鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量研究

華冰

摘 要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉，避免產(chǎn)業(yè)單一化，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高農(nóng)民收入，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興所面臨的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)興旺;質(zhì)量;三鏈;農(nóng)業(yè)組織

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記在考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺還存在不少問(wèn)題亟待解決，只有通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)“三鏈”融合發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺提供可靠保障。

二、“三鏈”發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈存在問(wèn)題

1.競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)

第一，加工鏈較短，帶動(dòng)力不強(qiáng)。大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工、綜合利用不足，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短;大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，技術(shù)裝備水平落后;服務(wù)鏈發(fā)展滯后，上中下游不均衡。第二，很多農(nóng)戶(hù)仍然是自服務(wù)型。服務(wù)鏈發(fā)展不均衡，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)發(fā)展相對(duì)較快，但農(nóng)民產(chǎn)后急需的信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等仍很薄弱。第三，功能鏈發(fā)展剛起步，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。休閑農(nóng)業(yè)等新功能產(chǎn)業(yè)鏈還很短缺，缺乏體驗(yàn)、文化、教育、康養(yǎng)等高層次項(xiàng)目。許多地方扶持政策不完善，土地、資金、交通、環(huán)保設(shè)施等要素支撐嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短

第一，農(nóng)副產(chǎn)品流通成本高，大多以初加工為主，如蔬菜加工大多僅停留在滿(mǎn)足近距離銷(xiāo)售需要階段，冷貯和冷鏈物流運(yùn)輸較少。第二，高端精深加工不足，特色農(nóng)副產(chǎn)品缺乏，品牌農(nóng)副產(chǎn)品更少。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少有明確產(chǎn)品定位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)短而少，以至于農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力;缺乏品牌意識(shí)，品牌雜而不亮，品牌管理水平低。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)深度不足，與消費(fèi)者日益多元化的市場(chǎng)需求存在較大的差距;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈方面有待加強(qiáng)。

3.組織化程度偏低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度偏低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，基本上以農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式為主。二是農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織目前還處于初級(jí)階段，大多是非正式臨時(shí)性的。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化程度低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依托產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面較窄且功能單一，多數(shù)集中在生產(chǎn)階段，在加工、銷(xiāo)售等過(guò)程中極少;組織成員處于游離狀態(tài)，有利則聚，無(wú)利則分，沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的共同體;專(zhuān)業(yè)合作組織管理機(jī)制不健全，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，產(chǎn)業(yè)鏈短，整體效益低。

4.利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯啥嘣?jīng)濟(jì)主體構(gòu)成的，在鏈條最底端的是農(nóng)戶(hù)，由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)?；潭鹊?、信息不對(duì)稱(chēng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致龍頭企業(yè)掌握著農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際定價(jià)權(quán)，很難公平分享到產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)帶來(lái)的增值收益。

5.產(chǎn)業(yè)化水平較低

第一，長(zhǎng)期以來(lái)以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金基礎(chǔ)不足，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等缺陷，社會(huì)資本在涉足農(nóng)業(yè)時(shí)比較謹(jǐn)慎。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低;種植及養(yǎng)殖方面，新品種更新?lián)Q代能力較弱，在生產(chǎn)方式上基本還是粗放經(jīng)營(yíng)、靠天吃飯;農(nóng)產(chǎn)品加工大部分還是簡(jiǎn)單加工，產(chǎn)品附加值較低。

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技教育、健康養(yǎng)老等功能性農(nóng)業(yè)融合度較低。

（二）價(jià)值鏈存在問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低

一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。食品加工企業(yè)雖然較多，但大多停留在簡(jiǎn)單的粗加工上，缺乏精深加工，附加值不高。例如，各類(lèi)蔬菜產(chǎn)量都很高，但大部分加工企業(yè)產(chǎn)品只是對(duì)初始產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)易包裝，產(chǎn)品附加值不高，且不易儲(chǔ)藏。二是是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動(dòng)力不足。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多小而分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，并且設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，效益低，科技含量低，都是一些初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，規(guī)劃還不夠合理，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，科技水平不高;規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。三是政策扶持力度不夠，資金缺乏，制約了企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍缺少資金，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)和基地建設(shè)的投入，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，企業(yè)檔次難以提升，不少企業(yè)停留在進(jìn)退兩難的邊緣。四是人才普遍缺乏，科技水平低。大多數(shù)企業(yè)存在著人才缺乏、技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。特別在新產(chǎn)品研發(fā)上，缺乏高素質(zhì)人才，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技含量低，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.品質(zhì)農(nóng)業(yè)欠缺，難以滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)需求

