論網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的影響及對(duì)策

李子含　葛景銘

摘 要：信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，五花八門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息也在成倍增長(zhǎng)?！澳峡祬^(qū)某人大主席被鐮鏟砸死”事件后，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于贛州市農(nóng)村“空心房”整治政策的出臺(tái)產(chǎn)生了一定影響。本文從網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及分析網(wǎng)絡(luò)輿論形成過(guò)程，探討網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)政府制定政策的影響，并對(duì)改進(jìn)政府決策作用上提出了對(duì)策，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，調(diào)整民眾因網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的不良情緒，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和高效化，從而助力社會(huì)治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;政府決策;對(duì)策;社會(huì)治理

2017年3月17，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村“空心房”拆除工作順利進(jìn)行半年之時(shí)。該鄉(xiāng)人大主席卓宇在拆除“空心房”施工現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)度的過(guò)程中，被一“空心房”房主明經(jīng)國(guó)用鐮鏟打傷，倒地不起，送至醫(yī)院搶救無(wú)效身亡。 此事件在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵的影響下，政府出臺(tái)的“空心房”政策遭受到了不小的考驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論是指存在于網(wǎng)絡(luò)中的公民對(duì)社會(huì)中某一事件或現(xiàn)象發(fā)表意見(jiàn)、評(píng)論、看法等，其意見(jiàn)、評(píng)論、看法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，并具有一定影響力和傾向性。 可知網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出來(lái)的重要程度和地位。新媒體時(shí)代背景下，“南康區(qū)某人大主席被鐮鏟砸死”這一類(lèi)極易引起輿情的突發(fā)性事件一經(jīng)傳播，極易形成對(duì)政府形象不利的輿論危機(jī)，如果政府反應(yīng)緩慢或應(yīng)對(duì)乏力，就很可能導(dǎo)致失信于民或降低政策成效的情況。綜上所述，分析網(wǎng)上輿論特點(diǎn)和內(nèi)容并如何通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)政府決策的高效性、加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)性，既是本文的研究重點(diǎn)，又是研究目的。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論在政府決策中存在的問(wèn)題

（一）從參與方式看，網(wǎng)民主體代表性不足

網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)之一是參與主體廣泛而且結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，但由于教育水平特別是參與政治生活的水平，能夠利用利用網(wǎng)民參與政府決策的只是一部分?？梢詮闹袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2017年度《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中讀出以下數(shù)據(jù)：截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.51億，網(wǎng)民群體數(shù)量龐大，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升到96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)提高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體還缺少一定代表性。

（二）從網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容與形式看，情緒化言論明顯

互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，民眾的判斷受到具有強(qiáng)烈煽動(dòng)性質(zhì)的言論影響下易被左右，而一些評(píng)論熱衷于道德層面的批判，引起輿論暴力，在司法審判之前出現(xiàn)“媒體審判”，在不明真相的“吃瓜群眾”跟風(fēng)追評(píng)之下，損害司法公正和政府威信，網(wǎng)民情緒化、非理性的言論參與導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)干預(yù)政府決策。

（三）從治理者看，制度建設(shè)滯后

雖然需要公民熱切地參與到我國(guó)某些涉及國(guó)計(jì)民生的政治事務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)輿論影響政府決策依然是新事物。到目前為止，國(guó)家還缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界行之合理有效的監(jiān)管規(guī)則，更是缺乏有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的正式法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的影響分析

（一）積極影響

1.提供決策信息，增強(qiáng)決策科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)輿論其內(nèi)容的豐富性、多元性以及信息傳播的多向性，可以提供給決策者更加全方位、更深刻的內(nèi)容，為決策建言獻(xiàn)策。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論收集民眾發(fā)表的各類(lèi)看法和評(píng)論，整合成有利用價(jià)值的信息，能夠更有效地為決策者做出科學(xué)決策提供可能。當(dāng)一項(xiàng)切合民眾利益的決策制定出臺(tái)，受到公眾認(rèn)可、支持時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)其進(jìn)行宣傳，能夠更加有效推進(jìn)執(zhí)行和實(shí)施，引導(dǎo)民眾積極參與進(jìn)決策的實(shí)際執(zhí)行，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為政府決策的強(qiáng)有力推動(dòng)。

