加強(qiáng)訴訟能力建設(shè)促進(jìn)高校法制工作

段銳　董吉男

關(guān)鍵詞 高校法務(wù)工作 立案登記制 訴訟能力建設(shè) 依法治校 法治建設(shè)

作者簡介：段銳，清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系職員;董吉男，清華大學(xué)學(xué)生部教師。

中圖分類號：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.202

一、背景

2014年10月召開的黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定明確指出了未來中國社會的法治目標(biāo)是構(gòu)建具有中國特色社會主義特色的法治體系。2015年4月最高人民法院根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的相關(guān)精神，以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，在進(jìn)行了充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，以最高人民法院公告的形式出臺了《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，其中在該決定的第一條規(guī)定了“人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實(shí)行立案登記制”。立案登記制的出臺既是建設(shè)中國特色社會主義法治體系本質(zhì)要求，同時在司法實(shí)踐層面徹底改變了我國社會長期以來普通公民參加訴訟活動立案難，訴訟難的局面，對于確立將法治作為調(diào)節(jié)我國社會關(guān)系和社會矛盾的根本制度，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

二、加強(qiáng)高校法務(wù)工作建設(shè)的迫切性

登記立案制實(shí)施以來的司法實(shí)踐表明，人民法院一審的民事和行政訴訟類案件數(shù)量呈現(xiàn)出了大幅增長的態(tài)勢，調(diào)查顯示自2015年施行立案登記制度以來，同一年全國范圍內(nèi)的收案率同比增長24.7%，其中民商事案件同比增19.53%，以某區(qū)人民法院為例，2015年5月行政案件立案率比4月的立案率增加了194%。登記立案制的實(shí)施正在深刻地改變中國社會的法治環(huán)境與司法實(shí)踐，將會對我國社會生活的各個方面產(chǎn)生長遠(yuǎn)和深刻的影響。

高等院校作為我國社會構(gòu)成中的重要組成部分，也必將會受到立案登記制帶來的司法環(huán)境變化的影響，從而對高校未來的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生極為重要的深層次影響，必須認(rèn)真加以思考和應(yīng)對。

圍繞訴訟能力建設(shè)為中心，加強(qiáng)和提高高校法務(wù)工作水平和能力 ，應(yīng)對新的司法環(huán)境和社會環(huán)境的變化，對維護(hù)高校的合法利益，確保高校穩(wěn)定，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作發(fā)展，既具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義，更具有迫切性。

自2015年4月登記立案制實(shí)施以來，根據(jù)查詢《中國裁判文書網(wǎng)》（ http：//wenshu.court.gov.cn）收錄的裁判文書搜索結(jié)果顯示，以京滬兩地的3所知名高校為例，2015年至2017年三年間，該網(wǎng)收錄的，以這三所高校為當(dāng)事人的民事案件判決書數(shù)量，呈現(xiàn)出了大幅走高的態(tài)勢，如下表所示。

分析近年來高校涉訴案件數(shù)量快速增長的成因，首先與登記立案制的實(shí)施降低了全社會的司法訴訟活動門檻有直接的關(guān)聯(lián)，在全社會涉訴活動增加的大背景下，高校涉訴案件呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢并非意外。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，高校通過利用自身人才密集和知識密集的優(yōu)勢，介入到國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域，通過發(fā)揮高校應(yīng)有的社會服務(wù)職能，獲取一定的效益，以推動高校自身的建設(shè)和發(fā)展。但在這個過程中難免會與其他的社會主體，因不同的利益訴求產(chǎn)生這樣或那樣的法律糾紛。通過對近三年來《中國法律裁判文書網(wǎng)》的進(jìn)一步分析，在高校涉訴案件中，民商事案件呈現(xiàn)出了快速增長的態(tài)勢。