消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求是強(qiáng)烈的，市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)為食品安全和品牌競(jìng)爭(zhēng)。由于小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品基本還是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要將這些資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值難度很大。

3.綠色農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展

一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。農(nóng)藥化肥的大量使用與消費(fèi)升級(jí)后人們對(duì)綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)，供需結(jié)構(gòu)失衡。二是綠色農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，集群效應(yīng)發(fā)揮欠缺。三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。綠色農(nóng)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，從育種、栽培再到加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。目前，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需外部資金投入，內(nèi)生性資金供給已難以滿(mǎn)足其發(fā)展需要。綠色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，并且獲利周期較長(zhǎng)，造成許多金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮少貸甚至不貸款的現(xiàn)象，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)的資金投入更加匱乏。由于缺乏資金，大部分綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)難以全面有效開(kāi)展。

4.農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力偏弱

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)主要存在品質(zhì)提升不夠、文化滲透不夠、宣傳推廣不夠、保護(hù)統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題。一是品質(zhì)提升不夠。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)方式推廣慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)脫節(jié)，市場(chǎng)供給失衡，低端供給過(guò)量，中高端供給不足。二是文化滲透不夠。農(nóng)產(chǎn)品包裝缺乏文化創(chuàng)意，“一流產(chǎn)品，三流加工，五流包裝”現(xiàn)象依然存在。在豐富農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵、讓消費(fèi)者產(chǎn)生文化認(rèn)同、提升品牌美譽(yù)度和影響力方面作用不足。三是宣傳推廣不夠。農(nóng)業(yè)效益低再加上產(chǎn)品推介手段和途徑創(chuàng)新不足，依然處于“酒香巷子深”階段。四是保護(hù)統(tǒng)籌不夠。品牌農(nóng)產(chǎn)品假冒偽劣、以次充好、低價(jià)傾銷(xiāo)現(xiàn)象亟待禁止，混亂的品牌農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)購(gòu)行業(yè)亟待規(guī)范;品牌商標(biāo)注冊(cè)及管理制度亟待健全，品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管制度體系亟待加強(qiáng)。

5.農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展不足

休閑農(nóng)業(yè)大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發(fā)展不足、質(zhì)量不高、支撐薄弱、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。鄉(xiāng)村民族、農(nóng)耕、民俗、生態(tài)等文化資源挖掘缺乏，休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生、健身、教育和回歸自然的內(nèi)容注入不足，休閑農(nóng)業(yè)向高品位、高層次、多功能方向發(fā)展欠缺。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，推廣范圍窄，多元復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于探索實(shí)驗(yàn)階段。

（三）供應(yīng)鏈存在問(wèn)題

1.物流設(shè)備欠缺

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。運(yùn)輸多為公路和鐵路，缺乏多式聯(lián)運(yùn)，冷藏保鮮車(chē)輛占比極低，冷庫(kù)分布不均衡，大都年限較長(zhǎng)，設(shè)備老化，難以適應(yīng)冷鏈物流的發(fā)展。二是物流運(yùn)輸成本高、易損耗。農(nóng)產(chǎn)品普遍存在散裝、散存和散運(yùn)現(xiàn)象，再加上農(nóng)村道路狀況差，從而增加在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗率。物流成本過(guò)高和損耗阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷(xiāo)售，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是冷鏈物流發(fā)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品具有易腐化的特點(diǎn)，在配送中容易變質(zhì)，尤其是生鮮類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)物流過(guò)程中的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸和配送等環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備具有較高要求。冷鏈物流是生鮮農(nóng)產(chǎn)品異地銷(xiāo)售的主渠道，目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備基本上不能滿(mǎn)足生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸需求，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城受到制約，“最后一公里”成為農(nóng)村物流發(fā)展的重大難題。四是物流信息化水平低。信息化平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)難以處理和傳遞信息。冷鏈物流信息技術(shù)應(yīng)用水平低，尚遠(yuǎn)未普及。

