全方位夯實糧食安全根基

居安思危，思則有備，有備無患。我國糧食雖然連年豐收，但面對國內(nèi)外糧食市場的復(fù)雜變化，在新形勢下，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動關(guān)系著我們端牢飯碗、飯碗里主要裝中國糧。近日，國務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），全面實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實國家糧食安全根基。

行動方案提出，到2030年實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將聚焦720個糧食產(chǎn)能提升重點縣，指導(dǎo)地方加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等支撐性重大工程。

行動方案出臺的背景是什么？如何確保完成新增千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)？新華社記者就此采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

問：行動方案出臺的背景是什么？

答：糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全是一個永恒課題。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，國家糧食安全總體有保障。同時也必須看到，隨著我國自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，居民食品消費結(jié)構(gòu)升級帶動糧食需求持續(xù)增長，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，在未來一段時期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門編制了行動方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，日前已由國務(wù)院印發(fā)實施。

問：實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的總體要求是什么？

答：要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，從耕地、水利、種子、農(nóng)機(jī)、化肥農(nóng)藥、耕作技術(shù)等著手，加強(qiáng)銜接配合和技術(shù)集成創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，走基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技支撐有力、集約節(jié)約綠色的增糧之路，全方位夯實國家糧食安全根基。

堅持立足國內(nèi)、端牢飯碗，把解決十幾億人口的吃飯問題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。堅持依靠科技、集成配套，抓住耕地和種子兩個要害，推動良田良制并舉、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色增糧，著力提高糧食供給質(zhì)量。堅持適度規(guī)模、集約經(jīng)營，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。堅持完善政策、壓實責(zé)任，形成支持糧食產(chǎn)能提升的工作合力。

問：新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案“新”在哪？

答：早在2009年國家就啟動了第一輪的新增千億斤糧食產(chǎn)能提升計劃，當(dāng)時提出到2020年，要將我們國家的糧食產(chǎn)量從1萬億斤提高到1.1萬億斤，而事實上到2020年我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了1.34萬億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)時我們的主要目標(biāo)就是要提高糧食產(chǎn)量。

2023年我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了1.39萬億斤，可以說是歷史上糧食安全最好的時期，那么在這個時候我們?yōu)槭裁催€要提高產(chǎn)量呢？這里不僅僅有提高總產(chǎn)量的考慮，其實最主要是要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。我國水稻、小麥這兩個品種產(chǎn)量比較穩(wěn)定，玉米的產(chǎn)量時有波動，而大豆的缺口較大，所以我們要率先去提升玉米和大豆的產(chǎn)量。

現(xiàn)在我國耕地資源、水資源比較有限，依靠擴(kuò)大面積去增產(chǎn)、提高產(chǎn)量是非常有限的，所以就要靠提高單產(chǎn)水平。我國大豆、玉米的單產(chǎn)水平有一定的提升空間，像水稻、小麥這些品種的大田產(chǎn)量也有提升空間。

問：怎樣通過優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)提升糧食產(chǎn)能？

答：糧食產(chǎn)能提升與優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。提升糧食產(chǎn)能應(yīng)是提高有市場需求的糧食品種產(chǎn)能，糧食只有在品種品質(zhì)上適應(yīng)市場需求，才是有效產(chǎn)能。優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的目的也是為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并且以保障國家糧食安全為基本底線。當(dāng)前，通過優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)提升糧食產(chǎn)能，一方面，在品種上需要發(fā)展市場較為短缺的玉米、大豆等飼料糧生產(chǎn)，進(jìn)一步提高玉米大豆占糧食產(chǎn)量的比重，更好地滿足畜牧業(yè)發(fā)展對飼料糧的需求。另一方面，在品質(zhì)上需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，以適應(yīng)消費升級的需要。

提升糧食產(chǎn)能絕不是簡單地增加產(chǎn)量，更應(yīng)該包括滿足多樣化的營養(yǎng)健康需求、優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、消除“隱性饑餓”等多維度的豐富內(nèi)涵。一是要堅持育種技術(shù)改良研發(fā)。將傳統(tǒng)育種和現(xiàn)代生物技術(shù)整合應(yīng)用，重點研發(fā)具有耐病、耐旱、高產(chǎn)等特性的品種，大面積提高糧食單產(chǎn)。二是要針對市場和消費者對糧食品質(zhì)的需求變化，通過育種改良糧食的營養(yǎng)成分、口感等品質(zhì)特性，發(fā)展綠色倉儲、精深加需求。三是要整合耕種、管理、收獲等全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的技術(shù)，采用“四良”集成組裝的綜合性解決方案，集成推廣良田良種良機(jī)良法，對耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的有效保護(hù)。

實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，重點任務(wù)之一是要制定實施細(xì)則。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國糧食消費總趨勢是居民人均谷物類口糧消費趨于減少，而人均肉蛋奶和水產(chǎn)品等副食品消費趨于增加；口糧消費總量趨于減少，而飼料糧消費消耗總量趨于增加。以大豆和玉米為例，大豆和玉米都是重要的飲料糧。在耕地資源有限的情況下，大豆生產(chǎn)與玉米生產(chǎn)爭地矛盾突出。從飼料糧的營養(yǎng)成分來看，主要充作能量飼料的玉米替代性較強(qiáng)，近年來，養(yǎng)殖業(yè)普遍接受了高粱、大麥、小麥等替代玉米的做法。但主要作為蛋白飼料的大豆，盡管業(yè)內(nèi)也在通過科研創(chuàng)新嘗試替代方案，但總體上沒有玉米替代方案效果明顯。在現(xiàn)有科技水平和我國居民食物消費格局條件下，應(yīng)讓更多的地方優(yōu)先種植大豆，擴(kuò)大大豆主產(chǎn)區(qū)范圍，通過品種創(chuàng)新和政策支持等手段，促進(jìn)大豆產(chǎn)量邁上新臺階。