海上緝毒之困

李偉

南美海上販毒量增加

7月9日，美國(guó)檢方宣布，美國(guó)海關(guān)在費(fèi)城港口查處一艘貨輪，截獲總重近20噸、總價(jià)值約13億美元的可卡因。這是美國(guó)歷史上查獲毒品量最大的港口緝毒案件。美國(guó)檢察官威廉·邁克斯文表示：“這么多的可卡因，足以?shī)Z去數(shù)十萬(wàn)人的生命?！?/p>

根據(jù)航運(yùn)記錄，這艘貨輪在到達(dá)費(fèi)城之前?？窟^(guò)巴哈馬自由港、巴拿馬城、秘魯卡奧、智利圣安東尼奧等港口。船上的可卡因來(lái)自哥倫比亞，原本要被運(yùn)往歐洲，目的地可能是法國(guó)、荷蘭或北歐的某個(gè)國(guó)家。

據(jù)美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》報(bào)道，全球毒品的流向處于不斷變化之中，除了販運(yùn)路線，販運(yùn)手法和隱藏方式也在變化，不過(guò)，仍然有其規(guī)律可循。自2017年以來(lái)，南美地區(qū)的毒品更多地流向歐亞大陸，這使得國(guó)際社會(huì)的海上緝毒行動(dòng)面臨巨大的壓力。

在2016年之前，歐亞大陸的毒品主要來(lái)自于金三角地區(qū)和阿富汗，還有一少部分來(lái)自于南美。自2017年以來(lái)，情況發(fā)生了很大變化。在國(guó)際社會(huì)的督促和協(xié)助下，阿富汗政府加大了打擊毒品犯罪的力度，罌粟種植面積和鴉片產(chǎn)量分別下降了20%和29%。針對(duì)金三角地區(qū)，緬甸中央肅毒委員會(huì)和老撾禁毒委員會(huì)合作，租用遙感衛(wèi)星實(shí)施偵查，打擊毒品種植和販賣(mài)。緬甸北部和老撾北部的罌粟種植面積和鴉片產(chǎn)量都有所減少，毒品供應(yīng)量下降。于是，南美地區(qū)的毒品開(kāi)始更多地流向歐亞大陸。

北美是歐亞大陸之外的另一個(gè)毒品重災(zāi)區(qū)。南美地區(qū)的毒品應(yīng)該就近從陸路運(yùn)往北美，為什么要舍近求遠(yuǎn)呢？這主是因?yàn)槟鞲缍酒贩缸镄蝿?shì)的變化。墨西哥販毒集團(tuán)一度只作為中轉(zhuǎn)商，從南美地區(qū)進(jìn)口毒品，再通過(guò)陸上運(yùn)輸販入美國(guó)。后來(lái)，墨西哥販毒集團(tuán)招募精通化工技術(shù)的人員，大量生產(chǎn)合成型毒品，例如冰毒，基本上壟斷了美國(guó)和加拿大的合成型毒品市場(chǎng)，但可卡因和海洛因等傳統(tǒng)毒品仍然從南美地區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)銷(xiāo)。再后來(lái)，墨西哥販毒集團(tuán)的胃口越來(lái)越大，開(kāi)始發(fā)展種、制、銷(xiāo)三位一體的毒品產(chǎn)業(yè)。他們利用從哥倫比亞人那里學(xué)來(lái)的古柯和罌粟種植技術(shù)，開(kāi)墾山地大規(guī)模種植，再通過(guò)工廠提煉加工，向北美地區(qū)全面供應(yīng)傳統(tǒng)毒品和合成型毒品。

自2017年以來(lái)，南美地區(qū)銷(xiāo)往北美的毒品大幅減少，南美販毒集團(tuán)開(kāi)始把目光投向遙遠(yuǎn)的歐亞大陸。由于航空運(yùn)輸?shù)姆绞截溸\(yùn)量少，且風(fēng)險(xiǎn)較大，所以南美販毒集團(tuán)傾向于利用貨輪在海上實(shí)施大宗販運(yùn)。

今年3月，一艘裝載天然橡膠的貨輪從危地馬拉出發(fā)，抵達(dá)費(fèi)城，計(jì)劃中的目的地是荷蘭。美國(guó)海關(guān)人員在船上查獲重約800千克的可卡因，價(jià)值3800萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)美國(guó)海關(guān)表示，這是費(fèi)城歷史上查獲的最大的可卡因走私案。沒(méi)想到，3個(gè)多月后紀(jì)錄就被刷新，而且是令人吃驚的20噸可卡因。

歐洲毒品消耗量持續(xù)增長(zhǎng)

歐洲反毒機(jī)構(gòu)和歐洲刑警組織以城市廢水分析系統(tǒng)為基礎(chǔ)，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)歐洲居民吸食毒品的情況，發(fā)現(xiàn)從2011年到2016年，歐洲的可卡因消耗量增長(zhǎng)了約30%，從2016年到2018年的兩年間，又增長(zhǎng)了約10%。這顯示出，雖然金三角和阿富汗的毒品產(chǎn)量有所下降，但歐洲的可卡因消耗量卻不降反升，這是因?yàn)槟厦赖貐^(qū)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸來(lái)的毒品填補(bǔ)了缺口。

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室同意歐洲反毒機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。根據(jù)該辦公室的調(diào)查，南美販毒集團(tuán)并沒(méi)有因?yàn)槟鞲缤械母?jìng)爭(zhēng)而減少產(chǎn)量，相反，南美地區(qū)古柯（可卡因從古柯樹(shù)葉中分離）的種植量不斷增加。

