蒙古族聚居區(qū)社會(huì)秩序研究

關(guān)鍵詞 蒙古族聚居區(qū) 糾紛解決 社會(huì)秩序

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目：協(xié)同治理視域下內(nèi)蒙古地區(qū)民事糾紛解決機(jī)制研究（NJSY18083）;內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目：協(xié)同治理視域下民事糾紛解決機(jī)制研究（SK201704）。

作者簡(jiǎn)介： 張莉蔚，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.192

無(wú)論是在遠(yuǎn)古還是近代文明以來(lái)，人類對(duì)秩序的追求從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。國(guó)家的產(chǎn)生帶來(lái)了建構(gòu)秩序的法律，但也無(wú)法抹去各個(gè)次群體在追求秩序中的差異與多元。蒙古族聚居區(qū)作為組成社會(huì)的一個(gè)次群體，在實(shí)實(shí)在在的生活中創(chuàng)制、發(fā)展和實(shí)踐著多元的糾紛解決機(jī)制，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)著對(duì)社會(huì)秩序的向往與追求。本文將研究視角對(duì)準(zhǔn)民風(fēng)樸實(shí)的蒙古族聚居區(qū)，希望通過(guò)對(duì)牧民生活中的糾紛解決機(jī)制的考察，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)秩序的真實(shí)存在，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供借鑒意義。

一、對(duì)社會(huì)秩序的理論闡釋

人類的生活始終是在秩序之中的，秩序是人類孜孜不倦追求的目標(biāo)。美國(guó)學(xué)者博登海默在他的著作中指出，“秩序的概念，意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性。另一方面，無(wú)序概念則表明存在著斷裂（或非連續(xù)性）和無(wú)規(guī)則性的現(xiàn)象，亦即缺乏智識(shí)所及的模式——這表現(xiàn)為從一個(gè)事態(tài)到另一個(gè)事態(tài)的不可預(yù)測(cè)的突變情形?！?在他看來(lái)，秩序可以分為自然秩序和社會(huì)秩序。的確，春夏秋冬、日月輪回的自然秩序?yàn)槿祟惖姆毖苌?chuàng)造了條件。人與人之間的聯(lián)系形成了社會(huì)，良好的社會(huì)秩序使人類得以擺脫愚昧、野蠻而邁向文明。自然秩序受到自然規(guī)律的調(diào)整和支配而保持其恒久不變的偉力，這已成為一種真理。然而社會(huì)秩序何以生成與維持，則是人類社會(huì)始終在思索的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)是以笛卡爾、霍布斯、盧梭和邊沁等人為代表的“建構(gòu)論的唯理主義”。這樣的秩序是通過(guò)國(guó)家制定法所形成的秩序即是這種建構(gòu)理性的產(chǎn)物，也即哈耶克所說(shuō)的“人造的秩序”。另一種關(guān)于秩序的觀點(diǎn)則是哈耶克所提倡的“增長(zhǎng)的秩序”或者“自生自發(fā)的秩序”。這樣的秩序是在未經(jīng)人類刻意設(shè)計(jì)的情況下既已存在，是自我生成或源于內(nèi)部的人的行動(dòng)的產(chǎn)物，是行動(dòng)者依賴社會(huì)系統(tǒng)的諸條件而進(jìn)行的自主推演與自由進(jìn)化。在當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，尤其是在少數(shù)民族聚居區(qū)，哈耶克的“社會(huì)秩序二元論”為多元糾紛解決模式的選擇提供了重要的理論參考。

與秩序相反的概念是糾紛，有人類的地方就有糾紛，從人類產(chǎn)生那天起就面臨著如何解決糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。誠(chéng)然建立在理性選擇基礎(chǔ)之上的國(guó)家法律以其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性和可預(yù)測(cè)性在糾紛解決、實(shí)現(xiàn)秩序方面有著不可替代的地位，任何一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家都沒(méi)有放棄對(duì)法律的尊崇。但是通過(guò)國(guó)家司法制度根據(jù)國(guó)家制定法解決糾紛有時(shí)未必能達(dá)到良好的效果，社會(huì)秩序的恢復(fù)與重構(gòu)也就面臨著危險(xiǎn)。而在一定條件下社會(huì)的行動(dòng)者依循即時(shí)性的環(huán)境遵循某些規(guī)則所自生自發(fā)形成的秩序更加關(guān)注了現(xiàn)實(shí)的人的行動(dòng)，是人與人之間的互動(dòng)關(guān)系乃至人與其外部世界的互動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的，是人類在不斷試錯(cuò)、不斷經(jīng)驗(yàn)、不斷積累而艱難獲致的成就，更能體現(xiàn)人類內(nèi)心對(duì)秩序形成的認(rèn)同?；诖?，有必要將糾紛解決放在人類社會(huì)的場(chǎng)域內(nèi)，去發(fā)現(xiàn)法律之外存在的解決糾紛的方式與規(guī)則?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是通過(guò)國(guó)家法律而產(chǎn)生的“人造的秩序”還是社會(huì)系統(tǒng)在具體環(huán)境下演化的“自生自發(fā)的秩序”都是實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)秩序所不可或缺的。

