韓國“世界一流大學(xué)工程”對我國“雙一流”建設(shè)的啟示

閆 俊，錢 多

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

近年來，亞洲各國為了提升高校在國際高等教育領(lǐng)域中的競爭力和學(xué)術(shù)排名，以順應(yīng)國際教育趨勢，相繼實(shí)施了一系列的以創(chuàng)建一流大學(xué)為目標(biāo)的教育計(jì)劃。例如，日本的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”、新加坡的“卓越研究中心”計(jì)劃、中國2015年提出的“雙一流”建設(shè)等，都是有益的嘗試。其中韓國政府實(shí)施的“BK21”系列工程在培養(yǎng)可以引領(lǐng)前沿科技創(chuàng)新的高層次人才和研究型大學(xué)建設(shè)方面均取得了長足的進(jìn)步。得益于此，韓國經(jīng)濟(jì)也隨之取得了較快的發(fā)展，因而其“世界一流大學(xué)”的創(chuàng)建項(xiàng)目獲得了廣泛關(guān)注。

一切成功都不是一蹴而就的，韓國的“世界一流大學(xué)工程”也經(jīng)歷了20年的起伏和演變。從1999年起，韓國政府先后實(shí)施了“BK21工程”的一期和二期、“WCU工程”“BK21PLUS工程”，并于2013年啟動“全球杰出人才工程”（Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities，簡稱“全球EXCEL工程”）。他山之石，可以攻玉，梳理韓國“世界一流大學(xué)建設(shè)工程”的歷程，探尋其中的成功經(jīng)驗(yàn)對我國高校“雙一流”建設(shè)的有效實(shí)施具有借鑒意義。

一、借鑒韓國“世界一流大學(xué)工程”的緣由

首先，同屬東亞文化圈，中國和韓國的高等教育發(fā)展有著相似的歷史文化背景。近年來，雖然中韓兩國的整體國力和國際地位都有大幅提升，但兩國大學(xué)的核心競爭力與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，這必將成為引發(fā)未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的主要原因，進(jìn)而上升到國家戰(zhàn)略層面的重要問題。因而，兩國的“世界一流大學(xué)工程”具有共同的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，即希望通過投資高等教育，提高社會生產(chǎn)力及國家核心競爭力。

其次，兩國的建設(shè)工程實(shí)施幾乎在同一時(shí)期，且均是受國家政策先導(dǎo)，由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)啟動開展乃至監(jiān)督評估，因而在事實(shí)上具有權(quán)威性、保障性和持續(xù)性。具體來說，中國的“211工程”“985工程”及“2011計(jì)劃”由教育部負(fù)責(zé)，韓國的“BK21”以及“BK21 PLUS”工程由其教育部及委托的研究財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)。

最后，韓國“世界一流大學(xué)工程”在以往20年的實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國建設(shè)中的高等教育“雙一流”計(jì)劃具有一定的借鑒意義。究其原因，一方面，實(shí)踐證明韓國的高等教育改革已取得了提升大學(xué)綜合排名，提高頂級學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量及質(zhì)量，以及活躍學(xué)術(shù)氛圍等方面的成就，其成功的經(jīng)驗(yàn)可以成為我國有益的參考和榜樣；另一方面，韓國高等教育改革中暴露出的資源分配不均、本土高端人才匱乏等問題，對我國高等教育發(fā)展有一定的警示作用。為此，探尋韓國“世界一流大學(xué)工程”的政策發(fā)展歷程，特別是其所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國“雙一流”建設(shè)提供有針對性的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二、韓國系列“世界一流大學(xué)工程”的歷程與成效

韓國“世界一流大學(xué)工程”不是一成不變的，這與其高等教育改革在不同時(shí)期的不同需求有關(guān)。我們首先以時(shí)間為縱軸，梳理其高等教育改革的歷程，然后分析在其改革歷程中收獲的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）韓國高等教育改革的歷程

第一階段（1999—2013年）：“BK21工程”，全稱為“21世紀(jì)智慧韓國工程”（Brain Korea21），是韓國歷史上首次國家層面上針對高等教育的重大投資和改革計(jì)劃，也掀開了韓國世界一流大學(xué)建設(shè)的新篇章。從時(shí)間上，一期建設(shè)從1999年延伸至2005年，二期建設(shè)從2006年到2012年。