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室還指出，2018年，全球反毒斗爭(zhēng)取得一定成果，片劑毒品的截獲率約為32%，可卡因的截獲率約為45%，都創(chuàng)歷史新高。但是，由于歐亞地區(qū)的毒品販賣(mài)利潤(rùn)空間較大，南美販毒集團(tuán)不斷調(diào)整路線，將可卡因經(jīng)海路運(yùn)出。一般是經(jīng)北美的港口中轉(zhuǎn)，再運(yùn)往歐洲和亞洲。入港后采取“螞蟻搬家”的方式運(yùn)往各國(guó)，甚至遠(yuǎn)達(dá)澳大利亞和新西蘭。

南美販毒集團(tuán)海上大宗毒品販運(yùn)量的增加，使全球反毒斗爭(zhēng)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

需要更有效的打擊方案

目前，國(guó)際社會(huì)打擊海上毒品販運(yùn)，主要依靠聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室與世界海關(guān)組織聯(lián)合制定的“集裝箱控制計(jì)劃”。該計(jì)劃尋求在拉美和加勒比地區(qū)增強(qiáng)海關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，發(fā)現(xiàn)并打擊非法販賣(mài)商品的活動(dòng)，促進(jìn)合法貿(mào)易。

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室執(zhí)行主任托菲克·莫什杜盧表示：“‘集裝箱控制計(jì)劃是比較有效的方案，在促進(jìn)合法貿(mào)易的同時(shí)打擊非法集裝箱運(yùn)輸，幫助會(huì)員國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)、增加專(zhuān)業(yè)知識(shí)，查封可疑集裝箱裝運(yùn)的違禁品?！?/p>

“集裝箱控制計(jì)劃”在拉美和加勒比地區(qū)覆蓋多個(gè)國(guó)家，包括阿根廷、巴西、古巴、多米尼加、厄瓜多爾等。各國(guó)的海關(guān)、警察和港口管制單位聯(lián)合查獲毒品、有害化學(xué)品、槍支、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品和受保護(hù)的野生動(dòng)物等。

然而，阿根廷《獨(dú)立報(bào)》發(fā)布的專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告指出，對(duì)于打擊海上毒品運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，“集裝箱控制計(jì)劃”的效果比較有限。2018年，厄瓜多爾只查獲2個(gè)裝有約1噸可卡因的集裝箱;巴西桑托斯港緝獲2.8噸可卡因;秘魯卡亞俄港查獲1個(gè)裝有1.5噸可卡因的集裝箱。除此之外，拉美地區(qū)其他國(guó)家的港口在整個(gè)2018年都沒(méi)有通過(guò)“集裝箱控制計(jì)劃”查獲毒品。

《獨(dú)立報(bào)》指出，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該盡快推動(dòng)“集裝箱控制計(jì)劃”在更多的國(guó)家發(fā)揮作用，包括哥倫比亞、玻利維亞和墨西哥。另一方面，這個(gè)計(jì)劃涵蓋的目標(biāo)范圍很廣，并非只針對(duì)毒品。要打擊海上毒品販運(yùn)，各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要更有效的方案。

軍艦緝毒“有力無(wú)心”

據(jù)美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)緝毒局和海關(guān)建議美國(guó)海軍設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，參與打擊海上毒品販運(yùn)。在繁忙的大洋航道上，海盜肆虐威脅各國(guó)船只的安全。為此，一些國(guó)家派出軍艦在全球各個(gè)海域的重要航道巡航。這些軍艦具備參與打擊海上毒品運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

費(fèi)城海關(guān)查獲的販毒貨輪，在抵達(dá)美國(guó)之前行跡已經(jīng)非?？梢伞群笥?4艘小船靠近貨輪，運(yùn)走數(shù)十包貨物——貨輪很可能是邊航行邊向沿途國(guó)家販賣(mài)毒品。在南美海域巡航的美國(guó)海軍艦艇發(fā)現(xiàn)了這一情況，但并沒(méi)有采取行動(dòng)。

事實(shí)上，在全球重要航道巡航的各國(guó)軍艦，機(jī)動(dòng)和偵察能力強(qiáng)，還擁有龐大且先進(jìn)的情報(bào)系統(tǒng)，具備參與海上緝毒的條件。但是，軍艦參與海上緝毒的積極性往往并不高，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題。如果攔截地點(diǎn)在某國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)，那么軍艦可以聯(lián)系該國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)或同類(lèi)機(jī)構(gòu)，讓對(duì)方派人將運(yùn)毒船和毒販帶走。但如果事發(fā)海域?yàn)楣?，那么就沒(méi)有可以移交毒販和運(yùn)毒船的對(duì)象。軍艦一旦出航，往往是兩三個(gè)月不靠岸。如果把毒販關(guān)押在艦上，不僅要消耗補(bǔ)給品，還需要兵力進(jìn)行看管。另外，涉案的貨輪需要由軍艦拖拽行進(jìn)，是沉重的負(fù)擔(dān)。

基于以上原因，加上相比于海盜，毒品運(yùn)輸對(duì)于船只的安全沒(méi)有威脅，因此各國(guó)海軍從來(lái)都不會(huì)把毒品運(yùn)輸船當(dāng)作重要目標(biāo)，偶爾查獲運(yùn)毒船，也不過(guò)是在巡航和執(zhí)行打擊海盜任務(wù)的過(guò)程中順手為之，而且往往只繳獲毒品，然后將毒販和貨輪放掉。

如果各國(guó)的海關(guān)、緝毒機(jī)構(gòu)和軍方能夠建立合作打擊毒品販運(yùn)的機(jī)制，那么形勢(shì)將有很大的改觀。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com