二、蒙古族聚居區(qū)多元糾紛解決機(jī)制的實(shí)證考察

內(nèi)蒙古自治區(qū)是位于中國(guó)北部邊疆的蒙古族主要聚居地， 至今在蒙古族聚居區(qū)的人們雖然大都放棄了“逐水草而居”的生產(chǎn)和生活方式，但經(jīng)濟(jì)上依然保留著牧區(qū)或半農(nóng)半牧或農(nóng)區(qū)的傳統(tǒng)形態(tài)，土地、草原、牲畜依然是草原牧民世代繁衍生息的基礎(chǔ)。蒙古語(yǔ)是牧民們之間交流的通用語(yǔ)言。平靜、和諧的社會(huì)秩序讓人無(wú)法聯(lián)想到糾紛的存在，但糾紛的的確確是實(shí)際發(fā)生和存在的。

（一）私力救濟(jì)

私力救濟(jì)是指通過(guò)借助私人、共同體以及其他民間社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利、解決權(quán)益紛爭(zhēng)的非正式糾紛解決機(jī)制。其概念界定的參照物為運(yùn)用國(guó)家權(quán)力解決糾紛的公力救濟(jì)。在蒙古族聚居區(qū)私力救濟(jì)廣泛存在，而且由于蒙古族特有的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展出一些獨(dú)特的私力救濟(jì)形式。

協(xié)商。協(xié)商是糾紛當(dāng)事人通過(guò)自愿、平等的對(duì)話交流達(dá)成共同認(rèn)可的糾紛結(jié)果的一種糾紛解決方式。蒙古族聚居區(qū)作為一個(gè)典型的熟人社會(huì)，一般情況下牧民們彼此認(rèn)識(shí)或者熟悉，在發(fā)生糾紛的情況下，往往怕丟面子而選擇忍讓、協(xié)商以盡快將糾紛解決掉，避免讓鄰居們笑話。同時(shí)，牧民們共同的生產(chǎn)生活方式和文化心理，促進(jìn)了共同認(rèn)可的生產(chǎn)和生活觀念及習(xí)慣的產(chǎn)生，因而，在協(xié)商解決糾紛時(shí)，當(dāng)事人之間比較容易達(dá)成一致的結(jié)果。也許在具體的糾紛中，作為個(gè)體的當(dāng)事人要做出一定的妥協(xié)和讓步，用牧民的話說(shuō)就是“吃了虧”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，維護(hù)了人與人之間的和諧關(guān)系，這個(gè)帳還是劃算的?？梢哉f(shuō)，通過(guò)協(xié)商了結(jié)糾紛是蒙古族聚居區(qū)化解民間糾紛的常態(tài)。

自助。自助是指完全依靠糾紛主體自身的力量來(lái)消除糾紛的方式。自助起源于文明程度不高的初民社會(huì)，是人類社會(huì)最早的一種糾紛解決方式。自助行為源自于人類對(duì)權(quán)利的自我保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，是人類內(nèi)心樸素的正義觀、秩序觀的行為體現(xiàn)。在蒙古族聚居區(qū)牧民們用自助的方式來(lái)對(duì)付越軌者，達(dá)到了有效地保護(hù)自身權(quán)利的效果。在以飼養(yǎng)牲畜為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的牧區(qū)，偷竊牲畜的行為直接威脅到了牧民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，牧民出于最樸實(shí)的正義觀的考慮，“蒙古族的正義觀為：誠(chéng)實(shí)信用，各得其所，不得侵犯他人的權(quán)利?！?只有看護(hù)好牲畜，生產(chǎn)生活才能得以繼續(xù)，基于此這樣的自助方式得以產(chǎn)生，并為他人所接受和認(rèn)可。在牧區(qū)類似這樣的自助行為是比較常見(jiàn)的，比如債務(wù)償還時(shí)間已到，但債務(wù)人拒絕償還，債權(quán)人就會(huì)到債務(wù)人家里拿走價(jià)值相仿的東西，多數(shù)情況是債務(wù)人飼養(yǎng)的牲畜。蒙古民族樸素的正義觀促成了蒙古族聚居區(qū)特有的糾紛解決方式的產(chǎn)生，也促進(jìn)了和諧的社會(huì)秩序的生成。

