“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)提升縣域發(fā)展水平

夏蘇明

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！惫嗄峡h人大圍繞“兩個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履行職權(quán)，為推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

在依法行權(quán)中提高政治站位

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h人大始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終。堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹黨中央精神和上級(jí)黨委的決策部署，切實(shí)履行縣級(jí)人大的職責(zé)。做到議事謀事、工作安排、重大事項(xiàng)緊貼縣委意圖，確保人大工作與縣委決策同頻共振?？h人大常委會(huì)黨組扛起意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部、人大代表站穩(wěn)政治立場(chǎng)，扭緊推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展思想和行動(dòng)“總開(kāi)關(guān)”。

把服務(wù)大局融入人大工作始終。堅(jiān)持向“中心聚焦、為大局聚力”精準(zhǔn)選題，采取緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線選題和請(qǐng)縣委出題相結(jié)合的方式，確?！肮┬琛睂?duì)路，體現(xiàn)縣委決策、政府重抓、群眾期盼、人大所能。去年，按照縣委十一屆四次全會(huì)部署要求，圍繞全面深化改革和法制灌南建設(shè)推進(jìn)，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施、省級(jí)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等重大事項(xiàng)，圍繞全社會(huì)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)民生事項(xiàng)的重大關(guān)切，精準(zhǔn)履職發(fā)力，全力保障發(fā)展。

把思想解放置于人大工作始終?？h人大在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，創(chuàng)新舉措，不斷探索增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新辦法、創(chuàng)新代表工作的新路子、加強(qiáng)自身建設(shè)的新手段，形成預(yù)算審查監(jiān)督“1+2”模式、代表履職“四步工作法”、審議意見(jiàn)督辦“321”運(yùn)行機(jī)制、專題詢問(wèn)“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”等十余項(xiàng)創(chuàng)新成果，以解放思想豐富拓展了人大工作的時(shí)代特色。

在服務(wù)大局中彰顯人大作為

習(xí)近平總書(shū)記指出，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)，在全局中找準(zhǔn)人大定位、發(fā)揮人大作用。圍繞中心服務(wù)大局，是做好人大工作的關(guān)鍵所在、職責(zé)所系、擔(dān)當(dāng)所向?？h人大常委會(huì)緊扣縣委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全力校標(biāo)桿、理思路、補(bǔ)短板、抓落實(shí)、出實(shí)效。

做實(shí)決定工作，凝聚高質(zhì)量發(fā)展智慧力量。依據(jù)縣委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施辦法》規(guī)定，督促縣政府建立“年度清單”制度，認(rèn)真做好政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算方案調(diào)整等重大事項(xiàng)合法性、合規(guī)性審查，充分評(píng)估論證，保證決定科學(xué)可行。加強(qiáng)對(duì)決議決定落實(shí)的監(jiān)督檢查，如對(duì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的決議，堅(jiān)持一屆連著一屆抓，連續(xù)兩次開(kāi)展專題詢問(wèn)，形成人大工作持續(xù)推動(dòng)、一抓到底的效應(yīng)。

做實(shí)監(jiān)督工作，破解高質(zhì)量發(fā)展疑難問(wèn)題。將工作著力點(diǎn)放在為高質(zhì)量發(fā)展除障礙、破瓶頸上，打好滿意度測(cè)評(píng)、聽(tīng)取審議報(bào)告、專題詢問(wèn)等監(jiān)督“組合拳”。堅(jiān)持聽(tīng)取審議縣政府半年度計(jì)劃、財(cái)政工作報(bào)告，加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問(wèn)題監(jiān)督，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”功能，縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)檢查安全生產(chǎn)法、義務(wù)教育法、人民調(diào)解法等實(shí)施情況，優(yōu)化發(fā)展法治保障。利用代表履職服務(wù)APP，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、行政審批服務(wù)改革、食品安全管理等專項(xiàng)工作評(píng)議，推動(dòng)問(wèn)題解決。

做實(shí)任免工作，激發(fā)干部高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)?？h人大堅(jiān)持依法行使人事任免權(quán)，一方面，完善“任”的制度，在嚴(yán)格執(zhí)行任前考察、法律知識(shí)考試、任職資格審查、民主票決等程序的基礎(chǔ)之上，新增了任前談話、任職詢問(wèn)、公示承諾等程序，使任免工作更加嚴(yán)肅、科學(xué)。另一方面，不斷探索“督”的方式，強(qiáng)化任后監(jiān)督。開(kāi)展政府部門(mén)負(fù)責(zé)人向縣人大常委會(huì)述職評(píng)議，評(píng)議情況書(shū)面報(bào)縣委備案、備用。去年，將評(píng)議對(duì)象延伸到縣法院、縣檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)。

