瀾滄江—湄公河合作：次區(qū)域合作新典范

宋清潤

云南保龍高速公路保山市騰沖潞江壩大橋是連接中緬的重要交通干線。

瀾滄江—湄公河是一條流經(jīng)亞洲的國際大河，被稱為“東方的多瑙河”、地區(qū)“黃金水道”。2012年，泰方提出加強瀾湄次區(qū)域合作設(shè)想，中方給予積極回應(yīng)。2014年11月第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理提出建立瀾湄對話合作機制的倡議。此后，六國舉行多次會議，磋商次區(qū)域合作機制成立事宜。2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作（簡稱“瀾湄合作”）首次外長會在云南舉行。流域內(nèi)六國外長一致同意正式啟動瀾湄合作進程，宣布合作機制正式建立。

2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞召開，會議主題是“同飲一江水，命運緊相連”，通過領(lǐng)導(dǎo)人會議“三亞宣言”“瀾滄江—湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明”等重要文件。六國合作的快速進展，將推動次區(qū)域合作插上騰飛的翅膀，讓這條黃金水道更加生機盎然，也推動中國與鄰國合作再上新臺階。

瀾湄合作的亮點與意義

第一，這是首個由流域內(nèi)全部六國共同創(chuàng)建的合作機制，有利于調(diào)動六國合作發(fā)展的積極性，開發(fā)合作潛力，實現(xiàn)次區(qū)域六國的全面合作與可持續(xù)發(fā)展。

相比其他由域外大國或國際組織主導(dǎo)的有關(guān)湄公河流域的次區(qū)域合作機制，新瀾湄合作機制是“全方位覆蓋”，涉及互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、水資源可持續(xù)管理及利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧、能源、環(huán)保、旅游、人文交流、打擊跨國犯罪與維護區(qū)域安全等全方位的合作。而其他湄公河流域的合作機制，在合作領(lǐng)域與成果覆蓋方面都存在這樣那樣的不足或者問題。

當(dāng)前，瀾湄流域六國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，團結(jié)自強，通過瀾湄合作能形成6個1相加大于6的效應(yīng)，既能頂住外部經(jīng)濟下行壓力，促進自身發(fā)展，也可以為促進區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

第二，瀾湄合作具有全方位性，堅持發(fā)展為先，也更加注重惠及流域內(nèi)各國百姓的福祉，百姓生活將更加富足，更加便利。

中國總理李克強在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話中指出，發(fā)展的根本目的是要讓人民過上好日子，瀾湄合作要以項目說話，給民眾帶來看得見、摸得著的好處。比如瀾湄合作要搞減貧合作和農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞抗旱防洪等防災(zāi)減災(zāi)合作，推動流域內(nèi)國家水利工程建設(shè)，持續(xù)推進湄公河水道的疏浚工作，搞區(qū)域內(nèi)的能源合作，將使占六國人口多數(shù)的農(nóng)民更加富裕，很多人將因此脫貧，更多人能用上電，更多人能喝上更干凈的飲用水，百姓抵御災(zāi)害的能力提升了，這將是對流域內(nèi)百姓的諸多實惠。

六國還要探討建立瀾湄邊境地區(qū)經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搞跨境互聯(lián)互通，推動人員流動便利化，加強聯(lián)合打擊跨國犯罪等等，流域內(nèi)跨境地區(qū)的社會治安逐漸變好了，跨國貿(mào)易、旅游、經(jīng)商、求學(xué)更方便了，更安全了。

第三，瀾湄合作注重包容性與開放性，并不是排他的。盡管這個合作機制是由流域內(nèi)六國共同創(chuàng)立的，與東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和中國—東盟合作全面對接，與現(xiàn)有次區(qū)域幾個合作機制相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，歡迎域內(nèi)外其他國家支持瀾湄合作進程，努力為促進本地區(qū)發(fā)展繁榮做出各自貢獻。這些都有利于調(diào)動域內(nèi)外所有支持本地區(qū)發(fā)展的國家、國際組織的資源，更快、更有力地推動整個次區(qū)域發(fā)展。

第四，瀾湄合作對于東盟地區(qū)發(fā)展和東亞地區(qū)合作具有重要意義。瀾湄合作確定了政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，與東盟共同體建設(shè)三大支柱高度契合，與東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域和中國—東盟合作全面對接，這將為東盟一體化進程提供有益的助力。因此，瀾湄合作機制也將與其他東盟國家和東盟組織運作產(chǎn)生更密切的互動。

瀾湄合作將來由六國共同推動，共同實施，要實現(xiàn)六國共同發(fā)展與繁榮。中國是六國中經(jīng)濟體量最大，自然在機制成立、合作推進中要承擔(dān)更多責(zé)任，投入更多資源，更多幫助流域下游五國的發(fā)展，有利于打造中國與下游五國共同發(fā)展與繁榮的命運共同體。中國在瀾湄合作中做出更大貢獻，理所應(yīng)當(dāng)，這也是彰顯中國負責(zé)任大國的一個良好平臺，有利于中國周邊睦鄰、富鄰、安鄰?fù)饨焕砟畹膭?wù)實推進，有利于與周邊國家增信釋疑，尤其是促進中國—東盟關(guān)系的發(fā)展。