調(diào)解。在牧民不能通過(guò)協(xié)商和自助解決糾紛時(shí)往往首先想到的是選擇親友或牧區(qū)內(nèi)有威望的人居中調(diào)解。在牧區(qū)，完全發(fā)生在陌生人之間的糾紛是非常少的，而且大都是比較小的利益糾紛或家庭內(nèi)的矛盾，由雙方都相識(shí)的熟人作為中間人進(jìn)行調(diào)解，容易使雙方當(dāng)事人妥協(xié)讓步，利于糾紛的迅速解決。在蒙古人的傳統(tǒng)中，向來(lái)崇尚長(zhǎng)者的權(quán)威，將長(zhǎng)者的教誨視作“金玉良言”，在蒙古族人之間發(fā)生沖突時(shí)，主動(dòng)尋求長(zhǎng)者的調(diào)解是普遍而有效的糾紛解決方式。此外，牧區(qū)內(nèi)有威望的人也常常成為牧民選擇的調(diào)解人。

（二）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)是介于公力救濟(jì)和私力救濟(jì)之間的、國(guó)家容許并提倡的民間社會(huì)性糾紛解決方式，可分為制度性和非制度性（臨時(shí)性）機(jī)制，包括從準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政性到民間自治性，以及公益性和盈利性等不同類型。 在蒙古族聚居區(qū)，牧民們的糾紛也常常會(huì)求助于嘎查（村）蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基層干部，比如嘎查的書(shū)記、主任、治保主任等。這些基層干部在牧民們看來(lái)是國(guó)家的代表，既懂得一定的法律知識(shí)，又熟悉牧區(qū)中各家各戶的基本情況，在牧民心中的位置一般都比較高，因而愿意將糾紛交給他們處理。嘎查的村委會(huì)也都普遍設(shè)置了調(diào)解委員會(huì)專門負(fù)責(zé)民間糾紛的調(diào)解工作?？傊?，這些基層干部因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣、傳統(tǒng)等“地方性知識(shí)”、蒙古族的民族文化、民族性格與宗教信仰等等都特別熟悉，加之通過(guò)多年的基層工作贏得了牧民們的信任，因而，糾紛往往在這里能夠被妥善解決。

（三）公力救濟(jì)

在牧區(qū)用“打官司”的方式解決糾紛，在牧民看來(lái)是離自己很遙遠(yuǎn)的事，這里的“遙遠(yuǎn)”一方面是指物理距離，一般在人口密集的幾個(gè)蘇木才可能設(shè)一個(gè)派出法庭，牧民到法院的距離比較遠(yuǎn)，去一次實(shí)在是很不方便。另一方面是指心理距離，法院對(duì)牧民來(lái)說(shuō)是非常陌生的，要在法院打官司，就得按照國(guó)家法律規(guī)定的程序進(jìn)行，遞交訴狀、證據(jù);經(jīng)歷一審、二審等等，別說(shuō)是實(shí)際地運(yùn)用這些程序，就是光從名稱上來(lái)說(shuō)，已完全超出了牧民所能理解和接受的范圍。但是在以上方式均不能發(fā)揮作用的時(shí)候，或者出于對(duì)法院的信任，牧民也會(huì)到法院訴訟，但訴訟的結(jié)果有時(shí)又超出了牧民的預(yù)想，出現(xiàn)了“秋菊的困惑”，這在一定程度上又拉大了法院與基層老百姓的心理距離。同時(shí)在牧民看來(lái)，一旦把糾紛鬧到法院那里，那么鄰里之間、家庭之間的人與人的關(guān)系就很難相處和維系了。