第三，隨著全社會普法程度的提高，普通公民依法維權(quán)意識到了普遍提高。由于現(xiàn)階段我國高等院校，特別是公立高等院校既是承擔(dān)社會人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)任務(wù)的事業(yè)單位，同時也依法承擔(dān)著我國高等教育行政延伸管理職能。高校依據(jù)《教育法》《教師法》及《高等教育法》等法律法規(guī)，依法承擔(dān)了部分延伸的高等教育行政管理職能，因此，隨著普通公民，尤其是高校在校生維權(quán)意識的增強(qiáng)，涉及高校的行政訴訟類案件也呈多發(fā)和易發(fā)態(tài)勢。例如，田永訴北京科技大學(xué)案，劉燕文訴北京大學(xué)案和徐豐實(shí)訴清華大學(xué)案等在訴訟領(lǐng)域有一定影響的案例。

第四，近年來隨著高校人事制度改革的深化，高校行政、后勤及科研等工作崗位所錄用的合同制人員比例大幅提高，隨之而來，勞動爭議類案件在高校內(nèi)的發(fā)案數(shù)量也出現(xiàn)了較大幅度增長。

三、 圍繞訴訟能力建設(shè)加強(qiáng)高校法務(wù)工作

（一）訴訟能力建設(shè)是衡量高校法務(wù)工作的核心標(biāo)準(zhǔn)

高校的法務(wù)工作源自于建設(shè)有中國特色社會主義法治體系實(shí)踐和確保國家法律法規(guī)在高校貫徹實(shí)施的需要。具體到高校自身而言，在確保國家法律法規(guī)有效貫徹和實(shí)施的前提下，努力構(gòu)建有利于高校自身發(fā)展的校內(nèi)外法律環(huán)境是高校法務(wù)工作的根本任務(wù)。法律和法規(guī)既是高校法務(wù)工作開展的基本依據(jù)，同時也是高校法務(wù)工作的具體工作內(nèi)容。階級性是馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，對抗性是法律階級屬性在法律制定和實(shí)施過程中的基本特征。訴訟是法律對抗性在實(shí)際操作層面的集中體現(xiàn)，是確保國家法律和法規(guī)貫徹實(shí)施的基本外化表現(xiàn)形式，同時也是公民和法人維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，構(gòu)建有利于自身發(fā)展法律環(huán)境的根本手段。

因此，高校法務(wù)工作具有無法回避的對抗性基本特征?；诜蓪剐砸蟮脑V訟能力建設(shè)是高校法務(wù)工作必須牢牢堅持和把握的中心工作，訴訟能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量高校法務(wù)工作的核心標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為衡量軍隊工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，包含了遏制戰(zhàn)爭發(fā)生和打贏未來戰(zhàn)爭確保國家和平發(fā)展兩個基本要素，同樣作為衡量高校法務(wù)工作成效的訴訟能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也包含了“無訴”和“勝訴”兩方面具象的要求，這是由高校法務(wù)工作的根本目標(biāo)所決定的。

根據(jù)法律和法規(guī)的要求，維護(hù)高校的合法權(quán)益，保持高校穩(wěn)定，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作的發(fā)展，是高校法務(wù)工作的根本目標(biāo)。在法律允許的范圍內(nèi)，確保高校內(nèi)外法律環(huán)境的穩(wěn)定，形成有利于高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的良好法律環(huán)境，是高校法務(wù)工作的根本任務(wù)。“無訴”和“勝訴”就是在法律意義上，形成有利于高校全面建設(shè)良好法律環(huán)境，必不可少的基本條件。具體來講有兩個方面的考慮。一方面，有效開展的高校法務(wù)工作，能夠確保高校的各項工作在法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，減少和避免法律風(fēng)險的出現(xiàn)，可以在最大限度上避免因高校自身的原因而帶來的被動訴訟，確保高校內(nèi)部形成有利于促進(jìn)高校中心工作的法律環(huán)境，此為“無訴”;另一方面，從法律上講，“勝訴”的本質(zhì)是對守法者的保護(hù)和對違法者的懲戒。通過高校法務(wù)工作的有效開展，確保高校的各項工作在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)有序運(yùn)行，才能使高校在可能的訴訟中，具備“勝訴”的基礎(chǔ)，才能在高校的合法權(quán)益遭受不法侵害時，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保從外部形成有利于高校穩(wěn)定發(fā)展的良好法律環(huán)境。因此，“無訴”和“勝訴”既是高校法務(wù)工作的追求和愿景，同時也是高校法務(wù)工作訴訟能力建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，兩者是對立統(tǒng)一的有機(jī)整體，互為前提和條件，“無訴”的能力越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“勝訴”的能力就越強(qiáng)。