第二階段（2008—2013年）：“WCU工程”，全稱為“建設(shè)世界一流大學(xué)計(jì)劃”（The World Class University Program），旨在通過聘請海外高水平、高層次的人才、權(quán)威學(xué)者來韓國大學(xué)任教，培養(yǎng)全球化人才戰(zhàn)略，提高大學(xué)國際化水平，從而提高韓國高等教育的國際知名度和影響力；同時(shí)進(jìn)一步提高大學(xué)教育質(zhì)量與科研的創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步提升國家綜合競爭力。該計(jì)劃歷時(shí)5年，共投入8250億韓元，年均投入1650億韓元，年均培養(yǎng)資助1.5萬名優(yōu)秀研究生和新引進(jìn)的研究人員。[1]

第三階段（2013—2020年）：這一時(shí)期，同時(shí)有兩個(gè)工程啟動展開。一個(gè)是“BK21-PLUS工程”，另一個(gè)是“全球EXCEL工程”。前者的全稱為“21世紀(jì)智慧韓國高水平大學(xué)建設(shè)工程”（Brain Korea 21 program for leading universities&students），這一工程的啟動旨在彌補(bǔ)之前“BK21工程”“WCU工程”的不足，該工程計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)為2727億韓元；后者全稱為“Global Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities”，簡稱“全球 EXCEL 工程”，下分全球領(lǐng)導(dǎo)型、復(fù)合型、自律革新型三個(gè)領(lǐng)域，計(jì)劃使韓國本土七所以上的大學(xué)躋身全球高校排名前100的行列。經(jīng)費(fèi)方面，計(jì)劃年均投資6325億韓元，7年間共投入4兆4000億韓元，總投資規(guī)模相當(dāng)于BK21和WCU計(jì)劃的總和的2倍。[2]

我們將上述韓國高等教育改革的歷程展示如下圖。

（二）韓國“世界一流大學(xué)工程”的成效

第一，縱觀上述系列工程，我們發(fā)現(xiàn)韓國政府的主導(dǎo)方向始終沒有離開研究生院的發(fā)展，這是其首要的成功之處。早在1999年“BK21計(jì)劃”一期工程之初，韓國政府就提出要建設(shè)具有世界一流研究水平的研究生院，旨在為韓國社會發(fā)展提供優(yōu)良的科研和人才支持。上個(gè)世紀(jì)末的金融危機(jī)在暴露了韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在諸多弊病的同時(shí)，還從本質(zhì)上反映出其背后人力資源和科技創(chuàng)新能力的匱乏。正是在此背景下，“BK21工程”應(yīng)運(yùn)而生，這一工程主旨是通過提升國家“智力”來提升國家實(shí)力。因而，資金投入重心始終傾向于研究生院，并且越來越重視博士、博士后的培養(yǎng)。從對資助主體投入的經(jīng)費(fèi)額度看出來，“BK21工程”對碩士研究生、博士研究生的資助比例為2∶1，而“全球EXCEL工程”對碩士研究生、博士研究生的資助比例上升到1∶1，并且每月資助碩士的金額從50萬韓元上升到80萬韓元，資助博士的金額從80萬韓元上升到120萬韓元，這充分顯示了韓國政府對高等人才的重視程度之高。

第二，始終把地方院校建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位。從“BK21工程”一期開始之初，韓國政府在著力發(fā)展首爾圈一流大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，就明確提出要?jiǎng)?chuàng)建一批高水準(zhǔn)的地方大學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)的聯(lián)系，培養(yǎng)知識社會所需要的、富有創(chuàng)造性的、高質(zhì)量的人力資源。一方面，為地方企業(yè)輸送專業(yè)人才，另一方面，提升地方高校的辦學(xué)競爭力和社會影響力，以提升地方高校的辦學(xué)競爭力。例如，“BK21工程”倡導(dǎo)大學(xué)需創(chuàng)造公平的競爭機(jī)制，著重培養(yǎng)社會所需要的專業(yè)人才。大學(xué)之間競爭,不再局限于“是不是名牌學(xué)?！?而要看學(xué)?？蒲谐晒约皩W(xué)生的真實(shí)能力。