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及“送法下鄉(xiāng)”的深入進(jìn)行，牧民對(duì)法律的陌生感已有所緩和，但是，遇到糾紛到法院打官司仍是牧民迫不得已的選擇。

三、從糾紛解決看蒙古族聚居區(qū)社會(huì)秩序的特點(diǎn)

（一）在糾紛解決方式上，民間的糾紛解決方式對(duì)社會(huì)秩序的形成發(fā)揮了重要作用

在中國(guó)社會(huì)最基層的蒙古族聚居區(qū)，法律始終占據(jù)著高高在上的地位，獲得了人們的尊崇，以法治的方式維護(hù)著社會(huì)秩序。但是，因?yàn)橹贫ǚó吘乖从谏贁?shù)精英理性，當(dāng)然這部分少數(shù)人擁有著普通大眾所無(wú)法企及的法律專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，更懂得如何進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但囿于人類認(rèn)知能力的有限性，很難保證少數(shù)精英的擇優(yōu)選擇是終極意義上的擇優(yōu)選擇。

民事訴訟因其嚴(yán)格遵循了國(guó)家制定法的規(guī)定，而表現(xiàn)出嚴(yán)格的規(guī)范性，案件事實(shí)也往往能夠得以澄清，當(dāng)事人的權(quán)利因裁判的強(qiáng)制性得到了實(shí)現(xiàn)，“人造的秩序”得以生成。然而，在蒙古族聚居區(qū)這樣的熟人社會(huì)里，“非黑即白”式的審判結(jié)果卻常常不符合常情和當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;糾紛當(dāng)事人既不想導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的斷裂，也不想影響以后的人際交往，而是希望通過(guò)糾紛的解決為未來(lái)生活和交往排除障礙。同時(shí)，由于糾紛多與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等存在密切的關(guān)系，在缺少地方性知識(shí)的司法場(chǎng)域中所形成的“人造的秩序”往往遭到包括糾紛當(dāng)事人在內(nèi)的民間社會(huì)的排斥和抵制。民間的糾紛解決方式則通過(guò)民間權(quán)威運(yùn)用法、理結(jié)合地方的風(fēng)土人情以及世代相襲的民間習(xí)慣等，使當(dāng)事人能夠在平等的協(xié)商中進(jìn)行自主地權(quán)利安排和處理，即維持了當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)了自己的現(xiàn)實(shí)利益和要求。

（二）在糾紛解決依據(jù)上，習(xí)慣法的合理適用促進(jìn)了和諧社會(huì)秩序的形成

在蒙古族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的蒙古族習(xí)慣法對(duì)地方民眾具有強(qiáng)大的影響力。這是因?yàn)?，自古以?lái)，蒙古族的傳統(tǒng)習(xí)慣法早已深深根植在蒙古族的精神生活和社會(huì)生活中，在世代相傳的過(guò)程中，不斷地被反復(fù)運(yùn)用而被蒙古人認(rèn)同。因此，蒙古族傳統(tǒng)的習(xí)慣法在地方可以凝聚和形成共同的情感以及對(duì)自然界萬(wàn)事萬(wàn)物的良好價(jià)值觀。而且，在蒙古族傳統(tǒng)中有依循長(zhǎng)者的觀念，愛(ài)護(hù)自然、敬畏自然的習(xí)慣法理念就是這樣一代又一代的在長(zhǎng)輩的諄諄教導(dǎo)中逐步深入人心，當(dāng)發(fā)生一些矛盾，蒙古人更愿意依據(jù)傳統(tǒng)的習(xí)慣法去解決。事實(shí)上，社會(huì)秩序的維護(hù)是由多種規(guī)范實(shí)現(xiàn)的，其中法律規(guī)范是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施，因此，更加具有理性建構(gòu)的權(quán)威意識(shí)，而習(xí)慣規(guī)范則是一種事實(shí)性質(zhì)的規(guī)范，是社會(huì)規(guī)范的組成部分之一，是“事實(shí)的法秩序的一部分，相當(dāng)于法社會(huì)學(xué)的‘非正式的法或‘活法，是對(duì)事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)”。 但是，“如果沒(méi)有內(nèi)生于社會(huì)生活的自發(fā)秩序，沒(méi)有這些非正式制度的支撐和配合，國(guó)家法有可能缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至難以形成合理的、得到普遍和長(zhǎng)期認(rèn)可的正當(dāng)秩序?！?由此可見(jiàn)，習(xí)慣法作為國(guó)家法之外的糾紛解決依據(jù)，對(duì)維護(hù)良好的社會(huì)秩序發(fā)揮著重要的作用。