尤其在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義法制體系，司法環(huán)境尤其是訴訟環(huán)境急劇變化的現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境下，堅持將訴訟能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為高校法務(wù)工作的基本價值取向，就如同軍隊將戰(zhàn)斗力生成作為基本價值取向一樣，既具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深刻的長遠(yuǎn)意義。

（二）堅定正確的政治方向是開展高校法務(wù)工作的前提條件

法律是階級的產(chǎn)物，政治屬性是法律的本質(zhì)屬性。以法律作為基本工作依據(jù)的高校法務(wù)工作，也因此具有鮮明的政治屬性特征。政治屬性決定了保持堅定正確的政治方向，是高校法務(wù)工作存在合理性的政治基礎(chǔ)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校法務(wù)工作必將偏離正確的政治方向，也無法發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的根本作用，也就失去了存在的合理性基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)和完善黨對高校法務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫穿于高校法務(wù)工作全過程的始終。

尤其是在訴訟能力建設(shè)問題上，必須始終將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為訴訟能力建設(shè)的基本前提條件，確保訴訟能力建設(shè)始終沿著正確的政治方向進(jìn)行。

訴訟是法律對抗屬性的集中體現(xiàn)，訴訟能力建設(shè)本質(zhì)上是對抗能力的建設(shè)，對抗能力建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定正確的政治方向，否則對抗能力的建設(shè)將在無序和混亂中丟失正確的目標(biāo)和方向，從而給高校的整體工作帶來無法預(yù)料的損失。

因此，堅持黨對高校法務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保以訴訟能力建設(shè)為核心的法務(wù)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，是高校法務(wù)工作內(nèi)在和本質(zhì)的要求，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校法務(wù)工作將失去存在的合理性基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)高校法務(wù)工作體系化建設(shè)，構(gòu)建訴訟能力建設(shè)基礎(chǔ)

軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)是一國國防體系建設(shè)的綜合反映，高校法制工作的體系化建設(shè)也同樣是訴訟能力生成的基礎(chǔ)。沒有健全和完善的高校法務(wù)工作體系建設(shè)，訴訟能力的生成和建設(shè)只能是虛幻的空中樓閣。在高校法務(wù)工作體系化建設(shè)問題上，必須從高校整體工作的需要和法務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行通盤考慮和謀劃。

第一，加強(qiáng)高校法務(wù)工作職能部門的自身建設(shè)。法務(wù)工作職能部門是高校法務(wù)工作體系建設(shè)的責(zé)任主體。高校法務(wù)工作體系化建設(shè)的成效，與高校法務(wù)工作職能部門的自身建設(shè)密切相關(guān)。一方面，法務(wù)工作職能部門承擔(dān)著高校法務(wù)工作體系化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施的工作任務(wù)，對高校法務(wù)工作體系化建設(shè)具有不可替代的核心作用，另一方面，確保法律和法規(guī)在高校的有效實(shí)施，維護(hù)高校的合法權(quán)益，構(gòu)建和維護(hù)有利于高校自身發(fā)展的校內(nèi)外法律環(huán)境，確保高校各方面工作的有效開展是高校法務(wù)工作職能部門的主體責(zé)任。同時，指導(dǎo)校內(nèi)其他二級單位法務(wù)工作的開展，也是高校法務(wù)工作職能部門的工作職責(zé)之一。