2.銷(xiāo)售渠道建設(shè)滯后

營(yíng)銷(xiāo)渠道體系煩瑣，影響農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性。目前，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道以多層中間商的銷(xiāo)售模式為主。這種銷(xiāo)售模式一是中間流通環(huán)節(jié)太多，阻礙了消費(fèi)者需求信息的快速傳遞，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，從而給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失;二是流通環(huán)節(jié)太多，導(dǎo)致成本費(fèi)用增加，變相提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致銷(xiāo)量較低，從而影響農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。營(yíng)銷(xiāo)渠道交易方式落后，營(yíng)銷(xiāo)渠道效率低下，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)直接營(yíng)銷(xiāo)，還是農(nóng)戶(hù)通過(guò)中間商將農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給消費(fèi)者，這些銷(xiāo)售模式都擺脫不了傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式的約束。雖然，越來(lái)越多的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)模式逐漸進(jìn)入人們的視野，如網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，但由于受傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全、農(nóng)民計(jì)算機(jī)操作水平較低等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式在實(shí)際操作中仍實(shí)施較少。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”滲透不足

制約農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如下：涉農(nóng)電商模式不成熟，在農(nóng)產(chǎn)品交易額中占比較小;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在物流、信息流和資金流上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致物流成本過(guò)高、信息流不暢通及資金流不充沛。

電子商務(wù)交易額占比較低。究其原因：一是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈兩端主體是農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者，且消費(fèi)者中有相當(dāng)部分年齡較大，對(duì)電商的認(rèn)知度和使用度都有限;二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低，尤其對(duì)于網(wǎng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)，難以評(píng)判產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公信力低下;三是農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)還處于起步階段，距離規(guī)?；?jīng)營(yíng)、大宗產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售還有待時(shí)日。

農(nóng)業(yè)信息尚未充分整合利用。信息是經(jīng)營(yíng)主體決策的依據(jù)，供應(yīng)鏈上信息即時(shí)傳遞與分享能提升整個(gè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使各節(jié)點(diǎn)獲取更大的收益。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的信息包括農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)信息、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量信息、農(nóng)產(chǎn)品加工及物流信息和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息。由于信息化程度偏低，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)信息尚未被充分整合，基礎(chǔ)性信息建設(shè)投入不足，信息質(zhì)量低，在農(nóng)產(chǎn)品流通供求預(yù)測(cè)方面，還停留在“事后分析”層面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等新型的IT技術(shù)還沒(méi)有很好地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)信息管理中。

三、“三鏈”發(fā)展對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)策

1.分類(lèi)施策推進(jìn)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合

一是對(duì)于糧、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持其把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)延伸到產(chǎn)前的培訓(xùn)、信貸、農(nóng)資采購(gòu)和產(chǎn)后的加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)是壯大龍頭企業(yè)，健全“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶(hù)”模式，大力支持一批有實(shí)力有品牌的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)上游基地建設(shè)和下游市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化發(fā)展。三是對(duì)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展“交易市場(chǎng)（電商平臺(tái)）+產(chǎn)業(yè)集群”的融合模式，通過(guò)現(xiàn)代交易市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展。四是在城市郊區(qū)和重要景點(diǎn)周邊地區(qū)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社等組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力加強(qiáng)載體建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈群

合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)在功能上有機(jī)銜接，在空間上合理布局，為產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展提供良好的載體。一是在產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更好地保障原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈下游整合利用農(nóng)村廢棄校舍、閑置廠(chǎng)房等，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施，吸引加工企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)加工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集群的融合。三是根據(jù)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商園區(qū)、物流園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域性?xún)?chǔ)藏、運(yùn)輸和冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、電商園區(qū)實(shí)現(xiàn)連接。

3.積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升領(lǐng)軍企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

一是建立專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。由政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，中間商或者農(nóng)貿(mào)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)交易，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)作為聯(lián)系農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者的橋梁是整合產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。二是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體的發(fā)展。政府或者龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在自愿互助的基礎(chǔ)上成立各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)濟(jì)組織自己從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，培育“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶(hù)”模式。由一家或幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、全程（半程）服務(wù)等形式與合作社（基地）形成緊密合作關(guān)系，構(gòu)建“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。三是加大產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)在空間（產(chǎn)業(yè)園區(qū)或物流園區(qū)）集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基地化生產(chǎn)，以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的空間集聚，形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流園區(qū)+服務(wù)基地+區(qū)域農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。四是功能拓展。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是新興功能產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、旅游業(yè)融合，形成休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展文化興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

