切實(shí)以高質(zhì)量審計(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

侯學(xué)元

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大作出的歷史性判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是新時(shí)代江蘇必須擔(dān)負(fù)起的重大使命。江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，緊盯最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，為高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列提供有力保障。

準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展與審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的基本特征，也是發(fā)揮審計(jì)作用的重要載體。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從落實(shí)中央決策部署的高度，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

這是由審計(jì)的本質(zhì)特征決定的。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家治理體系中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要制度安排，具有法定性、獨(dú)立性、專業(yè)性和全面性等特征，具有不可替代的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。具體到江蘇，“六個(gè)高質(zhì)量”部署涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，幾乎每個(gè)方面都與審計(jì)有著密切的聯(lián)系，都需要審計(jì)發(fā)揮促落實(shí)、提效能、防風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

這是由審計(jì)的全新定位決定的。根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，中央和地方各級(jí)黨委均成立審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的最本質(zhì)、最鮮明特征，也明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門的全新定位。這要求審計(jì)從政治上把握大勢(shì)、從全局上系統(tǒng)考量、從宏觀上發(fā)揮作用，切實(shí)把推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略決策，也是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。

這是由審計(jì)的職責(zé)使命決定的。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握審計(jì)工作歷史責(zé)任，圍繞中心任務(wù)履行職責(zé)。要更好地?fù)?dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予的新使命，就必須更加自覺地把審計(jì)監(jiān)督融入全省改革發(fā)展大局，進(jìn)行思考、謀劃和推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)發(fā)展命題與時(shí)代發(fā)展主題的高度統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展主旋律中奏響審計(jì)最強(qiáng)音。

主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的更高要求

高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是對(duì)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每項(xiàng)工作的具體要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)、進(jìn)取精神，在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)發(fā)展歷程的坐標(biāo)系中，找準(zhǔn)自身位置、發(fā)掘提升空間、補(bǔ)齊工作短板，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)自身發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

在根本方向上，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，為更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

在價(jià)值取向上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為審計(jì)的不懈追求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)黨委政府中心工作作為審計(jì)的成果體現(xiàn)，把是否有利于促進(jìn)發(fā)展、是否有利于激勵(lì)改革、是否有利于糾正偏差、是否有利于懲治腐敗，作為貫穿審計(jì)全過程和各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把審計(jì)價(jià)值反映在高質(zhì)量發(fā)展的更多改革增量和民生含量上。

在發(fā)展導(dǎo)向上，要立足全新定位，加快轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)審計(jì)視野由檢查合規(guī)合法向促進(jìn)提升績(jī)效拓展，監(jiān)督成效由糾正單個(gè)問題向促進(jìn)完善政策制度拓展，執(zhí)法理念由嚴(yán)格依法審計(jì)向落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)拓展，工作重點(diǎn)由揭示財(cái)經(jīng)問題向促進(jìn)完善治理體系和提升治理能力拓展，組織方式由常規(guī)審計(jì)向常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢、構(gòu)建融合型“大監(jiān)督”格局拓展。

在工作舉措上，要深入推進(jìn)黨建強(qiáng)審，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，始終做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)負(fù)責(zé);深入推進(jìn)改革強(qiáng)審，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)優(yōu)化審計(jì)職責(zé)和工作布局，強(qiáng)化審計(jì)“一盤棋”理念，以審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的綜合分析，提升審計(jì)的質(zhì)量和效率;深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)審，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，不斷提升項(xiàng)目實(shí)施深度、問題查處力度和成果開發(fā)高度，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任制，打通審計(jì)作用發(fā)揮的“最后一公里”;深入推進(jìn)科技強(qiáng)審，推動(dòng)信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析;深入推進(jìn)人才強(qiáng)審，以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，著力打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

展現(xiàn)以高質(zhì)量審計(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新作為

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，在推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上展現(xiàn)新作為。以推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況等情況的審計(jì)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等政策落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革政策落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

圍繞改革開放高質(zhì)量，在推動(dòng)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上展現(xiàn)新作為。組織對(duì)“放管服”改革推進(jìn)情況及效果進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)主體活力;組織對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)合法效益、專項(xiàng)資金清理整合等情況進(jìn)行定期審計(jì)，促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革、提升財(cái)政資金績(jī)效;探索對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)境外投資進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)構(gòu)建全面開放新格局。

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展上展現(xiàn)新作為。突出目標(biāo)導(dǎo)向，通過對(duì)“四好農(nóng)村路”、改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件等民生項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;突出質(zhì)量導(dǎo)向，通過對(duì)政府投資為主的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)提升建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益;突出問題導(dǎo)向，通過強(qiáng)化對(duì)重大公共投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、征地拆遷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)整治工程建設(shè)領(lǐng)域亂象，維護(hù)項(xiàng)目資金安全。

圍繞文化建設(shè)高質(zhì)量，在推動(dòng)打造文化強(qiáng)省上展現(xiàn)新作為。組織對(duì)宣傳文化發(fā)展、公共文化服務(wù)等專項(xiàng)資金開展審計(jì)調(diào)查，更好發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)資金在推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。

圍繞生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。結(jié)合江蘇自然資源稟賦特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、太湖水污染治理等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

圍繞人民生活高質(zhì)量，在保障和改善民生上展現(xiàn)新作為。緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，針對(duì)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大對(duì)扶貧、教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)解決好結(jié)構(gòu)性民生問題和多樣性民生需求，讓廣大人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。□

（作者系江蘇省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)，中共江蘇省委審計(jì)委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利