事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的三輪驅(qū)動

王鳳

摘要：相對于企業(yè)來說，事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有特殊性：一是目的不同，事業(yè)單位資產(chǎn)不是以盈利為目的，而是提供社會服務(wù)功能;二是來源不同，事業(yè)單位資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款而非股東投資。因此科學(xué)、規(guī)范、有效的管理好事業(yè)單位資產(chǎn)就顯得尤為重要。要管理好事業(yè)單位資產(chǎn)，就要抓好事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算管理、事業(yè)單位資產(chǎn)的采購管理、事業(yè)單位資產(chǎn)的使用管理等三方面工作。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 ?三輪驅(qū)動

一、科學(xué)精準(zhǔn)的事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理是發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)效率的保證

作為服務(wù)社會的事業(yè)單位，也要在新時(shí)代中推陳出新。從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)算管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的重要手段和有效工具。當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)、全國沒有形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的聯(lián)動式規(guī)章制度及規(guī)范模式。所以在事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理方面我們要做的事還有很多。

（1）建立部門預(yù)算模塊，把資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制結(jié)合起來。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是一個(gè)多環(huán)節(jié)融合的過程，涉及的方面很多，不可能一蹴而就。要抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵點(diǎn)。一是按照事業(yè)單位分類改革中財(cái)政預(yù)算的“按事付費(fèi)”原則，基本支出預(yù)算要與單位承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)際工作量掛鉤，基本體現(xiàn)單位公益性工作量所占全部工作的比重;二是對相關(guān)預(yù)算需細(xì)化編制到位并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，包括但不限于資產(chǎn)購置預(yù)算、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)運(yùn)用效能效益預(yù)算、資產(chǎn)處置預(yù)算等;三是明確確定符合事業(yè)單位行業(yè)特征的各項(xiàng)預(yù)算編制定額，其中包括人員經(jīng)費(fèi)定額，實(shí)物定額，資產(chǎn)購置定額、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額、資產(chǎn)運(yùn)用效能效益目標(biāo)定額、結(jié)合折舊的資產(chǎn)處置預(yù)算定額等

（2）在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的框架中找出共同點(diǎn)，既要體現(xiàn)各單位的差異化，也要體現(xiàn)事業(yè)單位的相同處。一是預(yù)算部門與資產(chǎn)管理部門緊密配合;二是結(jié)合事業(yè)單位公共管理或者公共服務(wù)工作量，確定事業(yè)單位資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化定額;三是考慮各單位的差異性，確定單位之間的調(diào)節(jié)系數(shù)，并隨時(shí)間的推移，使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)給予固化;四是資產(chǎn)處置一并納入預(yù)算中管理，按照“不處置不新增，量不增物不增”的原則嚴(yán)格控制。要盤點(diǎn)清單位實(shí)際存量資產(chǎn)再編制資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算購置資產(chǎn)。單位在資產(chǎn)購置時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行單位資產(chǎn)預(yù)算，要執(zhí)行層面上把好進(jìn)口關(guān)。只有嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位資產(chǎn)采購管理辦法才能保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效運(yùn)行。

二、要發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用必須建立規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理

（一）明確國有資產(chǎn)管理的各方權(quán)限

必須明確事業(yè)單位資產(chǎn)歸國家所有的觀念。但是由于歷史原因，資產(chǎn)管理者長期缺位，理所當(dāng)然的行使部門掌握的國有資產(chǎn)的所有權(quán)利的情況。因此，我們要從認(rèn)識角度出發(fā)，明確所有權(quán)、管理使用權(quán)、處置權(quán)三者之間的關(guān)系。一是各使用部門行使占有使用權(quán)、日常維護(hù)權(quán);二是政府對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)政部門作為政府的職能部門具體行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán);三是事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國家擁有所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

（二）建立全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化存量資產(chǎn)、增量資產(chǎn)以及資產(chǎn)的合理流動

不僅要制定資產(chǎn)采購預(yù)算，還要制定資產(chǎn)合理流動管理辦法，優(yōu)化各單位的資產(chǎn)配置。把資產(chǎn)的使用效率提到新高度。在資產(chǎn)使用過程中各單位間資產(chǎn)配置存在不均衡的現(xiàn)象，有關(guān)部門需要制定出相對合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并在編制資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)然，行政事業(yè)單位占用的資產(chǎn)都是由財(cái)政性資金配置，在公共財(cái)政管理原則范圍內(nèi)，有必要建立科學(xué)實(shí)用的資產(chǎn)流動機(jī)制，突破現(xiàn)有的困境，合理安排、使用、保管現(xiàn)有存量資產(chǎn)，加大對事業(yè)單位富余資產(chǎn)調(diào)度力度，把資產(chǎn)用到真正需要的地方。

（三）加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)的動態(tài)管理

加快建立事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。做好網(wǎng)上上傳資產(chǎn)和實(shí)際使用資產(chǎn)核對工作，確保做到“網(wǎng)上網(wǎng)下相符、賬面實(shí)物相符”，網(wǎng)絡(luò)登記的資產(chǎn)基本信息要真實(shí)完整有效，要與實(shí)際資產(chǎn)信息相對應(yīng);實(shí)際資產(chǎn)要編號，能生成唯一的二維碼，便于計(jì)算機(jī)掃描錄入。資產(chǎn)變動信息要于業(yè)務(wù)流程的相統(tǒng)一，電子流程于業(yè)務(wù)流程同步進(jìn)行，及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際變動情況。

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理涉及的面很多，也錯(cuò)綜復(fù)雜，但主要還是預(yù)算管理、采購管理和使用管理。預(yù)算管理是方向、是根本，采購管理是路徑，是措施，使用管理是目的，是落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧好三個(gè)方面，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就會走上新的軌道。