第三，人才培養(yǎng)機(jī)制從國內(nèi)外兼容并包到依賴海外專家人才，逐步轉(zhuǎn)向本土高端人才學(xué)者的回歸?！癇K21工程”之初，韓國政府倡導(dǎo)打造公平的競爭機(jī)制，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)一大批研究與開發(fā)人才。2007年以前，韓國高校擁有外籍教師及外籍留學(xué)生數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比沒有任何優(yōu)勢，這極大地制約了韓國高等教育改革發(fā)展的步伐。為了擺脫桎梏，迅速實(shí)現(xiàn)國際化和全球化的教育目標(biāo)，韓國政府實(shí)施開展了“WCU工程”。“WCU計(jì)劃”第一批和第二批結(jié)束后，韓國大學(xué)共聘請了來自26個(gè)國家的351位海外學(xué)者，引進(jìn)星級學(xué)者74位，分別為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者10人、美國國家工程院院士35人、美國國家工程院院士29人。[3]（P101～109）然而，隨著大量海外專家學(xué)者的引進(jìn)，參與該計(jì)劃的外籍專家學(xué)者占總參與人數(shù)的比例高達(dá)42%，致使韓國國內(nèi)對國外人才的過度依賴。在此背景下，韓國政府于2013年出臺了“全球EXCEL工程”的教育政策，明確指出主要資助對象為22000名研究生、博士后研究員、簽約教授等國內(nèi)高端研究人才，其中更強(qiáng)化了博士研究生的經(jīng)費(fèi)資助。[2]此外，與之前的“WCU工程”不同，此工程取消了面向海外碩士的資助。這充分顯示了培養(yǎng)本國本土人才的決心，確保了本國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也使建設(shè)一流大學(xué)的步伐更加扎實(shí)穩(wěn)健。

第四，韓國高校提出在短期內(nèi)快速提升在國際高等教育領(lǐng)域中的競爭力和學(xué)術(shù)排名的目標(biāo)明確具體。這一政策取得了不俗的成績，達(dá)到了預(yù)期的效果。以“WCU工程”為例，該項(xiàng)目實(shí)施期間，從期刊發(fā)表論文方面看，韓國學(xué)者在SCI級別期刊發(fā)表論文數(shù)量總計(jì)達(dá)到10680篇，其中有39.5%的文章發(fā)表在排名前十的期刊上，有4%的文章發(fā)表在SCI頂尖期刊中，在NSC綜合期刊中發(fā)表的文章更是達(dá)到了38篇；從世界大學(xué)排名方面來看，英國QS發(fā)布的“2013年世界大學(xué)排名”結(jié)果顯示，在世界前200名高校中，相比于2008年只有三所高校上榜，此次韓國大學(xué)占據(jù)了六個(gè)席位。[4]（P89）韓國高等教育的學(xué)術(shù)實(shí)力得以快速提升，與其高度重視研究生院發(fā)展和人才培養(yǎng)的政策有密切關(guān)系。

第五，評估機(jī)制上逐漸引入獎(jiǎng)懲制度以保證大學(xué)參與的持續(xù)積極性。韓國大學(xué)評估制度建立始于“BK21工程”。韓國政府在“BK21工程”實(shí)施過程中首次采用年度評估、中期評估等取樣方式對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行常規(guī)性檢查，也就是說在評估機(jī)制中引入獎(jiǎng)懲制度，以此來推動已經(jīng)入選相關(guān)項(xiàng)目的大學(xué)能夠保持積極向上的態(tài)勢。例如，在2009年及2011年的年度評估中，減少位于末尾的團(tuán)隊(duì)所獲經(jīng)費(fèi)的10%，將其用于獎(jiǎng)勵(lì)評估中排名第一的團(tuán)隊(duì)；在2010年及2012年的中期評估中，減少位于末尾的團(tuán)隊(duì)所獲經(jīng)費(fèi)的20%，將其用來獎(jiǎng)勵(lì)評估中排名第一的團(tuán)隊(duì)。[5]（P7）這在極大程度上可以保障項(xiàng)目按計(jì)劃高效實(shí)施。

