科技計劃項目類別設(shè)置的幾點思考

□文｜郭海軒

（作者單位：天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心）

科技計劃是政府計劃組織實施科學(xué)研究﹑科技開發(fā)，優(yōu)化配置科技資源的重要手段，從國家來看，2014年后逐步形成了國家自然科學(xué)基金﹑國家科技重大專項﹑國家重點研發(fā)計劃﹑技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地人才專項等新的五類科技計劃體系。各省市情況不同，設(shè)置的科技計劃項目類別也不同，下面簡單列舉幾個省市的情況，并根據(jù)國家及部分省市的特點，提出科技計劃項目類別設(shè)置的思考建議：

部分省市科技計劃情況

上海市是面向建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，該省市結(jié)合政府科技管理職能定位，加強(qiáng)財政科技專項分類管理，上海設(shè)立了基礎(chǔ)前沿類﹑科技創(chuàng)新支撐類﹑技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類﹑科技人才與環(huán)境類﹑市級科技重大專項等科技專項，同時緊緊圍繞張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)和上海市重大戰(zhàn)略項目實施和重大基礎(chǔ)工程布局，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿﹑社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。

武漢市科技局決定調(diào)整原科技計劃體系為武漢市科技(知識產(chǎn)權(quán))計劃體系。計劃體系由基本計劃和專項計劃組成?；居媱澗o緊圍繞促進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)創(chuàng)新﹑科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中的技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃﹑高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計劃﹑科技人才培育計劃﹑公共服務(wù)平臺建設(shè)計劃﹑軟科學(xué)研究計劃﹑科學(xué)技術(shù)獎勵計劃六類。專項計劃圍繞促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點支持市人民政府組織實施的重大戰(zhàn)略或重大工程，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越式發(fā)展，包括知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展計劃﹑科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展計劃﹑科技金融計劃﹑科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃﹑國際科技合作計劃﹑創(chuàng)新激勵政策計劃等六類。

合肥市的科技計劃項目體系由基本計劃和專項計劃構(gòu)成?；居媱澥呛戏适兄С挚萍紕?chuàng)新活動的基本形式，包括科技攻關(guān)計劃和環(huán)境建設(shè)計劃﹑科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化計劃﹑公益性科技計劃等，可在各類計劃下分設(shè)下一級計劃。專項計劃主要致力于體現(xiàn)全市戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府主導(dǎo)并組織實施的重大科技項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化﹑關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或科技創(chuàng)新平臺等建設(shè)。通過專項計劃的實施，實現(xiàn)若干重點領(lǐng)域的跨越式發(fā)展和重大科技成果的推廣應(yīng)用。

廣州市著力加快落實科技創(chuàng)新改革，更名設(shè)立了廣州市科技創(chuàng)新委員會，2016年出臺了《廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革方案》，將原有科技計劃體系四大板塊十大專項歸并為一個“科技創(chuàng)新發(fā)展專項”，下設(shè)“競爭性子專項﹑普惠性子專項”兩個子專項，對普惠性子專項中屬于按政策規(guī)定給予獎勵﹑后補(bǔ)助等補(bǔ)助性質(zhì)的專題，原則上常年接受申請，經(jīng)費(fèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，不列入科技計劃項目常規(guī)管理系列，不簽訂項目合同書，無需中期檢查和結(jié)題驗收，不計入在研項目總數(shù)。

需要遵循的原則

堅持需求導(dǎo)向。聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，調(diào)整優(yōu)化計劃體系，改革創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用方式，切實提升創(chuàng)新資源配置效率，突出發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的戰(zhàn)略性作用，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅持重點聚焦。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策﹑研發(fā)投入﹑科研組織﹑成果轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新主體作用，形成由市場選擇產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線﹑研發(fā)資金配置方向和研發(fā)主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目組織實施機(jī)制。

堅持優(yōu)化流程。在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分以人為中心，進(jìn)行項目和項目經(jīng)費(fèi)的管理。在項目立項﹑實施﹑驗收等項目實施的各環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮項目承擔(dān)單位的主體責(zé)任﹑第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能和政府組織監(jiān)管作用以及專家的決策咨詢作用。

科技計劃項目類別設(shè)置

在科技計劃類別設(shè)置上，應(yīng)緊密圍繞“創(chuàng)新﹑協(xié)調(diào)﹑綠色﹑開放﹑共享”五位一體發(fā)展理念，重點從以下十類進(jìn)行設(shè)置。

