你的“頭頂”安全嗎？

陳珂

雞蛋、水球、啤酒瓶等人們司空見慣的物品從不同高度的樓層掉落的瞬間會(huì)發(fā)生什么？2015年中國(guó)首部“反拋客”公益宣傳片——《瘋狂的酒瓶》通過高速攝像機(jī)記錄的畫面顯示，一個(gè)空酒瓶從10樓墜下可打碎轎車前擋風(fēng)玻璃，一個(gè)裝水的氣球從15樓拋下可擊穿鋼化玻璃。這讓很多人印象深刻。

高空拋物現(xiàn)象被稱為“懸在城市上空的痛”，隨著城市化發(fā)展，近年來越演越烈?！吧钲?歲男童被高空墜落的玻璃窗砸中不幸身亡”“南京鼓樓區(qū)女童被高空拋物砸中失去意識(shí)”“貴陽一女子被樓上扔下的滅火器砸中身亡”……連日來，高空拋物傷人的事件屢被報(bào)道。在上海12345平臺(tái)上，有關(guān)“高空拋物”的投訴數(shù)據(jù)僅在2019年上半年就高達(dá)1167條。檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，從2010年至今，與“高空拋物”相關(guān)的法律糾紛已達(dá)近千起，總體呈上升趨勢(shì)。

6月22日，位于杭州余杭區(qū)良渚街道的昌運(yùn)里小區(qū)內(nèi)，47個(gè)“防高空拋物監(jiān)控”靜靜守護(hù)著小區(qū)居民的安全。

人們“頭頂?shù)陌踩比绾尾拍鼙Ｕ希?h3>找不到肇事者，誰來擔(dān)責(zé)？

改革開放40多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了從17.9%到58.5%的飛速發(fā)展?！昂芏喑擎?zhèn)的新增人口之前都是獨(dú)家獨(dú)院，他們?nèi)狈Π踩庾R(shí)，習(xí)慣了隨手丟棄垃圾。高層建筑數(shù)量增多，而高層建筑住戶眾多，所以發(fā)生拋物事件后，常常難以確定責(zé)任人，一些人往往抱有僥幸心理，導(dǎo)致拋物事件頻發(fā)。”中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系講師程科對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

讓人遺憾的是，拋物行為體的低齡化趨勢(shì)正在增強(qiáng)?！凹议L(zhǎng)認(rèn)為把孩子放在屋里再安全不過了，但他們不知道孩子會(huì)好奇往樓下扔個(gè)東西會(huì)怎么樣，小孩子不知輕重，事故不就發(fā)生了嗎？很多時(shí)候，孩子父母或者其他監(jiān)護(hù)人并沒有做到言傳身教，才導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生?！北本┦谐枀^(qū)某小區(qū)物業(yè)管理員向記者分析。

高空拋物傷人事故頻發(fā)，法律上又是怎么進(jìn)行責(zé)任劃分的呢？

比較有針對(duì)性的法律文件是2010年7月1日起實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，其中第87條規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。這一條被人們稱為“高空拋物連坐法”。

福建天翼律師事務(wù)所律師劉如英告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“一人拋物，全樓擔(dān)責(zé)”的這種創(chuàng)造性主要體現(xiàn)在社會(huì)救濟(jì)和震懾功能上。首先，高空拋物威力大、取證困難，受害者通常會(huì)遭受較為嚴(yán)重的傷害，將懲罰施加給可能加害的建筑物使用人是出于對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)考慮。其次，督促建筑物使用人在日常生活中規(guī)范自己的行為，履行對(duì)所屬物的保管、維修和注意義務(wù)。

然而，實(shí)施拋物行為的通常只有一戶居民，卻要該居民所在樓層的整棟居民擔(dān)責(zé)，這對(duì)于無辜居民來說，難以接受的既有經(jīng)濟(jì)賠償，也有法律責(zé)任的承擔(dān)。早在2014年，“高空拋物連坐法”就被推上了風(fēng)口浪尖。

