礦區(qū)村莊搬遷開采的現(xiàn)狀分析

劉培杰

摘 要：礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的位置，隨著社會的發(fā)展，對資源的需求量日益增多，開采礦產(chǎn)資源，挖掘勘探礦產(chǎn)資源變得尤為重要。由于礦產(chǎn)資源分布廣泛且處于不斷勘探之中，因而，有許多礦產(chǎn)資源處于村莊村落之中，想要開采這部分礦產(chǎn)資源，需要對礦區(qū)的村莊進行搬遷。針對此現(xiàn)狀，礦區(qū)村莊搬遷開采問題受到廣泛的關(guān)注與重視，了解礦區(qū)村莊搬遷開采的現(xiàn)狀，解決現(xiàn)狀中存在的問題勢在必行，不僅有助于有效開采礦產(chǎn)資源，同時也能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，緩解礦產(chǎn)資源緊缺的壓力，還可以解決礦區(qū)村民關(guān)心的問題，確保搬遷開采工作的有序進行。

關(guān)鍵詞：礦區(qū);村莊;搬遷;開采

通過分析礦區(qū)村莊搬遷開采現(xiàn)狀，了解礦區(qū)村莊搬遷開采的優(yōu)缺點，可以有效解決礦區(qū)村莊搬遷存在的問題，既達到開采礦產(chǎn)資源的目的，又可以滿足被搬遷對象的要求，因此，分析礦區(qū)村莊搬遷開采現(xiàn)狀具有重要的意義與價值。本文以此展開研究，探討了礦區(qū)村莊搬遷開采的相關(guān)問題，希望可以對礦區(qū)搬遷現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的認識了解，對其中存在的問題進行解決，找到礦區(qū)村莊搬遷開采的有效方法途徑。

一、礦區(qū)村莊搬遷開采的優(yōu)缺點

在礦區(qū)村莊搬遷開采過程中，會遇到各種各樣的難題，影響搬遷工作的開展實施，不利于礦產(chǎn)資源的開采，為解決此問題，需要對礦區(qū)村莊搬遷的相關(guān)內(nèi)容進行分析了解，明確礦區(qū)村莊搬遷的重難點以及優(yōu)缺點，為村莊搬遷工作的開展實施創(chuàng)造有利的條件，確保礦區(qū)村莊搬遷工作的順利實施。礦區(qū)村莊搬遷開采的優(yōu)缺點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，礦區(qū)村莊搬遷開采的優(yōu)點。首先，在礦區(qū)村莊搬遷之后，可以解放全部建筑物下壓著的礦產(chǎn)資源，不僅能夠充分采出礦產(chǎn)資源，還可以增加礦井的可采儲量，盡最大可能采出更多的礦產(chǎn)資源，緩解資源緊缺壓力，同時，可以盡最大可能延長礦井的使用壽命，為礦井的持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件[1]。簡而言之，通過礦區(qū)村莊搬遷開采，可以盡最大可能獲取更多的礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)利益的最大化，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。其次，對征地搬遷的村民來說，也具有一定的優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源多分布在道路崎嶇的山區(qū)，此處的村民生活環(huán)境相對較差，受到道路崎嶇的影響，多交通不夠便利，經(jīng)濟較差，生活水平一般。因此，在對礦區(qū)村莊村民進行搬遷開采時，可以在很大程度上改善房屋老舊、生活環(huán)境較差、交通不便等社會面貌，為礦區(qū)村莊的搬遷對象創(chuàng)設(shè)一個更好的生活環(huán)境，還可以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展。第二，礦區(qū)村莊搬遷開采的缺點。在礦區(qū)村莊搬遷開采過程中，也會遇到一些難度，存在一些缺點。首先，耗資較大，會耗費大量的人力、物力、財力資源，對已有的村落進行搬遷，主要需要面臨兩大問題，一方面，礦區(qū)村莊村民的安置問題，在礦區(qū)村民安置過程中，需要進行新的選址，對村民進行搬遷補償與安置，還需要安撫被搬遷者的情緒[2]。另一方面，在礦區(qū)村莊搬遷開采過程中，需要對已有村莊進行破壞，才能開采村莊下壓著的礦產(chǎn)資源，也是一種經(jīng)濟損失，也會耗費大量的人力、物力資源。其次，搬遷工作會耗費大量的時間精力，工作歷時長，搬遷情況隨時可能發(fā)生變化，突發(fā)情況多，工作量大，且在搬遷工作開展之后，很可能出現(xiàn)地表塌陷等問題，對環(huán)境造成影響，對采后礦區(qū)環(huán)境造成一些不可逆的破壞，誘發(fā)嚴重的后果?？偠灾?，礦區(qū)村莊搬遷開采是一把雙刃劍，有利有弊，會對礦區(qū)村民造成一定的影響，耗費大量的人力、物力、財力，也會推動經(jīng)濟的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，獲取大量礦產(chǎn)資源，延長礦井的使用壽命。

