多措并舉 精準施策穩(wěn)就業(yè)

戴元湖

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)、社會穩(wěn)。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作首位，今年的《政府工作報告》又首次把就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面，并要求全面發(fā)力。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，婁勤儉書記強調(diào)，江蘇不僅要做到自身穩(wěn)、質(zhì)量高，還要為全國穩(wěn)就業(yè)作貢獻;吳政隆省長要求抓好就業(yè)這個民生之本，全力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定。這為進一步做好就業(yè)工作指明了新方向、提出了新要求。我們認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)作為人社部門重大的政治任務(wù)，擺上各項工作的首要位置，以應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦為重點，以落實新一輪就業(yè)政策為主線，建立健全組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和政策扶持“四項機制”，今年前5個月全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.69萬人，同比增長2.2%;5月份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%，處于較低水平;高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)水平穩(wěn)定，全省就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。當前，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級等多方面因素影響，我省經(jīng)濟下行壓力有所加大，并逐步向就業(yè)領(lǐng)域傳導，部分企業(yè)出現(xiàn)崗位流失、用工減少的現(xiàn)象。我們將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)擺上更加突出的位置，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，針對政府、市場、企業(yè)和勞動者分類施策、精準發(fā)力，確保全省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的“紅線”。

精準施策穩(wěn)用工。企業(yè)是用工主體，保企業(yè)就是?！帮埻搿?。針對受宏觀經(jīng)濟影響較大企業(yè)，進一步加大援企穩(wěn)崗力度，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和員工隊伍。一是全力穩(wěn)存量。開展降成本專項行動，全面落實降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險繳費費率等降成本政策，盡快制定實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位意見，以受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等原因影響經(jīng)營困難的企業(yè)為重點加大穩(wěn)崗返還力度。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策民企行活動，開通“綠色通道”，優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立專人聯(lián)系、及時告知、主動服務(wù)、定期反饋等制度，讓惠企利企政策更快更好落到實處。二是積極擴增量。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，推進創(chuàng)業(yè)政策擴面、提標、增效，延長支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，將富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象擴大到城鄉(xiāng)全體創(chuàng)業(yè)者，并進一步提高稅收抵扣額度和貸款發(fā)放額度，完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動用工和社會保險制度，進一步釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。三是扎實提質(zhì)量。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，從失業(yè)保險基金累計結(jié)余中安排80億元，重點支持企業(yè)開展崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，支持開展安全生產(chǎn)等普適性培訓。加大政府購買培訓成果力度，鼓勵職業(yè)院校、技工學校和社會培訓機構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，切實提高培訓質(zhì)量和培訓效果，形成憑能力就業(yè)、靠技能增收的良性循環(huán)。

精準服務(wù)穩(wěn)供給。人力資源市場是就業(yè)的“風向標”，市場穩(wěn)則預(yù)期穩(wěn)。堅持線上線下并重、公共民營并舉，暢通市場流動渠道，促進供求緊密對接，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。一是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。研究制定推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見，提升城鄉(xiāng)基層人社平臺標準化建設(shè)水平，推廣高校畢業(yè)生精準招聘服務(wù)平臺，推動公共就業(yè)服務(wù)向基層、向高校、向線上延伸，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。針對不同群體的就業(yè)需求，全省聯(lián)動開展就業(yè)援助月、春風行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等十項活動，鼓勵和支持各地因地制宜開展個性化公共就業(yè)服務(wù)，打造具有江蘇特色的“10+N”公共就業(yè)專項服務(wù)格局。二是壯大人力資源服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極培育人力資源產(chǎn)業(yè)園和人力資源骨干企業(yè)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)和勞動者提供個性化、特色化、精細化的服務(wù)。特別是針對受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展跨區(qū)域勞務(wù)交流活動，引導勞動力在企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)間有序流動，實現(xiàn)人力資源的合理配置和充分利用。三是營造良好市場環(huán)境。定期開展人力資源市場秩序清理整頓行動，嚴厲查處“黑中介”、虛假招聘等違規(guī)行為，切實規(guī)范勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等行為，讓勞動者放心求職。強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正求職招聘過程中的性別等就業(yè)歧視，促進勞動者公平就業(yè)。