2.擴(kuò)大參與主體，促進(jìn)決策民主性

網(wǎng)絡(luò)的隱匿性增強(qiáng)了公民參政議政意識(shí)，也增加了民眾內(nèi)部的互動(dòng)性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，由于公民所具備的社會(huì)屬性，其身份認(rèn)定，必然要受到諸多因素的制約，在某些特定環(huán)境中，民眾怯于表達(dá)自己真實(shí)的聲音，不敢提出自己的觀點(diǎn)。在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，民眾表達(dá)自己的觀點(diǎn)，無(wú)需擔(dān)心自己的真實(shí)身份被他人發(fā)現(xiàn)，而產(chǎn)生對(duì)自身不利的影響。因此，在新媒體世界，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠促進(jìn)民眾表達(dá)自己全部真實(shí)訴求，此舉有利于幫助社會(huì)上相對(duì)處于弱勢(shì)的群體提出對(duì)政府政策的觀點(diǎn)和看法。

（二）消極影響

1.輿論領(lǐng)袖影響科學(xué)決策

在前文探討輿論領(lǐng)袖誕生的環(huán)節(jié)中可以看出，輿論領(lǐng)袖是一群在網(wǎng)絡(luò)輿論中有著絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、影響力的人，他們?cè)谳浾搨鞑ミ^(guò)程中極為活躍。對(duì)于形形色色的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，他們起著傳遞信息、傳達(dá)意見(jiàn)或表達(dá)情緒的作用。這些信息、意見(jiàn)、情緒容易引起社會(huì)成員的情感共鳴，輿論影響范圍甚廣。網(wǎng)絡(luò)既給予輿論領(lǐng)袖提供發(fā)表言論的平臺(tái)，也為網(wǎng)民提供了輿論反饋的渠道，進(jìn)而造成更強(qiáng)烈的輿情影響。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年與媒體相關(guān)并產(chǎn)生影響的輿情案例多達(dá)80余起，其中超半數(shù)案例存在輿論領(lǐng)袖影響政府的決策行為。

2.缺乏理性導(dǎo)致情緒性輿論

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體到來(lái)的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)輿論的自由與開(kāi)放，更有輿論的高度沖動(dòng)性與惡俗化。情緒型輿論占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的大多數(shù)，缺乏高度理性與清晰度，一味抒發(fā)對(duì)社會(huì)的負(fù)面情緒易產(chǎn)生非理性而過(guò)度感性的扭曲心理。政府若是引導(dǎo)不力可能增加社會(huì)的不穩(wěn)定性?xún)A向。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬化背景下，人際交流中存在著交流暗示缺失現(xiàn)象，網(wǎng)民在瀏覽信息時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)很多與自己的觀念有些許相似之處的言論，而獲得虛構(gòu)想象出來(lái)的群體認(rèn)同感，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假一致等認(rèn)知出現(xiàn)偏差的情形，最后形成了網(wǎng)絡(luò)世界彌散性的情緒型輿論，進(jìn)一步擴(kuò)展到?jīng)Q策各階段。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)改進(jìn)政府決策的現(xiàn)實(shí)思考

（一）大力推廣政務(wù)微博、微信公眾號(hào)

化解輿論危機(jī)的重要條件在于政府發(fā)布的權(quán)威信息得到廣泛傳播且大眾普遍認(rèn)可。作為即時(shí)化傳播的媒介工具的政務(wù)微博和微信公眾號(hào)，能以最快速且有效的將官方信息發(fā)布到公眾身邊，實(shí)現(xiàn)政府意志的權(quán)威表達(dá)。同時(shí)，政務(wù)微博、微信公眾號(hào)作為一種傳播渠道，能有效創(chuàng)新政府治理的方式和公民政治參與途徑，縮小政府與民眾的距離，為實(shí)現(xiàn)官民合力治理公共事務(wù)提供可能。 政務(wù)類(lèi)媒體應(yīng)該積極利用自身引導(dǎo)輿論，為公眾提供有價(jià)值的信息。特別在在網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，要迅速暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，最短時(shí)間內(nèi)掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回復(fù)網(wǎng)民關(guān)切，在官民良好互動(dòng)中實(shí)事求是還原事件真?zhèn)?，這是政府在控制和引導(dǎo)輿論方面的有效途徑。