三、韓國“世界一流大學(xué)工程”對我國高?！半p一流”工程建設(shè)的啟示

“雙一流”工程，即世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國高等教育領(lǐng)域一大國家戰(zhàn)略。是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的智力支撐。它關(guān)系到我國高等教育強(qiáng)國的建設(shè)，關(guān)系到中華優(yōu)秀文化的傳承，甚至關(guān)系到我國未來國際競爭力的提升，因而要給予充分重視。綜合前文所述，韓國的“世界一流大學(xué)工程”對我國“雙一流”事業(yè)的啟示如下。

（一）“一流學(xué)科”和“一流大學(xué)”應(yīng)放在同等重要的地位

世界高等教育發(fā)展史顯示，一流學(xué)科是一流大學(xué)存在的根本與基礎(chǔ)，每所世界名校均因擁有若干世界一流的學(xué)科而聞名。[6]（P1～4）在“雙一流”建設(shè)中，一流的學(xué)科建設(shè)無疑是重中之重。韓國高校正是在學(xué)科上做出了合理的戰(zhàn)略布局，從起初就注重發(fā)展地方大學(xué)的學(xué)科建設(shè)以及學(xué)科的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在提供社會服務(wù)的同時(shí)發(fā)展了一批優(yōu)秀的地方大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。不僅避免了中央和地方之間教育資源的分級，也收獲了社會聲譽(yù)。因而，大學(xué)，特別是地方大學(xué)應(yīng)該把握機(jī)遇，培育優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科，把“一流”學(xué)科建設(shè)作為重中之重。例如，在中國語言文學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，傳統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展思路，創(chuàng)造性地結(jié)合當(dāng)下“一帶一路”的有利政策，把漢語國際教育專業(yè)作為一個(gè)階段性發(fā)展重點(diǎn)來培育，利用國內(nèi)外資源使之進(jìn)入“一流專業(yè)”的行列，使整個(gè)學(xué)科國際化和高水平化，對于在漢語國際教育（留本）專業(yè)上有發(fā)展優(yōu)勢和潛能的地方高校來說，利用“一流專業(yè)”帶動“一流學(xué)科”，將為其進(jìn)入“雙一流”行列增加可能性。站在教育國際化的視野下，組織高素質(zhì)的師資隊(duì)伍潛心致力于教學(xué)和研究，提升學(xué)科的核心競爭力，必定能走出一條特色學(xué)科建設(shè)之路。

（二）妥善處理引智與本土人才培養(yǎng)問題

如上所述，韓國政府為解決快速提升本國高校教育水平和國際地位的問題，不惜重金引進(jìn)海外高素質(zhì)專家學(xué)者，以此來緩解高級人力資源不足的矛盾，然而卻產(chǎn)生對國外人才過度依賴的問題，一旦國外對人才限制輸出，勢必會對韓國高等教育產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。以此為鑒，我國應(yīng)當(dāng)妥善處理引智與本土人才培養(yǎng)問題，尤其是重視青年專家學(xué)者的培養(yǎng)，在引智中學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的研究思想和研究方法；同時(shí)為他們提供各種提高科研水平的機(jī)會，適當(dāng)提高待遇，避免人才流失。例如，結(jié)合“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，與國內(nèi)外學(xué)者合作，在廣闊的平臺上共同建設(shè)學(xué)科和科研隊(duì)伍。這樣既可以避免盲目引進(jìn)導(dǎo)致對外部人才的過度依賴，也有利于本土人才資源的持續(xù)供應(yīng)。就我國的國情來講，除了國外人才與本土人才之間的資源分配問題，我們還面臨著本國高端人才資源競爭的問題。所以，應(yīng)建立規(guī)范有序的人才流動機(jī)制以滿足各地區(qū)高校的師資需求。