4.提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是提高龍頭企業(yè)（組織）的產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。在生產(chǎn)管理上，統(tǒng)一全鏈條生產(chǎn)流程和投入品供應(yīng);在技術(shù)管理上，對(duì)育種、生產(chǎn)、加工、檢測(cè)等技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理;在物流管理上，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)物流進(jìn)行全面規(guī)劃，降低物流成本;在信息管理上，建設(shè)綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部各種信息。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，在各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范使用品牌，提高終端產(chǎn)品的品牌溢價(jià)，支持龍頭企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)，培育出口產(chǎn)品品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立擔(dān)保制度和風(fēng)險(xiǎn)基金，將合約引向長(zhǎng)期化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性，并鼓勵(lì)探索“土地流轉(zhuǎn)集中后再發(fā)包”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的雙重優(yōu)勢(shì)，并使二者形成更穩(wěn)定的合作關(guān)系。四是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)股份合作、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)戶(hù)發(fā)展，采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益部分讓利給農(nóng)戶(hù)、合作社等聯(lián)結(jié)主體。

5.完善政策和服務(wù)支撐體系

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建金融服務(wù)鏈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部流程，通過(guò)行業(yè)、區(qū)域等信貸政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各端主體實(shí)施金融集中連片服務(wù);積極探索以農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)、電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等組織為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，大力開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型研究，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用的工藝研發(fā);落實(shí)好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，分門(mén)別類(lèi)理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)多層次人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮大中專(zhuān)院校農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。四是健全產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)政資金支持機(jī)制。以具體產(chǎn)業(yè)鏈條為平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范等項(xiàng)目資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展;通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速實(shí)施農(nóng)村信息化工程，充分利用郵政、供銷(xiāo)、電商企業(yè)的資源，加快建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系;落實(shí)好用地政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園建設(shè)，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）價(jià)值鏈對(duì)策

1.加大精深加工力度

一是加大對(duì)龍頭企業(yè)的資金扶持力度，突出發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持加工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的需求，適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)加工，比如現(xiàn)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售比較好的脫水蔬菜、保健蔬菜、速凍蔬菜、潔凈蔬菜、菜汁飲料、辣味蔬菜、粉末蔬菜和美容蔬菜等。二是加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，重點(diǎn)培育和扶持成長(zhǎng)性好、潛力大、市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面大的龍頭企業(yè)。三是推進(jìn)多種新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。比如，可以采用“秸稈+合作社+農(nóng)戶(hù)”的股份制工廠(chǎng)模式，以農(nóng)作物秸稈資源為原料為綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需農(nóng)資產(chǎn)品;通過(guò)與合作伙伴在村鎮(zhèn)建設(shè)秸稈多級(jí)循環(huán)利用工廠(chǎng)，形成完整的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;也可選取部分地區(qū)先行試驗(yàn)，跟蹤產(chǎn)品及市場(chǎng)，做好推廣工作，利用全套生態(tài)種植技術(shù)提高農(nóng)作物品質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈;創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，利用信息技術(shù)培育現(xiàn)代加工新模式。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加大實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，利用村周邊的荒地、洼地、干溏、閑置宅基地等場(chǎng)地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，既可以做深加工，也可以植入文化、旅游、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)模式，試行“一鎮(zhèn)一品種，一鎮(zhèn)一特色?！?/p>

3.強(qiáng)力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

一是財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來(lái)高出很多。這部門(mén)高出的成本，需要政府和市場(chǎng)分擔(dān)，特別是早期階段，更需要財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)。為此，應(yīng)盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。比如，秸稈資源化利用可以為農(nóng)民帶來(lái)一定收益，但農(nóng)民為收集、運(yùn)送秸稈需要付出較高的成本，還不如焚燒省事。如果要杜絕焚燒，就需要政府給予一定的補(bǔ)貼，使收集、運(yùn)送秸稈有利可圖。用有機(jī)肥替代化肥、用生物防治替代化學(xué)農(nóng)藥，可以提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低對(duì)環(huán)境的損害，但需要投入較多人力，如果不給予一定補(bǔ)貼，很難大面積推廣，所以要增加以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。二是做好宣傳和培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作，喚醒農(nóng)民的綠色自覺(jué)，增強(qiáng)他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，灌輸“人類(lèi)生態(tài)共同體”和“綠色生態(tài)造福后代”的理念，提高他們應(yīng)用綠色生態(tài)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以秸稈為例，推進(jìn)秸稈綜合利用，大力推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)、收集點(diǎn)、打捆壓實(shí)等工作，為促進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ);積極推廣農(nóng)業(yè)秸稈果園田間壓草，大力推廣秸稈還田，進(jìn)一步提升秸稈的綜合利用率。