淺論南寧臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及發(fā)展

康瀕文

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快和航空運輸時代的到來，民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相生相榮的臨空經(jīng)濟應(yīng)運而生，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長的重要引擎。南寧作為我國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，要把握住臨空經(jīng)濟帶來的先機，積極構(gòu)建南寧臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓地方經(jīng)濟插上“騰飛的翅膀”，促進區(qū)域經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身。

關(guān)鍵詞：南寧臨空經(jīng)濟;機場;一帶一路;航空物流

隨著全球化經(jīng)濟的快速融合，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制成為各省區(qū)謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共識，一種以航空、數(shù)字化、全球化、高端化、效率化、集聚化等為基礎(chǔ)的新興現(xiàn)代經(jīng)濟競爭體——臨空經(jīng)濟，以其促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成高端產(chǎn)城發(fā)展、推動高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的首選，大臨空時代已到來。目前，為全面推動西部大開發(fā)，國家賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶、中新互聯(lián)互通南向通道的“三大定位”新角色，廣西正以全新的形象進入國家戰(zhàn)略版圖，南寧作為我國對東盟開放的前沿和“橋頭堡”，國家賦予了“南寧發(fā)展成中國特大城市和區(qū)域性國際城市”的新定位，也迎來了大有可為的發(fā)展機遇期。同時，隨著民航強國戰(zhàn)略進程地持續(xù)加快推進，廣西民航運輸生產(chǎn)迅猛增長，迎來了前所未有的發(fā)展機遇期。如何搶抓機遇，讓地方經(jīng)濟插上“騰飛的翅膀”，讓區(qū)域經(jīng)濟全面融入全球經(jīng)濟大盤子中，形成以空港促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)繁榮空港的新型經(jīng)濟發(fā)展引擎成了擺在面前的不二選擇，也是順應(yīng)國家、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的大勢所趨。

一、南寧發(fā)展臨空經(jīng)濟的條件分析

（一）區(qū)位及交通優(yōu)勢顯著

廣西地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中心位置，背靠中南和西南兩大腹地，是國內(nèi)大多數(shù)省份進入東盟區(qū)域最便捷的交通樞紐，成為中國面向東盟開放合作的窗口。沿海沿邊的地緣位置適合發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，有利于構(gòu)建東盟區(qū)域到我國的國家物流通道。南寧吳圩國際機場綜合交通體系不斷完善，南友高速、機場高速、機場第二高速、友誼路、明陽一級路等主要交通干道已連接至機場，未來南崇高鐵與機場輕軌也將引入機場，以南寧吳圩國際機場為中心的綜合交通（GTC）換乘中心已動工建設(shè)，建成后南寧吳圩國際機場將成為高速公路、高鐵、輕軌于一體的綜合交通樞紐中心。

（二）政策紅利持續(xù)釋放

目前，我國以“一帶一路”為綱，自貿(mào)區(qū)為目的開放格局日益清晰，我國融入全球經(jīng)濟的腳步日益矯健，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加強深度融合全面協(xié)作發(fā)展，2015年發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》①，同年又出臺臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展意見，廣西不斷主動融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極響應(yīng)戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《廣西參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》②，批復(fù)設(shè)立中國-東盟南寧空港經(jīng)濟區(qū)，為南寧發(fā)展臨空經(jīng)濟提供了強有力的政策保障。

（三）地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展

隨著國家賦予廣西“三大定位”進入實質(zhì)性操作階段，借助我國與東盟關(guān)系進入“鉆石十年”的高速發(fā)展期，廣西正充分利用與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道，廣西與東盟貿(mào)易額10年里實現(xiàn)翻四番，2018年雙邊貿(mào)易額突破2000億元，連續(xù)17年東盟保持為廣西最大貿(mào)易伙伴，南寧作為廣西首府，中國—東盟博覽會永久性會址，抓住服務(wù)中國—東盟博覽會的有利機會，努力提升對外開放廣度和深度，加快打造“南寧渠道”升級版，2018年南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值4480億元，高新技術(shù)企業(yè)達，500家，占全區(qū)總量的三分之一，億元以上企業(yè)達700家，目前南寧作為全國第三批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的城市并已設(shè)立綜合保稅區(qū)，構(gòu)建立足東盟、面向全球的跨境電子商務(wù)總部基地，并計劃將綜合保稅區(qū)納入南寧機場物流園區(qū)，推動航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）機場資源不斷整合優(yōu)化

一是南寧機場已邁入樞紐空港行列，運輸生產(chǎn)量連年快速增長。2015年旅客吞吐量突破千萬人次大關(guān)，2017年迅速攀升至1391.6萬人次，增速20.4%在中南地區(qū)千萬級機場中排名第1，2018年突破1500萬人次，呈高速良性發(fā)展態(tài)勢。二是作為面向東盟國際中轉(zhuǎn)機場樞紐地位和影響力進一步凸顯。2018年南寧機場開通東盟定期航線20條，通達東盟十國，東盟旅客吞吐量近百萬人次，同比增幅25.5%。目前開通國內(nèi)多城市經(jīng)南寧至東盟各國航線，經(jīng)南寧中轉(zhuǎn)東盟國家的航線數(shù)占南寧東盟航線總量近半。三是南寧機場開展國際航空物流相關(guān)資質(zhì)和條件已逐步具備。南寧機場獲批進境食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)，國際物流單一窗口服務(wù)中心、海關(guān)監(jiān)管國際貨倉啟動建設(shè)，進口保稅倉、出口監(jiān)管倉將于年底投入使用。四是南寧機場T1與T2航站樓分列跑道兩側(cè)，T1航站區(qū)備用機坪及空側(cè)土地可作為臨空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性資源逐步建設(shè)。