科技攻關(guān)專項。圍繞解決制約創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展﹑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心科技需求問題，設(shè)定明確可考核的任務(wù)目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)，加快推進(jìn)向四新（新技術(shù)﹑新產(chǎn)業(yè)﹑新模式﹑新業(yè)態(tài)）發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

平臺建設(shè)專項。對科技機(jī)構(gòu)﹑科技基礎(chǔ)設(shè)施予以財政科技支持，允許平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于機(jī)構(gòu)建設(shè)﹑設(shè)施建設(shè)的各項開支。重點資助制造業(yè)創(chuàng)新中心﹑企業(yè)重點實驗室﹑工程技術(shù)中心﹑生產(chǎn)力促進(jìn)中心﹑特色產(chǎn)業(yè)基地﹑科技企業(yè)孵化器﹑眾創(chuàng)空間以及公共科技服務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)和載體的建設(shè)，培育具有戰(zhàn)略性支撐作用的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺，建設(shè)高效能的區(qū)域創(chuàng)新體系。

城市建設(shè)和社會發(fā)展。緊緊圍繞先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用和推廣，重點支持與民生緊密相關(guān)的人口健康﹑生態(tài)環(huán)境﹑公共安全﹑農(nóng)口科技等社會發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用﹑綜合集成和示范應(yīng)用和科學(xué)普及活動，為民生需求發(fā)展提供科技支撐。

科技成果轉(zhuǎn)化專項。資金主要用于支持企業(yè)自主或承接境內(nèi)外高校院所和企業(yè)主體的科技成果轉(zhuǎn)化項目，著力推動符合國家產(chǎn)業(yè)﹑技術(shù)政策，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量高﹑創(chuàng)新性強(qiáng)﹑成熟度高﹑處于國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的項目實施，推動附加值高﹑市場容量大﹑產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)﹑經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著﹑有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭能力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)品群發(fā)展。

科技合作專項。圍繞國家一帶一路的戰(zhàn)略需求，通過雙邊和多邊科技合作協(xié)定或者協(xié)議，加強(qiáng)與一帶一路沿線國家創(chuàng)新協(xié)同，著力解決制約經(jīng)濟(jì)﹑科技發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，實施一批具有高層次﹑高水平﹑緊迫性特點的境內(nèi)外科技合作與交流項目。

知識產(chǎn)權(quán)專項。主要用于知識產(chǎn)權(quán)專利申請授權(quán)后補(bǔ)助，促進(jìn)專利技術(shù)實施與運(yùn)用，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。重點資助申請國內(nèi)外發(fā)明專利，適當(dāng)資助實用新型和外觀設(shè)計專利，扶持有市場前景﹑技術(shù)含量高的專利技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)試點示范工作，實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)工程，有針對性地解決知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的重大問題。

科技投融資專項。通過政府引導(dǎo)出資和市場化運(yùn)作，發(fā)揮現(xiàn)代金融的潤滑和撬動作用，聚集社會資本為科技企業(yè)提供股權(quán)投資﹑債券融資﹑融資擔(dān)保﹑科技租賃﹑投融資風(fēng)險補(bǔ)償﹑科技保險﹑周轉(zhuǎn)金等各項科技金融支持。主要采取參股子基金﹑參股再擔(dān)保機(jī)構(gòu)﹑擔(dān)保機(jī)構(gòu)及擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償，以及其他投融資支持方式對企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。

科技創(chuàng)新服務(wù)專項。更好服務(wù)政府﹑企業(yè)的科技創(chuàng)新決策，研究形成一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)﹑社會﹑科技發(fā)展的戰(zhàn)略性﹑全局性﹑突破性的研究成果。更好服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育形成一批知識產(chǎn)權(quán)﹑檢驗檢測﹑稅收財務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

科技創(chuàng)新（后）補(bǔ)助專項。對申報高新技術(shù)企業(yè)﹑國家高企，知識產(chǎn)權(quán)（專利）申請﹑科技儀器設(shè)備共享共用與運(yùn)營﹑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)﹑研究與開發(fā)測試外協(xié)等服務(wù)外包活動等，對過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用予以補(bǔ)助補(bǔ)貼。

科技獎勵與補(bǔ)助專項?？萍吉剟顚ｍ椯Y金專門用于獎勵為區(qū)域發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科技人員﹑企業(yè)家和企事業(yè)單位﹑社團(tuán)組織等，獎勵他們在在重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)﹑重大技術(shù)發(fā)明和科技成果轉(zhuǎn)化方面做出的突出貢獻(xiàn)，對認(rèn)定為國家高企或重點新產(chǎn)品予以獎勵，對留學(xué)人員從事科研工作給予資助。