因此，加強(qiáng)高校法務(wù)工作職能部門的自身建設(shè)，既是高校法務(wù)工作體系建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是實(shí)現(xiàn)高校法務(wù)工作目標(biāo)的前提條件。

第二，高校法務(wù)工作體系化建設(shè)必須要堅持“專群結(jié)合”的基本工作方法。群眾路線是我們黨革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。高校的法務(wù)工作可以分為“看得見的法務(wù)工作”和“看不見的法務(wù)工作”兩個方面?？吹靡姷姆▌?wù)工作主要是指高校法務(wù)工作職能部門圍繞法律和法規(guī)在高校的有效實(shí)施，開展的構(gòu)建和維護(hù)有利于自身發(fā)展法律環(huán)境的工作，這是高校法務(wù)工作體系化建設(shè)的重要組成部分，但不是全部。在高校法務(wù)工作體系的建設(shè)中還有大量“看不見”的法務(wù)工作，按照國家法律法規(guī)實(shí)施的要求，依法規(guī)范的開展高校的教學(xué)、科研和行政等工作，既注重工作結(jié)果的合法性，又確保工作過程的程序正義性，就可以認(rèn)為是高校“看不見”的法務(wù)工作。而“看不見”的法務(wù)工作僅靠高校法務(wù)工作職能部門自身的努力是無論如何也無法完成的。必須在工作中堅持群眾路線的觀點(diǎn)，充分調(diào)動和發(fā)揮高校其他職能部門和師生員工的主觀能動性，才能確保蘊(yùn)含于高校整體工作中的“看不見”的法務(wù)工作得到有效的開展，才能確保高校法務(wù)工作體系化建設(shè)的順利開展。

第三，處理好法務(wù)工作與教學(xué)科研等中心工作之間的關(guān)系，確保法務(wù)工作根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對抗性和原則性強(qiáng)，具有剛性約束力，是法務(wù)工作自身的特點(diǎn)。高校的人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)工作，卻要求具有一定的自主性和自由度，才能確保人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《高等教育法》也在法律上規(guī)定了高校自主進(jìn)行人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的合法性。認(rèn)真處理好高校法務(wù)工作中的剛性約束與人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)自主性的矛盾，是高校法務(wù)工作必須面對和解決的問題。因此，突出高校法務(wù)工作的服務(wù)職能，在法律法規(guī)允許的最大范圍內(nèi)，為高校的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作拓展可能的法律空間，尋找人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)所需要的自主性與法律法規(guī)空間的最大公約數(shù)，構(gòu)建和維護(hù)有利于高校自身發(fā)展需要的校內(nèi)外法律環(huán)境，應(yīng)該是高校法務(wù)工作實(shí)現(xiàn)根本工作目標(biāo)的基本努力方向。

第四，重視基層院系法務(wù)工作的開展。院系是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的基本單元，是高校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。院系的法務(wù)工作在高校整體法務(wù)工作開展中具有基礎(chǔ)性地位，既是高校法務(wù)工作開展的神經(jīng)末梢，也是高校法務(wù)工作的基本服務(wù)對象。但由于現(xiàn)行體制和編制的原因，院系無法建立專業(yè)化的法務(wù)工作隊伍。但院系也是高校中與師生聯(lián)系最為密切，產(chǎn)生法律糾紛最為直接的地方。近年來很多影響高校聲譽(yù)的涉訴案件，其根源都與院系一級的工作有密不可分的原因。因此，這就要求高校的校級法務(wù)工作力量必須按照工作下沉的要求，加強(qiáng)對院系日常法務(wù)工作經(jīng)常性的指導(dǎo)和服務(wù)。從源頭上確保高校法務(wù)工作的有效開展。

（四）突出證據(jù)意識，增強(qiáng)訴訟能力建設(shè)

