于細(xì)微處見實(shí)效

上海市人民檢察院研究室

在貫徹《上海市檢察機(jī)關(guān)保障食品藥品安全工作專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》的過程中，上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)致力于方案細(xì)化，將工作做深、做精，直擊問題的原發(fā)層面，并不斷調(diào)整和改進(jìn)，于細(xì)微處見實(shí)效。

深挖食藥品領(lǐng)域案件線索

在最高人民檢察院開展的“保障舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，上海市檢察機(jī)關(guān)積極拓展案件來源，通過開通“隨手拍公益”APP、設(shè)立公益訴訟觀察員、設(shè)置公益訴訟舉報(bào)中心、設(shè)置社區(qū)舉報(bào)聯(lián)系點(diǎn)等方式，全方位深挖食藥品領(lǐng)域公益訴訟案件線索。

早在2018年5月，浦東新區(qū)人民檢察院的公益訴訟線索“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)就已正式上線。

市民可以使用手機(jī)通過檢察微信公眾號(hào)直接提供公益訴訟線索，“隨手拍”“有圖有真相”。以這種方式完成對(duì)身邊公益訴訟線索舉報(bào)，快捷、方便。市民通過檢察微信公眾號(hào)上的“隨手拍”平臺(tái)，上傳照片和必要的文字說明，對(duì)發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索情況進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益訴訟線索的一鍵“秒殺”。只要是發(fā)現(xiàn)關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域致使國(guó)家利益或者公共利益遭受侵害的行為，無論線索大小，市民都可以向人民檢察院進(jìn)行舉報(bào)和控告。

建立健全食藥品“黑名單”制度

通過專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，上海市檢察機(jī)關(guān)督促、配合相關(guān)主管部門，建立健全食藥品“黑名單”制度，對(duì)有犯罪記錄的食藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施從業(yè)限制;及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)，依法辦理與人民群眾切身利益相關(guān)的食藥品領(lǐng)域犯罪案件。

例如，針對(duì)疫苗監(jiān)督和校園學(xué)生餐飲管理等領(lǐng)域的問題，檢察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，啟動(dòng)公益訴訟辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接相關(guān)職能部門，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，通過問詢監(jiān)督、聯(lián)合檢查等方式督促問題解決。又例如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺(tái)存在的無證照經(jīng)營(yíng)、證照過期、與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致等問題，從線上線下兩方面進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察建議，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全與質(zhì)量防控。

檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)一些問題：部分商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致;超出食品經(jīng)營(yíng)許可證許可的經(jīng)營(yíng)范圍銷售食品;商戶公示的餐飲服務(wù)許可證已超過有效期，但仍在經(jīng)營(yíng);多家商戶使用同一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證，存在套牌現(xiàn)象，等等。

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的檢察建議指出，餐飲服務(wù)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審核不嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任。餐飲服務(wù)平臺(tái)應(yīng)完成對(duì)所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的現(xiàn)場(chǎng)核查，確保其具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，且對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期進(jìn)行檢查，督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及時(shí)更換已到期或?qū)⒌狡诘氖称方?jīng)營(yíng)許可證。應(yīng)對(duì)核查出問題的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出整改意見。對(duì)拒不整改的，應(yīng)采取有效措施，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易安全。應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)投訴舉報(bào)處理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)配送人員、餐飲服務(wù)從業(yè)人員舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為。

及時(shí)、精準(zhǔn)的檢察建議，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位的溝通與交流，有利于被建議單位對(duì)制度進(jìn)行有針對(duì)性的整改，也為提高各區(qū)院檢察建議整體的工作質(zhì)量和水平奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的成效。

征詢專家建議改進(jìn)工作

各區(qū)院在辦理食藥品相關(guān)案件的過程中，通過邀請(qǐng)旁聽庭審、召開專題研討會(huì)等方式，請(qǐng)法律專家對(duì)檢察工作提出建議，作為改進(jìn)工作的重要參考信息。

專家們充分肯定了各區(qū)院檢察官深厚的專業(yè)功底，以及專項(xiàng)活動(dòng)所取得的成果。上海市檢察機(jī)關(guān)對(duì)食藥品領(lǐng)域案件提起公益訴訟意義非凡，后續(xù)要進(jìn)一步理順公益訴訟法律關(guān)系，明確懲罰性賠償對(duì)象，切實(shí)履行好公益訴訟基本職責(zé)，努力辦出“標(biāo)準(zhǔn)之訴”“制度之訴”，爭(zhēng)取讓這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

華東政法大學(xué)教授練育強(qiáng)：根據(jù)“兩高”相關(guān)司法解釋，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。雖然條文以列舉方式規(guī)定了行政公益訴訟的范圍，但條文后還有一個(gè)“等領(lǐng)域”作為兜底性表述，所以無論案件涉及保健品、食品還是藥品，檢察機(jī)關(guān)都可以提起行政公益訴訟。

上海市第二中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)王宗光：在涉及食品銷售欺詐的案件中，發(fā)廣告、送小禮品、打電話等行為司空見慣，看起來好像很難入罪，但我們不能將這些行為割裂開來，應(yīng)該進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。這些行為具有被認(rèn)定為詐騙罪的理由：虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相。例如，虛構(gòu)“國(guó)家級(jí)食品、保健品開發(fā)工程”、虛構(gòu)“執(zhí)業(yè)醫(yī)師、營(yíng)養(yǎng)師認(rèn)證”、虛構(gòu)消費(fèi)者身體檢測(cè)數(shù)據(jù)，以及價(jià)格欺詐。這些行為極易使消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。