深化公共資源交易平臺(tái)整合共享 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。今年5月，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出了到2020年和今后一段時(shí)期公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展新的總體目標(biāo)，明確了指導(dǎo)思想、基本原則及重點(diǎn)任務(wù)舉措。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)繼續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的重要性和緊迫性

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的迫切需要。要素市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)形成了較為健全的商品市場(chǎng)，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，政府直接配置的要素資源依然過(guò)多。持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)整合共享，把所有適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源全部納入平臺(tái)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行配置，有利于深化要素市場(chǎng)改革，提高公共資源配置的效率和效益。

山東青島：政務(wù)大廳整合了市民服務(wù)、公共資源交易、稅務(wù)、公證等機(jī)構(gòu)，為市民提供“一站式”服務(wù)。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的迫切需要。通過(guò)深化平臺(tái)整合共享，完善首臺(tái)（套）和創(chuàng)新產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)等政策，引導(dǎo)和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公開(kāi)、公平、公正，有利于盡快補(bǔ)齊我國(guó)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的短板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大新動(dòng)能;有利于項(xiàng)目投資人選擇到優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的施工方或供應(yīng)商，加快投資項(xiàng)目落地，提升建設(shè)效率和質(zhì)量，提高投資效益，發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。建立統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。公共資源交易平臺(tái)連接供需兩端，是各類市場(chǎng)主體獲得項(xiàng)目、進(jìn)入市場(chǎng)的重要途徑，是檢驗(yàn)政府治理是否公開(kāi)透明、市場(chǎng)機(jī)制是否高效便捷的重要標(biāo)志。持續(xù)深化平臺(tái)整合共享，有利于優(yōu)化交易服務(wù)供給，提高交易的便利性、公開(kāi)性和透明度，降低制度性交易成本;有利于落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推動(dòng)政府實(shí)施公正監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行的迫切需要。持續(xù)深化平臺(tái)整合共享，有利于破除制約公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的各種障礙，統(tǒng)一制度規(guī)則，明確職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感;有利于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共資源交易透明化管理。

公共資源交易平臺(tái)整合共享仍然存在突出問(wèn)題

總體上看，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源配置效率和效益明顯提升，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與市場(chǎng)主體的期待相比，仍然有較大差距，一些深層次矛盾和新情況新問(wèn)題交織，需要著力從體制機(jī)制上謀求解決之道。

政府直接配置資源依然過(guò)多，市場(chǎng)化配置程度還不高。有些地方大平臺(tái)下套小平臺(tái)，縣級(jí)平臺(tái)保留過(guò)多，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)后獨(dú)立運(yùn)作。一些適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源至今還沒(méi)有納入平臺(tái)，存在著配置過(guò)程不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。有的地方將一些不屬于公共資源、本應(yīng)由市場(chǎng)主體自主選擇交易方式的項(xiàng)目，也強(qiáng)制納入公共資源交易平臺(tái)。

平臺(tái)運(yùn)行管理不規(guī)范，公共服務(wù)供給不充分。違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、亂收費(fèi)、重復(fù)多頭辦理數(shù)字證書(shū)（CA）等問(wèn)題仍然存在;系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)維升級(jí)保障能力不足，全流程電子化系統(tǒng)支撐不夠。信息數(shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)共享，大數(shù)據(jù)分析總體上還處于起步階段。

全流程監(jiān)管不夠到位，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存。存在職能交叉、多頭管理和條塊分割問(wèn)題，投訴舉報(bào)機(jī)制運(yùn)行不通暢，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白和責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。監(jiān)管電子化相對(duì)滯后，信用信息在監(jiān)管中的應(yīng)用不充分。隱蔽性強(qiáng)的違法行為認(rèn)定難度大，對(duì)于排斥競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和執(zhí)法手段。

持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。下一步，務(wù)必要準(zhǔn)確理解和把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善政策措施，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，著力深化整合。拓展平臺(tái)交易覆蓋范圍，從工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等四大板塊，逐步擴(kuò)展至自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源，并通過(guò)制定實(shí)施全國(guó)和地方公共資源交易目錄清單，實(shí)現(xiàn)“一單盡列、平臺(tái)之外無(wú)交易”。對(duì)于納入平臺(tái)的各類公共資源，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止通過(guò)設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，著力強(qiáng)化共享。進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，加快健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，厘清交易、服務(wù)、監(jiān)管等系統(tǒng)功能定位。完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序運(yùn)行。加快推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)充分共享，統(tǒng)籌信息、場(chǎng)所、專家等資源，促進(jìn)CA簽章跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。公共資源交易領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到全國(guó)平臺(tái)，由全國(guó)平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一、權(quán)威，更好發(fā)揮平臺(tái)資源共享和服務(wù)支撐作用。

堅(jiān)持公開(kāi)透明，著力創(chuàng)新監(jiān)管。進(jìn)一步厘清平臺(tái)整合牽頭部門(mén)與有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，做好監(jiān)管銜接，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)。建立完善公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄，實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，依托交易全流程電子化，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。進(jìn)一步創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制，著力提高監(jiān)管的智能化水平，大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)公眾外部監(jiān)督作用，形成多元共治的監(jiān)管格局。

堅(jiān)持服務(wù)高效，著力優(yōu)化管理。突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，把平臺(tái)整合共享工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在為各類市場(chǎng)主體提供高效、便捷的服務(wù)上。進(jìn)一步精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和辦事流程，推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)和交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步取消收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。