（二）建立網(wǎng)民參與決策制度

現(xiàn)實(shí)情況迫切需要公眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，并應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任發(fā)聲，從而將網(wǎng)民分散的微薄力量轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)不斷前進(jìn)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。我們要挖掘政務(wù)類(lèi)社交媒體在輿論引導(dǎo)領(lǐng)域的潛力，鼓勵(lì)各施政主體盡快搭建官方信息平臺(tái)，提供信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的通道，保證有適當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)投入和保障制度實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民互動(dòng)對(duì)話(huà)渠道和政策透明公開(kāi)窗口，實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)。在網(wǎng)民參與決策制度中，政府能在發(fā)展公共政策過(guò)程中最廣泛吸引公民和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并將網(wǎng)民個(gè)體利益和集體利益做出平衡。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”監(jiān)管職能

信息傳播網(wǎng)中遍布著形形色色的“把關(guān)人”，如監(jiān)管者、微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、貼吧吧主等，只有符合規(guī)范或相關(guān)“把關(guān)人”價(jià)值準(zhǔn)則的內(nèi)容才有可能進(jìn)入大眾視野。因此可以通過(guò)開(kāi)展提升媒體素質(zhì)宣傳教育活動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)人”的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和他律，引導(dǎo)公共輿論。例如，面對(duì)話(huà)題討論中違反法律強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定的言論和侵害他人合法權(quán)利的違規(guī)信息，“把關(guān)人”應(yīng)當(dāng)在較短時(shí)間內(nèi)予以刪除。 網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)民沿著理性的軌道發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為輿論有效的聚集地; 還要不斷激發(fā)大眾關(guān)注公共事務(wù)的熱情，提升其參與公共事務(wù)的能力，形成能夠真正代表公眾并且政府可供參考的理性公共輿論。

（四）加強(qiáng)與傳統(tǒng)紙媒體正向聯(lián)動(dòng)

新媒體時(shí)代的輿論空間，更多的是由網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體等多平臺(tái)相互摩擦、緊密交互下塑造的。使事件真?zhèn)纬吻?、?wèn)題的解決在網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)力之下，提供了積極有效的協(xié)助，最重要的是多種媒介的融合對(duì)于推動(dòng)民意的真實(shí)表達(dá)和熱點(diǎn)事件的發(fā)展具有積極作用，從而可以促成政府與民眾和諧的社會(huì)關(guān)系。將網(wǎng)友發(fā)布的具有較高真實(shí)性、可靠性的信息置于新聞首頁(yè)的更為突出的版面位置。依靠傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)力量來(lái)傳達(dá)政府決心改進(jìn)公共管理決策的誠(chéng)意，為負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論的解決起到一錘定音的作用，借助傳統(tǒng)媒體的力量進(jìn)行深入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)媒體可極大增強(qiáng)網(wǎng)民間可信度，凝聚民意人心，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論合力。

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)治理的一把“雙刃劍”，科學(xué)理性運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)輿論，是政府無(wú)法繞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)話(huà)題。政府治理部門(mén)要善于借助網(wǎng)絡(luò)輿論這個(gè)開(kāi)放、互動(dòng)式平臺(tái)，一方面，消除官民間的交流障礙，提高政務(wù)工作的公開(kāi)性、透明性，拓寬與公眾的溝通與交流渠道;另一方面對(duì)提高自身治理水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的管控力度，通過(guò)立法的手段不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)有序引導(dǎo)輿論，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)性影響，從而更好地為社會(huì)治理服務(wù)。

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