長三角區(qū)域一體化與江蘇高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

沈坤榮

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入了全面提升的新階段。近期，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。各地加快實(shí)施的過程中，需要站在全局和戰(zhàn)略的高度，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，使長三角成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極、全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地。

長三角一體化是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要來源是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資本、創(chuàng)新和企業(yè)家精神。地區(qū)之間進(jìn)行分工和貿(mào)易，可以在一個(gè)大國內(nèi)部獲得巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利。因此，需要通過城市、地區(qū)間的資源再配置，充分利用大城市對于經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從而提高國家競爭力。

從全球站位來看，區(qū)域合作是大勢所趨，城市群已成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。對比全球發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增多，需要將城市與城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系起來，形成城市集群，推動(dòng)城市群內(nèi)部形成合理的城市功能定位和分工，使之成為發(fā)展質(zhì)量和效益最高的地區(qū)。世界級城市群具有一些共同特征，如國際化視野與創(chuàng)新功能區(qū)兼?zhèn)涞暮诵某鞘校W(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及統(tǒng)一的區(qū)域治理機(jī)制。

從區(qū)域發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)地理和集聚效應(yīng)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的決定性因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展離不開城市群的建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展上，人力資本積累引發(fā)知識溢出，而人才向城市集中，使城市群成為創(chuàng)新的空間載體。協(xié)調(diào)發(fā)展上，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快了知識和信息的傳導(dǎo)，非中心城市通過有效利用中心城市的正向外部性實(shí)現(xiàn)協(xié)同增長。綠色發(fā)展上，城市群建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是建立和完善共建共享的區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制，保護(hù)好綠水青山。開放發(fā)展上，城市群建設(shè)有利于內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，以及規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。共享發(fā)展上，高水平城市群建設(shè)將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從長三角自身來看，區(qū)域一體化是長三角高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，長三角地區(qū)的發(fā)展模式開始從總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，空間的優(yōu)化布局和要素集聚的作用更加突出，需要通過區(qū)域一體化發(fā)展構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。此外，長三角是我國對內(nèi)對外開放兩個(gè)扇面的關(guān)鍵樞紐，肩負(fù)著對內(nèi)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展、對外參與全球合作競爭的雙重任務(wù)。因此，要以一體化的創(chuàng)新突破優(yōu)化長三角地區(qū)的空間布局，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

以示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)長三角一體化

長三角城市群的地理位置緊密相連，在協(xié)調(diào)合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源保障安全方面應(yīng)該先行一步，需要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)吸收借鑒國內(nèi)先進(jìn)合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在江浙滬交界處的江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善和上海青浦地區(qū)設(shè)立生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，探索實(shí)施區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

對標(biāo)國際一流，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。對標(biāo)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)等國際一流灣區(qū)和世界級城市群，率先在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面探索實(shí)施區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，以更高起點(diǎn)、更高質(zhì)量、更高水平推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，編制示范區(qū)集體行動(dòng)綱領(lǐng)，明確示范區(qū)的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。要把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在提高示范區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。落實(shí)示范區(qū)主體責(zé)任，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人才組建示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)先行先試，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過制度設(shè)計(jì)形成各方利益共享機(jī)制與競爭協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、城市管理標(biāo)準(zhǔn)、社會保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化改革舉措的集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展。

與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)相互配合，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進(jìn)行差別化探索并形成獨(dú)特的制度成果，其需要的改革力度、開放力度會超乎尋常。要做好與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的對接工作，使之與長三角一體化示范區(qū)共同推動(dòng)資源整合、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)高水平對外開放的門戶樞紐和長三角世界級城市群。

建立世界級人才集聚高地。根據(jù)一體化示范區(qū)的功能定位，以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場吸引人才，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新的低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使人才“使上勁”，技術(shù)與知識“用得上”。健全生活服務(wù)設(shè)施，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，大力推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)，讓各類人才真正“留得住”。

長三角一體化與高質(zhì)量發(fā)展的江蘇定位與路徑選擇

長三角地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、文化相通，面對新的戰(zhàn)略機(jī)遇，江蘇要找準(zhǔn)定位，優(yōu)化路徑，積極作為，在推動(dòng)長三角一體化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

揚(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之長，加快完善交通體系。充分利用揚(yáng)子江城市群制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托上海這個(gè)全球創(chuàng)新中心，著力提升揚(yáng)子江城市群二次開發(fā)和技術(shù)孵化能力，提升沿海經(jīng)濟(jì)帶新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)升級和沿海經(jīng)濟(jì)帶形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，建成具有世界水平的高端制造業(yè)基地。充分發(fā)揮江蘇沿?？臻g廣闊的優(yōu)勢和揚(yáng)子江城市群人口的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展面向高端消費(fèi)人群的金融、文創(chuàng)、旅游等先進(jìn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。交通“短板”已成為江蘇走向高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，需要加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，特別是鐵路建設(shè)、航空建設(shè)、過江通道建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)規(guī)劃對接。主動(dòng)融入長三角一體化規(guī)劃，明確空間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略，以空間協(xié)同促進(jìn)要素合理布局、有序流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。第一，立足長三角整體發(fā)展和長遠(yuǎn)利益，深入推進(jìn)各類規(guī)劃充分對接，注重資源整合與功能布局互動(dòng)，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的空間格局。第二，深化完善決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運(yùn)作”合作機(jī)制，探索合署辦公新模式、新路徑，狠抓規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，爭取每年都有實(shí)質(zhì)性突破。第三，建立常態(tài)長效的長三角協(xié)調(diào)機(jī)制，覆蓋區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)确矫?，?qiáng)調(diào)成本分擔(dān)和利益共享，為長三角一體化發(fā)展提供制度保障。

提升專題合作質(zhì)量，打造高水平合作成果。《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》共覆蓋交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個(gè)重點(diǎn)合作專題。要突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)長三角專題合作向縱深拓展，打造一批具有示范作用的高水平合作成果。要以打通省際斷頭路為切入點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以5G先試先用為切入點(diǎn)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以共建G60科創(chuàng)走廊為切入點(diǎn)加強(qiáng)政策擴(kuò)散一體化建設(shè)，以推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集群聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域市場一體化建設(shè)，以實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度為切入點(diǎn)加強(qiáng)社會治理一體化建設(shè)?！?/p>

（作者系南京大學(xué)商學(xué)院院長、南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院宏觀研究首席專家）責(zé)任編輯：王?婷