探索信用監(jiān)管 項(xiàng)目開工有了“加速器”

◎文/本刊記者 王礫堯

承諾制改革已經(jīng)從地方試點(diǎn)探索上升到了中央統(tǒng)一要求

2017年8月，在湖北黃石，定穎電子（黃石）有限公司投資37.8億元的高密度互連多層印刷電路板項(xiàng)目收到了一張施工通知單。與以往不同，這張施工通知單下發(fā)的時(shí)間縮短了90%以上，企業(yè)喜出望外。之所以實(shí)現(xiàn)了這樣的大幅提速，是因?yàn)辄S石市率先試點(diǎn)實(shí)施了“先建后驗(yàn)”承諾審批制度，只需企業(yè)簽署投資項(xiàng)目審批承諾書，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，企業(yè)開工前辦理事項(xiàng)所需要的時(shí)間由原來的79天下降為6天。

2018年1月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會對該制度給予高度肯定：“湖北（黃石）‘先建后辦’，為企業(yè)省了時(shí)間，這種做法很好?！?/p>

一紙承諾解決一筐材料審批事項(xiàng)大幅減少

得到總理點(diǎn)贊的這種做法，是近兩年來多地開始發(fā)力的投資項(xiàng)目承諾制改革的探索之一，也成為信用監(jiān)管的一種重要方式。

據(jù)黃石市發(fā)改委信用科負(fù)責(zé)人陳東升介紹，通過建立企業(yè)信用積分、誠信檔案、聯(lián)合懲戒、紅黑榜等制度，加強(qiáng)承諾事項(xiàng)管理，倒逼企業(yè)守承諾、講信用。一方面，對不履行承諾的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合懲戒，在融資、貸款、用地、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各方面進(jìn)行約束和限制，讓不守誠信者一處失信、處處受限。另一方面，對于進(jìn)入信用“紅榜”的企業(yè)，暢通綠色通道，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。通過不斷增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識和信用意識，強(qiáng)化審批部門事中事后信用監(jiān)管責(zé)任。截至目前，尚未發(fā)生企業(yè)失信行為。

在山西推進(jìn)的投資項(xiàng)目承諾制改革中，政府將28個(gè)審批事項(xiàng)梳理整合，企業(yè)自行辦理事項(xiàng)壓減到不超過6項(xiàng)。

“2017年以前，公司負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目審批的有10多個(gè)人，一個(gè)項(xiàng)目得跑一二十個(gè)審批部門，大量時(shí)間和精力耗費(fèi)其中，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本?！鄙轿魅A仕低碳技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理呂利濤說，如今，只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出信用承諾，在一周內(nèi)提供相關(guān)材料，簽訂承諾書即可開工。山西省發(fā)改委主任姜四清表示，過去要報(bào)批“一籮筐材料”，現(xiàn)在一紙承諾就能解決。2018年9月，山西這一改革舉措被國務(wù)院列為全國優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。

可先行進(jìn)場施工信用成通行證與“加速器”

實(shí)際上，去年以來，承諾制改革已經(jīng)從地方試點(diǎn)探索上升到了中央統(tǒng)一要求。2018年4月，國務(wù)院明確提出推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確要求2019年上半年實(shí)現(xiàn)全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。今年6月，國務(wù)院召開常務(wù)會議推廣信用承諾制，明確要求對相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。

更令人欣喜的是，很多地方通過實(shí)施信用承諾加速審批和容缺受理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日”這個(gè)目標(biāo)。例如，在廣東省惠州市惠城區(qū)，工業(yè)投資項(xiàng)目從拿到一塊地到進(jìn)場施工，給出了“當(dāng)天就可以”的答案?；莩菂^(qū)推出優(yōu)化工業(yè)投資項(xiàng)目土地審批措施，除了實(shí)現(xiàn)當(dāng)天摘牌當(dāng)天動工外，還將技術(shù)性審查與行政審批相分離，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，全面壓縮審查和審批時(shí)間。企業(yè)摘牌后，在進(jìn)行和等待行政審批和技術(shù)性審查的同時(shí)，可先行進(jìn)場施工。

“根據(jù)測算，實(shí)施并聯(lián)審批和容缺審批制度，企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證，最快只需20個(gè)工作日（一個(gè)月內(nèi)），比原來縮減了3個(gè)月的時(shí)間?！被莩菂^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。摘牌即可動工、零條件預(yù)審和容缺審批制度等措施出臺，與惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革密切相關(guān)，信用成為項(xiàng)目開工建設(shè)的通行證與“加速器”。

匹配“黑名單”制度企業(yè)一旦失信將多處受限

在承諾享受便利的同時(shí)，失信企業(yè)受懲也是信用監(jiān)管不可或缺的一部分。企業(yè)一旦對承諾項(xiàng)目失信，不僅不再允許參與承諾制，還將對其投資、年檢等產(chǎn)生消極影響，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“項(xiàng)目一旦啟動，所有相關(guān)部門的監(jiān)管就開始跟進(jìn)了。”黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心副主任袁正學(xué)告訴記者，為了保障工程項(xiàng)目中后期的安全和質(zhì)量，針對先建后驗(yàn)，涉及項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)監(jiān)管部門制定了相應(yīng)的管理辦法，項(xiàng)目啟動后，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管就有了“時(shí)間表”和“路線圖”。從發(fā)放施工通知單起，各部門就嚴(yán)格按照管理規(guī)范要求，對每個(gè)項(xiàng)目分門別類地開展全程監(jiān)管，并建立信用檔案。如發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾的，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)、責(zé)令整改。

《惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案》也提出，依托“信用惠州”網(wǎng)，建立承諾制改革信用“黑名單”制度，對失信的項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施懲戒措施。這意味著如果企業(yè)摘牌后或辦理審批審查手續(xù)過程中出現(xiàn)一些失信行為，將會受到相應(yīng)的懲戒。

近年來，越來越多的地方運(yùn)用信用監(jiān)管手段，在給誠信企業(yè)審批開“綠燈”、讓其在項(xiàng)目建設(shè)方面也能搶得先機(jī)，在后期監(jiān)管中，也讓失信企業(yè)在貸款、稅收、項(xiàng)目推介等方面處處受限。

此類做法，受到了企業(yè)、政府的雙認(rèn)可。這份認(rèn)可源自企業(yè)切實(shí)從中受益，源自監(jiān)管部門切實(shí)提升了監(jiān)管能效——真正實(shí)現(xiàn)了從重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在營商環(huán)境的不斷優(yōu)化中，信用監(jiān)管正在釋放其魅力。