二、礦區(qū)村莊搬遷開采的現(xiàn)狀

（一）搬遷選址困難、被搬遷對象存在抵觸情緒

在礦區(qū)村莊搬遷開采過程中，面臨的第一大難題也是礦區(qū)村莊搬遷開采中存在的主要問題就是搬遷選址困難，被搬遷對象存在抵觸情緒。就礦區(qū)村莊搬遷開采工作而言，為被搬遷對象選擇新的居住地址較為困難，由于被搬遷對象較多，眾口難調(diào)，很難滿足全部被搬遷對象的要求，達成一致，部分被搬遷對象素質(zhì)有待提高，堅信拖則利大的觀念，為實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，會提出一些不合理要求，也可能會阻礙搬遷開采工作的順利實施，導致出現(xiàn)搬遷選址困難的問題[3]。搬遷選址地點離原有礦區(qū)村莊較近，可能會受到開采礦產(chǎn)資源的影響，影響生活質(zhì)量。搬遷選址地點離原有礦區(qū)村莊太遠，有可能會打破被搬遷對象原有的社會關(guān)系，誘發(fā)被搬遷對象的抵觸情緒，導致出現(xiàn)被搬遷對象不配合搬遷開采工作等問題。除此之外，搬遷對象存在抵觸情緒也是較為常見的現(xiàn)象，對礦區(qū)村莊內(nèi)年齡較大的被搬遷對象而言，村莊不僅是自己居住的地方，更保留了自己美好的回憶，有一種感情在里面，因而不愿意搬離，這種感情并不是多少搬遷補償可以彌補的，會存在嚴重的抵觸情緒，會出現(xiàn)不配合搬遷開采工作開展的問題。

（二）補償標準不統(tǒng)一，搬遷費用高

在礦區(qū)搬遷過程中，補償標準不統(tǒng)一為礦區(qū)村莊搬遷工作帶來了較大的困難，在缺乏統(tǒng)一標準的情況下，極易出現(xiàn)分歧，誘發(fā)被搬遷對象的不滿，導致被搬遷對象不積極配合相關(guān)工作，影響搬遷開采工作的開展實施。補償標準不統(tǒng)一，搬遷費用高主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，補償標準多樣化，缺乏統(tǒng)一的標準。在搬遷補償過程中，根據(jù)被搬遷對象的身份、工作、土地占有面積以及土地資源用途的不同，搬遷補償?shù)臉藴室泊嬖诓町?。在存在差異的情況下，補償費用就會不同，而被搬遷對象之間又容易互相詢問，了解情況，一旦費用不同，有高有低，得到補償費用較低的被搬遷對象就會出現(xiàn)不平衡心態(tài)，會希望獲得同等的補償或者更多的補償，就會通過不搬遷，不配合的方式與相關(guān)人員談條件，影響搬遷工作的有序開展。另一方面，搬遷費用較高，搬遷費用較高是礦區(qū)村莊搬遷采集中面臨的主要現(xiàn)狀。一般情況下，搬遷費用包括兩大部分，分別是征地費用以及新住址房屋建筑補償費用，費用較高。其中征地費用包括耕地開墾與征用的費用，土地補償費以及地上物拆遷補償費等，保守估計，一般情況下土地征用費用就高達15萬元，可見，搬遷征地費用較高。此外，新住址房屋建筑補償費用更高，按照以往礦區(qū)村莊搬遷補償經(jīng)驗，原住所地上各類建筑物、構(gòu)建物再加上其他附屬物的補償費，大致需要平均每戶50萬元，由此可見，礦區(qū)村莊搬遷費用較高是礦區(qū)村莊搬遷開采的現(xiàn)狀之一。

（三）礦區(qū)村莊情況復雜

一般情況下，礦區(qū)村莊的情況較為復雜，礦區(qū)村莊隱藏著大量的礦產(chǎn)資源，但是可能存在村莊將井田分割成塊的問題，影響井下生產(chǎn)工作的開展，難以布置完整的開采任務(wù)。再者，村莊住戶戶數(shù)較小，多說有一二百戶，甚至部分村莊僅有幾十戶，村莊住戶較為分散，范圍廣，條件不一，增加了礦區(qū)村莊情況的復雜性。此外，村莊經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，部分村莊經(jīng)濟發(fā)展水平較高，建筑物質(zhì)量較好，部分村莊經(jīng)濟發(fā)展水平較低，房屋建筑物多年久失修，在開采的情況下極易造成破壞，而在此情況下同樣的補償標準很難滿足建筑物質(zhì)量較好的被搬遷戶的要求，影響搬遷開采工作的順利實施。