二、南寧臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展方向思考

根據(jù)發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)的一般經(jīng)驗和發(fā)展路徑，要推動臨空經(jīng)濟區(qū)快速成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，必須要以臨空指向型產(chǎn)業(yè)為核心進行布局，最終建成“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配合、其他輔助產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域劃分，是以區(qū)域型機場為中心，以圈層形式布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域，可劃分為機場運行區(qū)、臨空經(jīng)濟核心示范區(qū)和臨空經(jīng)濟輻射拓展區(qū)等三類區(qū)域;根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以航空客貨運輸、航空保稅物流、航空維修檢測、航空專業(yè)技能培訓(xùn)、高端產(chǎn)業(yè)制造等為重點;根據(jù)發(fā)展時間維度，臨空經(jīng)濟又可劃分為運輸經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚和城市經(jīng)濟3個階段。結(jié)合南寧區(qū)域?qū)嶋H條件，可通過先期發(fā)展臨空經(jīng)濟核心區(qū)搭建統(tǒng)籌發(fā)展平臺，聚焦航空核心資源，以龍頭企業(yè)牽引、產(chǎn)業(yè)鏈運營，配套跟進為路徑發(fā)展南寧臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（一）政府強化頂層設(shè)計，爭取政策支持

臨空經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，持續(xù)健康發(fā)展離不開各級政府的政策支持。由政府主導(dǎo)編制園區(qū)規(guī)劃，按照“一張藍圖繪到底”的方針統(tǒng)籌推進各項工作，將項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目，建立高效的協(xié)調(diào)和決策機制;同時，建立健全財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、土地等方面的政策支持體系，進一步簡化項目可研、環(huán)評、規(guī)劃、土地等行政審批內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境、人才環(huán)境。

（二）加強空港樞紐建設(shè)

一是加快南寧機場現(xiàn)代綜合交通樞紐項目建設(shè)。加快推進南寧國際航空港綜合交通樞紐、地鐵機場線、吳大高速公路、崇左到南寧的高鐵等一批綜合交通樞紐項目的建設(shè)，提升南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐地位。二是完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。各級政府出臺更加積極的航線開發(fā)扶持政策，通過政策吸引和鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟航線、加密航班。三是加快空港物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進南寧機場國際物流單一窗口服務(wù)中心、海關(guān)監(jiān)管國際貨倉等一批空港物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，完善基本功能。四是加快航空物流口岸建設(shè)，建立合作機制，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。一方面，爭取國家各部委支持，積極申報各類航空物流口岸資質(zhì);另一方面，加大對口岸建設(shè)軟硬件的投入，建立合作機制，推動建立大口岸、大通關(guān)發(fā)展模式，打破跨區(qū)域通關(guān)限制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高口岸服務(wù)水平，構(gòu)建高效便捷的通關(guān)環(huán)境。

（三）以機場為核心，大力發(fā)展航空物流

一是加大對外合作，出臺扶持政策，積極引入國內(nèi)外一流的航空物流相關(guān)企業(yè)入駐南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)，建立轉(zhuǎn)運中心或設(shè)立運營基地。二是積極發(fā)展跨境電商、國際鮮活產(chǎn)品、國際郵件等國際貨運業(yè)務(wù)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。將南寧綜保區(qū)功能延伸至南寧吳圩空港經(jīng)濟區(qū)，使之擁有保稅加工、保稅物流等功能，拓寬航空物流業(yè)務(wù)范圍。三是大力拓展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，發(fā)展通道經(jīng)濟。積極完善多式聯(lián)運相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時出臺扶持政策，吸引東盟和珠三角地區(qū)的貨物通過南寧機場轉(zhuǎn)運。

（四）加大產(chǎn)業(yè)培育和龍頭企業(yè)引入力度

產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，鄭州航空港實驗區(qū)的發(fā)展初期就是依靠富士康等龍頭企業(yè)的入駐帶動了智能終端產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。南寧應(yīng)借鑒鄭州航空港實驗區(qū)成功經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加大產(chǎn)業(yè)培育和引入龍頭企業(yè)的力度，重點引入空港物流、空港商務(wù)、航空維修制造、臨空高新技術(shù)等臨空經(jīng)濟特征明顯的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

注釋：

①國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部，推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動，新華網(wǎng)，2015年3月26日。

②廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委員會，關(guān)于印發(fā)《廣西參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的思路與行動》的通知（桂一帶一路辦發(fā)〔2016〕1號），2016年7月5日。

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