2014年11月20日，武漢市漢陽區(qū)一名40多天大的女嬰小欣怡被從天而降的水泥塊砸中頭部，前后共做兩次開顱手術(shù)，最終被法醫(yī)鑒定為7級(jí)傷殘，因難以確認(rèn)事故責(zé)任人，該女嬰的父母將其所在住宅樓除一樓外的32層共128戶居民告上法庭。取證困難、審理周期長(zhǎng)、無辜被告的抵觸情緒、勝訴補(bǔ)償金難以到位等“高空拋物連坐法”的缺陷在此類傷亡案件中凸顯出來。

“按照規(guī)定判決由所有可能加害的建筑物使用人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，實(shí)踐中往往發(fā)生執(zhí)行困難的情況。此條規(guī)定過于強(qiáng)調(diào)對(duì)于受害者的保護(hù)，但同時(shí)加重了無辜者的責(zé)任，且此種責(zé)任的承擔(dān)并不能完全通過提高注意義務(wù)來避免。但現(xiàn)階段，‘連坐法是比較全面的考慮，隨著法律實(shí)踐的不斷豐富，相關(guān)法律法規(guī)會(huì)更加完善?！背炭茖?duì)記者分析說。

靠道德自覺還是靠法律？

中共中央辦公廳2019年上半年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意義》強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性、形成社區(qū)治理合力。這給街道社區(qū)、居民和業(yè)主委員會(huì)物業(yè)聯(lián)合遏制高空拋物提供了支持。

杭州余杭區(qū)昌運(yùn)里小區(qū)是一個(gè)有17棟高20層的住宅樓小區(qū)，為有效防止高空拋物，街道出資在2018年年底安裝了47個(gè)仰拍的“防高空拋物監(jiān)控”。這些經(jīng)專人調(diào)試的攝像頭在保護(hù)住戶隱私的同時(shí)發(fā)揮了“天眼”作用：安裝以來的半年時(shí)間里，該小區(qū)再未發(fā)生一起高空拋物事件。但同樣是杭州的一個(gè)小區(qū)，安裝了404個(gè)監(jiān)控探頭，更有監(jiān)控探頭專門監(jiān)督，但是仍然阻止不了住戶高空拋物的壞習(xí)慣。

而為吸取小欣怡案件的教訓(xùn)，2015年初，武漢市漢陽區(qū)政府投入300萬元為全區(qū)居民購買了公共安全保險(xiǎn)，這在全國(guó)尚屬首例。程科建議，社會(huì)保障部門還可建立專項(xiàng)救助基金，由全社會(huì)而非高層建筑的住戶來共同分擔(dān)損失。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，這要求物業(yè)推進(jìn)防范高空拋物工作時(shí)要更具針對(duì)性?！艾F(xiàn)在，物業(yè)的巡查工作量大了很多，包括留意墻皮、外懸物是否存在脫落風(fēng)險(xiǎn)，制止高空拋物行為并對(duì)拋物者進(jìn)行安全教育?！北本┦形鞒菂^(qū)一小區(qū)物業(yè)工作人員告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

防范高空拋物，法律的震懾作用不容忽視。除了《侵權(quán)責(zé)任法》第87條的規(guī)定，能否對(duì)拋物者以“危害公共安全罪”定責(zé)呢？“高空拋物構(gòu)成‘以危險(xiǎn)方法危害公共安全，需要證明的是該行為達(dá)到了《刑法》第114條及以下條文中確定的‘放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)等行為相同的社會(huì)危害性?！背炭葡蛴浾弑硎隽俗约旱目捶?。

事實(shí)上，安徽已出現(xiàn)首例以危險(xiǎn)方法危害公共安全的高空拋物案件。2017年7月，公交司機(jī)劉某醉酒后多次從七樓平臺(tái)向下扔雜物，一名孕婦被扔下的梯子砸傷，法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處劉某有期徒刑1年10個(gè)月。“從立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和刑法謙抑性的角度來講，高空拋物入刑需要綜合考證，但是有明顯主觀加害意念的拋物行為則會(huì)涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。”程科說。