需要克服的現(xiàn)實及潛在問題

第一，《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》指出，加強瀾湄國家軟硬件聯(lián)通，改善瀾湄流域線、公路線和鐵路線網(wǎng)絡(luò)，推進重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，在瀾湄地區(qū)打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯(lián)互通綜合網(wǎng)絡(luò)。

毋庸諱言，六國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通工程浩大，耗費的時間長，耗資也巨大，需要協(xié)調(diào)各國政府、企業(yè)、民眾的利益，是個“事因難能，所以可貴”的重大工程。因此，跨國互聯(lián)互通進程中自然少不了波折，尤其是大型跨國鐵路、公路項目的推進。

次區(qū)域互聯(lián)互通的推進需要事前、事中做更多細致的協(xié)商工作，要注重各國的需求對接和承受能力，要注意解決下游五國廣泛使用的“米軌”與中國使用的“米軌”的對接問題，要注意合作方在融資、債務(wù)方面的承受力，要走一條各方利益均衡、速度適中的區(qū)域互聯(lián)互通之路。各方遇到問題時要妥善處理，不要倉促做出極端決定，才能保證項目日后更順利地推進。

第二，目前瀾湄合作概念主要是官方及部分學(xué)者、媒體了解，六國百姓對此一知半解。瀾湄合作機制各種項目的推進要重視爭取民眾的理解、支持與參與，否則很多大型合作項目難以順利推進。

當(dāng)前，湄公河下游五國的公民社會發(fā)展迅速，媒體發(fā)達，非政府組織活躍，民意、輿論對政府決策的影響甚大，甚至可以決定一些大的跨國合作項目的命運。瀾湄機制合作涉及跨國交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等等，占地、拆遷、移民、開采資源等遇到的阻力巨大。如果項目的推進主要靠政府、企業(yè)層面去推動，“脫離群眾”，導(dǎo)致民眾一直處于誤解、抵制狀態(tài)，很多項目就無法實行，甚至中途夭折。

2017年3月10日，瀾滄江—湄公河合作中國秘書處成立儀式在北京舉行。圖為中國外交部長王毅與柬埔寨駐華大使西索達為“瀾滄江—湄公河合作中國秘書處”揭牌，外交部副部長劉振民及老撾、緬甸、泰國、越南駐華使節(jié)共同見證。

重大跨國合作項目在前期論證與實施過程中，要與當(dāng)?shù)孛癖娺M行充分溝通，讓其明白項目對他們而言是利大于弊，從情感、利益補償?shù)确矫娼o予利益受損者補償，討論出解決項目問題的方案。同時，要重視發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、保護當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)生活習(xí)俗的統(tǒng)一，不僅要讓當(dāng)代人享受到發(fā)展成果，也要讓子孫后代繼續(xù)享受富足生活的同時，也能可持續(xù)地享受青山綠水。

第三，人才強則瀾湄合作機制的智力支撐就強，項目合作就暢，要重視各行各業(yè)專門人才的培養(yǎng)工作，為瀾湄合作提供強大的、全方位的智力支撐。

首先，中國愿同湄公河國家在教育、科技、文化、旅游、青年等領(lǐng)域開展形式多樣的人文交流，增進信任和友誼，加強人力資源培訓(xùn)合作。在中國支持舉措基礎(chǔ)上，可以探討六國如何盡快聯(lián)合培訓(xùn)一批熟悉對方語言、文化、風(fēng)土人情、商業(yè)環(huán)境的各類人才，人才的“早期收獲計劃”成果越豐碩，瀾湄合作機制的成果就越豐碩，這是成正比的。因為不了解五國國情、語言、文化、法律等常識而經(jīng)常碰壁，遭受損失。不僅是中國企業(yè)頻頻遇到的問題，也是機制六個成員國之間經(jīng)貿(mào)合作還不夠理想的重要“瓶頸”。

其次，三亞宣言指出，鼓勵媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造六國智庫聯(lián)盟和媒體論壇，繼續(xù)舉辦瀾滄江—湄公河青年友好交流項目。目前看，六國智庫學(xué)者、媒體、青年對西方的了解總體要高于對彼此六國的了解，瀾湄機制合作要深入發(fā)展，需要更高端的政策咨詢支持，需要更有力的輿論支持，需要更多人文交流的支持，這就需要六國要統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)注瀾湄合作機制的智庫，建立健全研究六國國情的智庫和專家隊伍，為六國媒體培養(yǎng)更多通曉對方語言和國情的人才，搞豐富多彩的多層次人文交流，這樣才能為瀾湄合作制定出更好的設(shè)計規(guī)劃，烘托合作氣氛。

第四，一江連六國，瀾湄次區(qū)域是我們的共同家園，水又是生命之源。近年來，中國已經(jīng)明顯加強與湄公河下游國家在水文信息共享等方面的合作，持續(xù)與湄公河下游國家聯(lián)合進行航道疏浚工作和水利設(shè)施建設(shè)工作。在各國加強務(wù)實合作來妥善處理河流水資源利用問題的同時，合作加大宣傳力度，讓流域內(nèi)百姓和媒體搞清楚河流水資源基本狀況，搞清楚流域各國災(zāi)害頻發(fā)的真正原因，搞清楚應(yīng)對之道。公平透明的媒體報道也是人文合作的重要方面，不可偏廢。