在法律范圍內(nèi)，糾紛是訴訟的緣起，權(quán)益是訴訟的目的，證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)。堅實(shí)完善的證據(jù)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)“勝訴”的根本保證，同時也是讓可能的訴訟相對方知難而退，不戰(zhàn)而屈人之兵，實(shí)現(xiàn)“無訴”愿景的前提。從當(dāng)前高校法務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，證據(jù)意識是加強(qiáng)高校訴訟能力建設(shè)的重要突破口。

第一，加強(qiáng)證據(jù)意識建設(shè)的首要任務(wù)就是要求高校各部門在教學(xué)、科研和行政工作過程中要堅持依法依規(guī)，既要注重實(shí)體的正義性，更要重視程序的合法性，否則就會給可能的訴訟相對方提供直接和有力的證據(jù)。例如，中國高校行政訴訟第一案——“田永案”，在田永案的判決書中法院就明確指出，因北京科技大學(xué)沒有履行向田永宣布、送達(dá)，允許被處理者申辯等法定程序，因此其做出的行政行為不具有法律合理性。程序違法是導(dǎo)致北京科技大學(xué)在這一行政訴訟中敗訴的直接原因。

第二，要加強(qiáng)日常工作中具有證據(jù)價值的信息保留。按照我國現(xiàn)行法律該規(guī)定，民事訴訟案件審理中，一般采取“誰主張，誰舉證”的舉證原則，但在行政訴訟案件的審理中，在這一原則的基礎(chǔ)上，加重了對作為行政主體的舉證責(zé)任?！缎姓V訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！币虼烁咝Ｈ粘９ぷ髦挟a(chǎn)生的大量過程信息是在可能的訴訟中構(gòu)建有利于自身的證據(jù)鏈的基礎(chǔ)。從證據(jù)載體上講證據(jù)分為文書證據(jù)和電子證據(jù)等，從形式上講有書證，視頻，音頻等內(nèi)容，這些都應(yīng)該納入高校日常證據(jù)信息收集的范圍。

加強(qiáng)具有證據(jù)價值的信息保留工作關(guān)鍵在于要加強(qiáng)高校日常工作的規(guī)范性，一方面，只有流程規(guī)范合理的工作才能產(chǎn)生在可能的訴訟中有利于高校自身，具有證據(jù)價值的過程信息載體，另外一方面就是要加強(qiáng)日常的文書檔案工作，增強(qiáng)工作過程信息載體保留的全面性和針對性。尤其對于可能涉及訴訟的工作過程信息的保留要單獨(dú)立卷歸檔，妥善保存。比如涉及學(xué)生行政處分工作的過程信息，就應(yīng)該保留完整的工作過程信息，單獨(dú)立卷歸檔，以備不時之需。

第三，要注重證據(jù)的固定和保全工作。證據(jù)作為訴訟的基礎(chǔ)，是呈現(xiàn)案件本來面貌的基本依據(jù)，證據(jù)由若干具有真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的信息組合而成。除此之外，我國法律還規(guī)定了證據(jù)必須通過合法途徑取得，違反法律規(guī)定獲得的信息不能作為證據(jù)使用。信息是證據(jù)的本源，證據(jù)的信息屬性決定了作為證據(jù)的信息，因時過境遷或其他原因存在滅逝的可能。因此，在高校的日常法務(wù)工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對校內(nèi)單位的工作指導(dǎo)，有針對性地開展將具有證據(jù)價值的工作過程信息固定為證據(jù)和保全的工作，以充分發(fā)揮這些信息在作為證據(jù)使用時，具備應(yīng)有的證明效力。例如，通過司法公正來固定和保全定相關(guān)的信息作為證據(jù)。當(dāng)前在高校日常工作中，大量的工作過程信息是在無紙化辦公信息系統(tǒng)中產(chǎn)生，傳輸和存儲。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這些信息作為證據(jù)使用時，是以電子證據(jù)的形式提交和呈現(xiàn)，而經(jīng)過司法公正的電子證據(jù)，其證明效力要高于未經(jīng)過司法公正的電子證據(jù)。

