝能夠給建設(shè)韌性城市提供的幫助。

除此之外，今年6月，第十二屆上海國際水展在上海舉行，這一展會為全球水業(yè)人士相互交流和獲取信息搭建了平臺。今年的國際水展上設(shè)有荷蘭館，館內(nèi)的凱諦思和依斯倍環(huán)保兩家公司向來到展會的業(yè)界人士和觀眾分享了水管理的妙招。

從過去到現(xiàn)在，我們可以看到中荷兩國一直都在攜手努力、共迎氣候變化的挑戰(zhàn)，相信未來中荷兩國將來可以加大合作力度，拓展合作方向，共同為保護生態(tài)做出努力。