（三）建立多元化評價(jià)體系

韓國政府實(shí)施的“世界一流大學(xué)工程”評價(jià)體系呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，例如，引入國際同行評議，定性和定量評價(jià)相結(jié)合，教學(xué)和科學(xué)研究成果相結(jié)合等。按照我國“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程，未來十年我國將逐步完成從教育大國邁向教育強(qiáng)國，并從大學(xué)和學(xué)科兩個(gè)方面進(jìn)入世界一流行列的目標(biāo)。在此過程中，構(gòu)建科學(xué)的具有公信力的評估體系是對高等教育持續(xù)健康發(fā)展的良好保障。2019年，學(xué)者劉蘋蘋、曹一紅提出從文化層面創(chuàng)建我國高等教育的自信和公信體系；[7]2018年，學(xué)者楊頻萍、汪霞認(rèn)為學(xué)科和專業(yè)評價(jià)應(yīng)該一體化[8]。為保證評價(jià)的公正公開，我國的評價(jià)體系應(yīng)采取同行評價(jià)和自我評價(jià)相結(jié)合的方式。世界一流大學(xué)建設(shè)要考慮聘請世界一流學(xué)者擔(dān)任評委，借助海外知名學(xué)者的力量為評價(jià)方案把關(guān)。另外，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)獎(jiǎng)懲評估制度，將從另一層面保證項(xiàng)目在持續(xù)高效的氛圍中得以實(shí)施。只有切實(shí)的評估才能促進(jìn)有效實(shí)施的良性循環(huán)。

（四）政府在統(tǒng)籌全局的同時(shí)賦予高校更多的自主權(quán)

從項(xiàng)目管理上，韓國政府的職能更多是協(xié)調(diào)引導(dǎo)，而具體的工作放權(quán)給下屬部門，即韓國教育科學(xué)技術(shù)部、國家科研基金會、項(xiàng)目委員會協(xié)調(diào)管理。而且三個(gè)部門各司其職、分工明確，各自完成本職工作的同時(shí)，又相互制約、相互監(jiān)督，共同促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。[4]（P87）例如，“BK21工程”有專門的管理支持委員會，其上級主管為韓國教育與人力資源開發(fā)部和韓國科學(xué)研究基金會，下設(shè)分管部門及小組，形成了一個(gè)完整的管理體系。[5]（P3）以韓國延世大學(xué)為例，當(dāng)科學(xué)研究基金會的項(xiàng)目款到達(dá)學(xué)校以后，教授們組成的學(xué)術(shù)委員會可以自主召集和選拔相關(guān)研究人員，并根據(jù)內(nèi)容發(fā)放項(xiàng)目款，也就是說，承擔(dān)項(xiàng)目的教授具有財(cái)政支配權(quán)。

（五）教師應(yīng)具備使命感和責(zé)任感及全球化視野

“雙一流”建設(shè)是時(shí)代的需要，也是高等教育改革的必然趨勢。一流的師資才能成就一流的建設(shè)?？梢哉f“雙一流”建設(shè)中的重要資源就是教師，無論是一個(gè)專業(yè)、一個(gè)學(xué)科，還是一個(gè)學(xué)院的發(fā)展都需要高質(zhì)量師資的流入。這也是國家倡導(dǎo)的大學(xué)和學(xué)科走特色化、差異化道路的方向。對于高校教師的職業(yè)發(fā)展來說，“雙一流”時(shí)代的到來是一把雙刃劍。消極地看待，將導(dǎo)致教師們提前進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，過早地停滯不前；相反，積極地應(yīng)對，則會使教師們的職業(yè)生涯長期處于黃金期。然而，高校教師作為一國的高層次人力資源，也應(yīng)具備使命感和責(zé)任感，避免功利性無序流動，造成教育資源失衡或者浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。站在時(shí)代的潮頭上看，“雙一流”建設(shè)必定帶來高等教育國際化，我們與國外的學(xué)術(shù)交流與合作會越來越頻繁。在此視野下，高校教師們應(yīng)比以往更加注重前沿信息的搜集和整合，注重與國內(nèi)外院校學(xué)者的交流合作，注重內(nèi)在素質(zhì)的提升，抓住這一難得的歷史機(jī)遇，活躍在世界的舞臺。