第四，要注重合法取證，作為證據(jù)的信息獲得可以通過各種途徑，但只有合乎法律規(guī)定的途徑取得的信息才能被作為證據(jù)使用，不擇手段是取證的大忌。因此，在高校日常的法務(wù)工作中，取證的合法性必須給予高度重視。高校作為社會人才和知識的高地，相對于其他社會組織和個人在信息獲取上更具有優(yōu)勢。但高校在證據(jù)信息的獲取工作中必須堅持依法取證的法律底線，否則獲取的信息不僅不具備證明效力，反而可能成為自身違法犯罪的證據(jù)。例如，互聯(lián)網(wǎng)取證是當(dāng)前司法實(shí)踐中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，高校作為人才和知識的密集單位，其中不乏網(wǎng)絡(luò)高手，但通過互聯(lián)網(wǎng)取證一定不能采用“黑客”手段，否則不僅獲得的有關(guān)信息不能作為證據(jù)使用，自身還存在違反我國《刑法》第二百八十五條的規(guī)定，構(gòu)成“非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪;非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪;提供侵入、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪”要件的可能。

（五）破除僵化保守的訴訟思維，增強(qiáng)訴訟能力建設(shè)

“克己、忠恕、中庸”是我國儒家思想中對于社會個體行為規(guī)范的認(rèn)識，“君子喻于義，小人喻于利”是儒家思想中對于訴訟認(rèn)識的基本態(tài)度，“非訟”是儒家思想對于調(diào)節(jié)社會關(guān)系和矛盾的基本認(rèn)識和準(zhǔn)則。由于我國社會自秦漢以來深受儒家傳統(tǒng)文化的影響，長久以來社會思想中對訴訟秉持的是抵制和拒絕的“非訟”態(tài)度，具體的行為表現(xiàn)就是“避訴”。“非訟”作為一種思想認(rèn)識，其在中國特色社會主義法治建設(shè)中仍具有積極意義的一面，比如，我國民法相對于西方法律而言，將司法調(diào)解優(yōu)先于司法裁判作為民事審判的基本司法原則，就是“非訟”思想認(rèn)識積極一面的體現(xiàn)。但其思想中蘊(yùn)含的消極“避訴”的一面，則與建設(shè)具有中國社會主義特色的法治體系的要求完全不相適應(yīng)。通過訴訟來調(diào)節(jié)社會生活的方方面面具有其他調(diào)節(jié)形式所不具備的權(quán)威性，徹底性和時效性，是進(jìn)行社會干預(yù)和社會救贖最為有效的形式之一。

高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，頻繁的訴訟固然會對主業(yè)產(chǎn)生不利的影響，既浪費(fèi)高校有限的校內(nèi)外資源，也會對高校的社會聲譽(yù)產(chǎn)生一定的影響。但這不能成為高校放棄原告通過訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的理由，尤其不能成為放棄作為原告通過訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的理由。高校的法務(wù)工作應(yīng)該打破傳統(tǒng)“非訟”訴訟思想中僵化和保守的一面，主動融入到具有中國特色的社會主義法治建設(shè)的司法實(shí)踐中，合理地利用訴訟這一有力的法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會聲譽(yù)。

在高校的具體工作中，尤其在很多內(nèi)部問題的處理上，長期秉持“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)“非訟”觀念，以至于很多在現(xiàn)行高校行政管理框架內(nèi)無法解決，早就應(yīng)該通過訴訟途徑來加以解決的問題，長期無法解決。這些問題不僅長期占用了高校有限的行政資源，形成了對行政資源的巨大浪費(fèi)，也對高校的聲譽(yù)和正常的教學(xué)科研秩序產(chǎn)生了不利的負(fù)面影響。當(dāng)斷不斷，就可能會給高校在未來的工作中帶來無法預(yù)估的法律風(fēng)險。通過提起司法訴訟來解決這些在行政管理框架內(nèi)長期無法解決的問題，不僅符合高?，F(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的利益，更是依法治校法治精神的集中體現(xiàn)。