在聚力實(shí)干中展現(xiàn)代表風(fēng)采

“更好發(fā)揮人大代表作用”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人大工作的新部署、新要求。縣人大常委會(huì)立足“代表機(jī)關(guān)”定位，尊重代表主體地位，全力保障代表在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇?tīng)?zhēng)先。

健全履職機(jī)制，點(diǎn)燃代表?yè)?dān)當(dāng)激情。出臺(tái)代表守則、代表履職評(píng)價(jià)辦法、代表組活動(dòng)規(guī)范等制度，為代表履職定責(zé)任、曬成績(jī)。建立“年初交辦明責(zé)任、年中督查問(wèn)進(jìn)度、年底測(cè)評(píng)求實(shí)效”督辦工作鏈，重點(diǎn)建議掛牌督辦、跨年督辦，著力提高辦成率，激發(fā)代表履職成就感。“推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水建設(shè)一體化”議案，縣人大常委會(huì)運(yùn)用專項(xiàng)審議、集中視察、日常督查等形式重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)縣富民我行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)：2018年以“助推綠色發(fā)展”為重點(diǎn)，確定了綠色種植、化工園區(qū)整治等11個(gè)專題，力推高質(zhì)量發(fā)展。

夯實(shí)履職根基，提高代表?yè)?dān)當(dāng)本領(lǐng)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”、線上學(xué)和線下學(xué)等方式培訓(xùn)代表，組織200余名代表參加全國(guó)和省市人大培訓(xùn)，十九大精神和新修訂的憲法、監(jiān)察法培訓(xùn)，幫助代表提高政治、法治素養(yǎng)和依法履職能力。深入推進(jìn)“新時(shí)代、新作為”解放思想大討論活動(dòng)，常委會(huì)組成人員帶頭走出機(jī)關(guān)、深入群眾，察實(shí)情、收實(shí)效。組織召開(kāi)代表履職報(bào)告會(huì)，激勵(lì)代表提高本領(lǐng)、比學(xué)趕超。

注重履職為民，釋放代表?yè)?dān)當(dāng)能量。率先在全市實(shí)現(xiàn)“代表之家”和“委員工作室”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全省首創(chuàng)駐常州、蘇州、杭州等“異地人大代表聯(lián)絡(luò)站”。換屆以來(lái)，全縣1500余名四級(jí)人大代表記下1萬(wàn)余篇民情日記，提出建議2600多條，助推解決問(wèn)題1900多件。其中“百名代表進(jìn)百企”視察報(bào)告、加快全縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案等得到縣領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實(shí)際措施。積極探索“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的“民生實(shí)事代表票決制”。兩年來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)票決民生實(shí)事項(xiàng)目107個(gè)，總投入59億元，增強(qiáng)了群眾獲得感。

在規(guī)范奮進(jìn)中加強(qiáng)自身建設(shè)

按照習(xí)近平總書(shū)記“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，縣人大常委會(huì)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力和水平，為發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)關(guān)”職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力保證。

提升能力抓落實(shí)。采取個(gè)人自學(xué)、集體研讀、外出培訓(xùn)等形式，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)人大制度基本理論和憲法法律知識(shí)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策部署精神，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)戰(zhàn)略、辯證、法治、底線思維，保障正確、全面、有效、創(chuàng)新履職。赴省內(nèi)外人大，就重大事項(xiàng)決定、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面學(xué)習(xí)交流。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高人大工作專業(yè)化水平和履職成效。

健全制度抓落實(shí)。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，健全制度建設(shè)。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)新制定常委會(huì)組成人員守則、主任會(huì)議議事規(guī)則等10多項(xiàng)制度;對(duì)常委會(huì)原有規(guī)章制度，系統(tǒng)進(jìn)行修改、完善或廢止;編印了《縣人大常委會(huì)制度匯編》，涉及議事規(guī)則、會(huì)議制度、選舉宣誓、報(bào)告評(píng)議等5方面31項(xiàng)規(guī)章制度，確保常委會(huì)履職有序、規(guī)范、高效。將年度目標(biāo)任務(wù)分解到委室、落實(shí)到崗位、明確到個(gè)人，列出任務(wù)書(shū)、制訂時(shí)間表、明確施工圖，檢查督促，確保完成。

形成合力抓落實(shí)。縣鄉(xiāng)人大“一盤(pán)棋”，學(xué)習(xí)互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和制度促動(dòng)，放大整體效應(yīng)。建立主任會(huì)議成員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談、邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議、答復(fù)問(wèn)題請(qǐng)示等形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各委室分工不分家，主動(dòng)融入服務(wù)縣委中心工作，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)、增進(jìn)民生福祉等工作重點(diǎn)，加強(qiáng)視察調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題短板，強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)，合力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。□

（作者系連云港市灌南縣人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記）

責(zé)任編輯：段培華