四、和諧社會(huì)秩序的生成：演化秩序與建構(gòu)秩序的耦合

秩序是人類社會(huì)存在和發(fā)展的必要前提，也是人類生存的基本要求。牧民世代生活的蒙古族聚居區(qū)雖然作為國(guó)家司法的最低層次，但糾紛解決的效果卻關(guān)系著牧民們的切身利益，合理化解糾紛，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定的必然要求。

近年來(lái)，蒙古族聚居區(qū)的司法審判不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極適應(yīng)蒙古族聚居區(qū)糾紛解決的實(shí)際需要，滿足牧區(qū)群眾的司法需求。如前文提到的巡回審判已基本覆蓋了牧區(qū)草原，解決了牧民到法院訴訟難的問(wèn)題;很多蒙古族聚居區(qū)的人民法庭均配備了既懂漢語(yǔ)又懂蒙古語(yǔ)的雙語(yǔ)法官，不僅方便了牧民適用蒙古語(yǔ)訴訟提供了條件，也增加了群眾對(duì)司法審判的認(rèn)同與權(quán)威。近年來(lái)，牧區(qū)牧民草場(chǎng)征用、安置補(bǔ)償?shù)燃m紛數(shù)量增加，此類糾紛不僅涉及人數(shù)多，而且關(guān)系到牧民的生存與社會(huì)穩(wěn)定，為保障牧民有效利用訴訟，自治區(qū)司法廳不斷加強(qiáng)律師代理此類案件的監(jiān)督指導(dǎo)。2013年，在對(duì)朱日和軍事訓(xùn)練基地牧民搬遷中協(xié)調(diào)解決了四子王旗、東烏旗等地牧民草場(chǎng)征地補(bǔ)償律師代理工作，為妥善處理這些案件提供了有力的法律服務(wù)和法律保障。蒙古族聚居區(qū)的國(guó)家司法在回應(yīng)群眾關(guān)切中深化，在滿足群眾需求中前進(jìn)。

民間的糾紛解決方式由于其更“接地氣”在恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)秩序方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，尤其是在蒙古族聚居區(qū)，無(wú)論是協(xié)商、自助還是調(diào)解，都是牧民根據(jù)所在的社會(huì)環(huán)境而自主選擇適用甚至是自主創(chuàng)設(shè)出來(lái)的，這也正是“自生自發(fā)的秩序”得以存在的本源。國(guó)家司法作為建構(gòu)秩序必須不斷關(guān)注社會(huì)的需求，從“自生自發(fā)的秩序”中不斷汲取精華、不斷完善，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與融合，近幾年，各地不斷探索的“大調(diào)解”機(jī)制就充分地體現(xiàn)了兩種秩序的耦合。在牧區(qū)，多部門聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局也日益形成，嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會(huì)已成為化解糾紛的橋頭堡;訴前調(diào)解制度的確立與完善，也使司法審判與民間的糾紛解決方式的結(jié)合不斷趨于合理，也有利于糾紛的妥善解決;在案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，尤其是婚姻、草場(chǎng)等民事案件，法院往往會(huì)邀請(qǐng)一些了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活特點(diǎn)、政策的民間權(quán)威參與到案件的調(diào)解中，通過(guò)情、理、法的共同適用使當(dāng)事人能夠達(dá)成雙方共同滿意的裁決或調(diào)解協(xié)議，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，國(guó)家也加大了對(duì)民間權(quán)威的法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠更好地將法律與牧區(qū)的習(xí)慣、傳統(tǒng)等結(jié)合起來(lái)，保障了民間的糾紛解決在構(gòu)筑社會(huì)秩序的促進(jìn)作用。

牧區(qū)作為社會(huì)的最基層，并非沒(méi)有糾紛，這里的民族特點(diǎn)、生產(chǎn)生活特點(diǎn)等社會(huì)環(huán)境恰恰需要糾紛得到更妥善地解決。國(guó)家司法與民間的糾紛解決方式雖然其運(yùn)作機(jī)理并不完全相同，但在化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)秩序的形成方面卻發(fā)揮著異曲同工的作用，將二者有機(jī)結(jié)合必將是今后牧區(qū)糾紛解決實(shí)踐需要不斷探索的方面。

注釋：

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