精準發(fā)力穩(wěn)托底。重點群體面廣量大，穩(wěn)住了重點群體也就穩(wěn)住了就業(yè)大局。圍繞國家和省委省政府中心工作，及時把去產(chǎn)能職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶等群體納入重點群體范圍，給予優(yōu)先援助和重點幫扶。一是推進實名制。建立健全全省統(tǒng)一的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力以及受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)職工信息管理系統(tǒng)，進村入戶、到企到人開展實名制調(diào)查，全面掌握他們的個人及家庭狀況和創(chuàng)業(yè)意愿、培訓意向、就業(yè)去向等情況，做到全程跟蹤、及時更新、動態(tài)管理。二是織牢“經(jīng)緯線”。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為首要任務(wù)，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，深入實施鼓勵支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)實施意見，試點推廣精準招聘平臺，創(chuàng)新開展就業(yè)政策宣傳月和就業(yè)促進月活動。建立健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助“四項制度”，推動農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)、融入城市。三是全力兜底線。重抓摸底排查、政策指導、就業(yè)服務(wù)、風險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉辦去產(chǎn)能、化工行業(yè)整治提升職工專場招聘會，不讓一名職工無助地走向社會。完善社保補貼、崗位補貼和托底安置政策，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭始終保持動態(tài)為零。提高失業(yè)保險金標準，落實生活困難下崗失業(yè)人員臨時生活補助政策，堅決兜住保生活的“底線”。

精準監(jiān)測穩(wěn)調(diào)控。監(jiān)測預(yù)警是科學決策、精準施策的前提和基礎(chǔ)，監(jiān)測準則見事早、出手準、見效快。建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、點面結(jié)合，科學研判就業(yè)形勢，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導社會預(yù)期。一是建機制。橫向上，發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，加強海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、人社、交通等部門數(shù)據(jù)交換和信息溝通，及時掌握經(jīng)濟走勢和就業(yè)動向?？v向上，省市縣人社部門建立就業(yè)應(yīng)急工作體系，就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等條線各司其職，定期分析研判就業(yè)形勢。二是增指標。在繼續(xù)做好就業(yè)失業(yè)等常規(guī)統(tǒng)計監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對宏觀經(jīng)濟形勢變化，建立中美經(jīng)貿(mào)摩擦用工監(jiān)測制度，對蘇州、無錫、南京、常州、南通等對美出口重點地區(qū)，以及對美出口超過1000萬美元且占依存度達到50%以上的重點企業(yè)，實行掛鉤直報、重點監(jiān)測，及時了解企業(yè)用工變化情況。在蘇北重點勞務(wù)輸出縣的100個行政村設(shè)立監(jiān)測點，對農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)等異常情況進行監(jiān)測。增加監(jiān)測頻率，將監(jiān)測周期由半月報調(diào)整為周報，必要時實行日報。三是抓應(yīng)用。研究制定省、市、縣三級人社部門就業(yè)應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急處置的總體要求、基本原則、處置措施，特別是出現(xiàn)重大失業(yè)風險預(yù)警信號時，采取階段性、超常規(guī)的政策舉措，早介入、早應(yīng)對、早處置，避免區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風險演變成系統(tǒng)性、全省性失業(yè)風險，形成全省聯(lián)動、屬地管理、分級響應(yīng)的應(yīng)對處置工作格局。

做好穩(wěn)就業(yè)工作意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，必須進一步提高政治站位，堅持底線思維，突出問題導向，把各項工作抓實抓細抓出成效。當前，尤其要組織開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育，認真學習習近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的新理念新思想新舉措，仔細查找就業(yè)工作中存在的突出問題和短板不足，針對群眾和企業(yè)反映的熱點難點堵點問題，開展專題調(diào)研和集中攻關(guān)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，以就業(yè)工作的優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻禮?！?/p>

（作者系省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長）

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