因此，只有破除僵化保守的“避訴”思維，正確看待訴訟在高校法務(wù)工作中現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的積極作用，才能確保訴訟能力建設(shè)的生成和發(fā)展，高校法務(wù)工作的根本工作目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

（六）堅持將糾紛化解在訴訟之前，作為高校法務(wù)工作的使命

司法訴訟是在一國法律框架內(nèi)，合法調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會矛盾的最高形式。訴訟行為產(chǎn)生的根源在于調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會矛盾的其他方式，對特定的兩個以上相對個體間的矛盾調(diào)節(jié)功能失效，基于維護(hù)自身利益的需要，特定矛盾中的單個和多個相對獨(dú)立的個體，在主觀上產(chǎn)生了尋求社會干預(yù)和社會救濟(jì)的沖動。因此，司法訴訟不是天然無法避免的一種社會現(xiàn)象。導(dǎo)致其產(chǎn)生的動因是兩個以上社會個體矛盾的持續(xù)擴(kuò)大和升級而得不到有效的遏制和調(diào)節(jié)。訴訟作為一種司法活動，任何訴訟活動的背后都是對社會資源的消耗，屬于社會建設(shè)的成本范疇。因此，在訴訟行為產(chǎn)生之前，化解個體間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“息訴”，不僅能有效節(jié)約稀缺的社會司法資源，相較于訴訟更具有促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會成員間和諧的作用，畢竟對抗性是訴訟活動的重要特征之一。

高校是全社會人才和知識的高地，是社會文明程度的重要象征，高校的法務(wù)工作在堅決維護(hù)高校合法權(quán)益的同時，更應(yīng)該以將可能的訴訟化解在訴訟行為發(fā)生之前，以確保高校內(nèi)外的和諧與穩(wěn)定作為高校法務(wù)工作的使命。畢竟高校是培養(yǎng)人的地方，相對于法的剛性，教化的柔性更能使善良之花在人的內(nèi)心中綻放。高校法務(wù)工作的育人功能也正在于此。

以“息訴”作為高校法務(wù)工作的使命，并非是“避訴”行為的消極體現(xiàn)。而是在堅持和確保法律實(shí)施的前提下，主動作為，通過綜合運(yùn)用多種合法手段來化解和解決矛盾，避免矛盾逐次升級而無法遏制，導(dǎo)致訴訟發(fā)生的工作方法。這樣的工作方法不僅不是消極“避訴”行為的體現(xiàn)，相反正是訴訟能力建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。比如，對于高校內(nèi)部可能導(dǎo)致訴訟問題的苗頭，采取早發(fā)現(xiàn)，早干預(yù)，早化解，多部門協(xié)同，綜合治理的工作方法，是已經(jīng)被高校法務(wù)工作實(shí)踐證明了的，極為有效的“息訴”工作方法，也是高校訴訟能力成果的集中體現(xiàn)。

四、結(jié)語

黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為在全社會范圍內(nèi)建設(shè)有中國特色社會主義特色的法制體系指明了方向，依法治國，任重道遠(yuǎn)。高校作為中國社會人才和知識的高地，依法治校是中國特色社會主義特色法治體系建設(shè)的重要組成部分。隨著高等教育體制改革的深入，以及社會價值趨向更趨多元化，高校法務(wù)工作會不斷出現(xiàn)新的問題，面臨新的挑戰(zhàn)。以加強(qiáng)訴訟能力建設(shè)為突破口，維護(hù)高校的合法權(quán)益，積極化解矛盾，構(gòu)建和維護(hù)有利于高校自身發(fā)展的校內(nèi)外法律環(huán)境，努力促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)中心工作的發(fā)展，高校法務(wù)工作同樣任重而道遠(yuǎn)。

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