三、解決礦區(qū)村莊搬遷開采現(xiàn)狀的對策

（一）恰當選址，綜合考慮多種因素

想要解決選址困難，被搬遷戶抵觸情緒較高的問題，最有效的方式就是恰當選址，在綜合考慮多種因素的情況下選擇恰當?shù)奈恢?，確保選址的恰當性，降低被搬遷戶的抵觸情緒。恰當選址，綜合考慮多種因素需要注意以下兩方面內(nèi)容，一方面，嚴格按照搬遷選址原則進行選址，既要選擇有利生產(chǎn)、方便生活的位置，又需要按照節(jié)約用地、避免二次搬遷的原則進行選址，恰當選擇地址，在綜合考慮各種因素下進行選址[4]。另一方面，需要做好宣傳教育工作，對被搬遷對象進行科學的宣傳講解，使被搬遷戶意識到搬遷開采的必要性，盡可能消除被搬遷戶的抵觸情緒，確保工作的順利開展。

（二）統(tǒng)一補償標準

補償標準不統(tǒng)一，存在補償分配矛盾是在礦區(qū)村莊搬遷采集過程中遇到的主要問題之一，解決補償標準不統(tǒng)一問題，統(tǒng)一補償標準十分必要，是解決礦區(qū)村莊搬遷采集問題的主要措施。統(tǒng)一補償標準需要注意以下幾方面問題，第一，根據(jù)相關(guān)政策，進行平房征地、平房補償，按照礦區(qū)村莊的基礎(chǔ)配套設(shè)施，在住得下、搬得起、有提高的原則下進行，在進行費用補償時，需要統(tǒng)一補償標準，按照依據(jù)進行補償，做到有法可依，有據(jù)可循，以免產(chǎn)生矛盾摩擦[5]。第二，需要完善相關(guān)制度，制定保護雙方利益的搬遷補償標準，針對惡意壓價、惡意提價等問題，嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定處理，以免損害雙方的合法利益，影響礦區(qū)村莊搬遷工作的開展實施。

（三）制定多種方案，提升技術(shù)水平

礦區(qū)村莊情況復雜，面臨許多難題，可能出現(xiàn)各種突發(fā)情況，針對此問題，需要通過制定多種檔案，提升技術(shù)水平的方式進行解決，通過多種應(yīng)急方案，可以有效應(yīng)對各種突發(fā)情況，從而有效解決問題。制定多種方案，提升技術(shù)水平需要注意以下兩方面內(nèi)容，一方面，需要根據(jù)礦區(qū)村莊的實際情況，具體問題具體分析，制定多種方案，選擇其中可行性最高的方案進行實施，在遇到突發(fā)情況后，馬上啟動應(yīng)急預案，快速進行應(yīng)急處理，及時解決問題。另一方面，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力以及技術(shù)水平，在相關(guān)人員技術(shù)水平較高的情況下，可以對礦區(qū)村莊搬遷的復雜情況進行科學有效的處理，將問題簡單化，保證搬遷開采工作的有序開展，將突發(fā)情況出現(xiàn)的可能性降到最低，有效解決礦區(qū)村莊搬遷采集存在的現(xiàn)狀問題。

四、總結(jié)

綜上所述，研究礦區(qū)村莊搬遷開采的現(xiàn)狀十分重要，可以解決補償標準不統(tǒng)一，搬遷選址困難等問題，通過制定多種方案、提升技術(shù)水平、選擇恰當?shù)刂返仁侄慰梢员ＷC搬遷開采效果，做好搬遷工作，有效開采礦產(chǎn)資源，為礦區(qū)村莊搬遷工作的開展創(chuàng)造有力的條件，方便工作的順利實施。總而言之，分析礦區(qū)村莊搬遷開采現(xiàn)狀具有重要的意義，以此展開研究十分必要。

參考文獻：

[1]劉令生.村莊壓煤開采方案和村莊搬遷方式研究[J].水力采煤與管道運輸，2018（03）：205-208.

[2]李文彬.中國壓煤村莊搬遷模式研究[D].中國礦業(yè)大學（北京），2017.

[3]張曉海.山東省礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式與實證研究[D].中國礦業(yè)大學（北京），2017.

[4]肖躍民，黃華勇.平果那豆礦區(qū)壓覆資源開采利用研究[J].礦業(yè)研究與開發(fā)，2018，32（06）：23-28.

[5]徐海鵬.基于GIS采礦塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃研究[D].山東科技大學，2018.