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    加強(qiáng)企業(yè)納稅信用體系建設(shè)

    2019-08-29 08:35:36龐菁周盛
    時(shí)代人物 2019年24期
    關(guān)鍵詞:納稅人納稅信用

    □文|龐菁 周盛

    (作者單位:1. 華東宜興抽水蓄能有限公司;2. 國家稅務(wù)總局宜興市稅務(wù)局)

    政府主導(dǎo)的企業(yè)納稅信用體系建設(shè)

    2016年11月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要大力弘揚(yáng)誠信文化,將建立誠信記錄﹑實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面,以重點(diǎn)領(lǐng)域﹑重點(diǎn)人群為突破口,推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠信記錄,強(qiáng)化應(yīng)用,獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),使守信者受益﹑失信者受限。在推進(jìn)信用中國建設(shè)進(jìn)程中,企業(yè)納稅信用既是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,也是落實(shí)各項(xiàng)信用建設(shè)舉措的有力抓手。完善的納稅信用等級評定制度是衡量微觀經(jīng)濟(jì)主體信用的重要指標(biāo),目的是通過約束機(jī)制的引導(dǎo),在全社會(huì)形成一種“征納互信”的局面,是納稅人對稅收“取之于民﹑用之于民”本質(zhì)以及“依法納稅是每一位公民應(yīng)盡義務(wù)”的理性認(rèn)識前提下,對稅收法律法規(guī)﹑征管程序等自覺遵從的心理意識體現(xiàn),在日常的稅收征納活動(dòng)中,納稅人能夠有意識的維護(hù)自身信用,并通過不斷自我管理和自我約束來提升納稅信用度,在全社會(huì)營造出誠實(shí)守信的良好氛圍。稅務(wù)部門可以根據(jù)納稅人的納稅信用信息進(jìn)行分級分類管理,對信用等級高的納稅人簡化征管程序,對于信用等級低的納稅人加強(qiáng)檢查頻次和力度。通過加強(qiáng)各部門信用信息共享,建立守信聯(lián)合激勵(lì)﹑失信聯(lián)合懲戒長效機(jī)制,共同構(gòu)建“守信者一路綠燈,失信者處處受限”的信用獎(jiǎng)懲格局,為社會(huì)信用體系建設(shè)添磚加瓦。

    國內(nèi)外現(xiàn)狀

    2014年6月,國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》為加快建設(shè)社會(huì)信用體系﹑構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境作了長期規(guī)劃,2016年7月,又發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件,對社會(huì)信用體系建設(shè)作了具體部署。2014年以來稅務(wù)總局先后印發(fā)了《納稅信用管理辦法》﹑《納稅信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式》以及納稅信用動(dòng)態(tài)調(diào)整﹑通知提醒等一系列制度文件,持續(xù)豐富和完善納稅信用管理手段,建立了以評價(jià)指標(biāo)為核心,涵蓋信息采集﹑等級評價(jià)﹑結(jié)果確定﹑結(jié)果發(fā)布和結(jié)果運(yùn)用等全環(huán)節(jié)的納稅信用管理框架,實(shí)現(xiàn)了納稅信用評價(jià)指標(biāo)﹑評價(jià)方式和工作流程的全國統(tǒng)一。依托全國性的金稅三期征管信息系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺,用納稅信用信息對接社會(huì)信用信息,形成納稅信用管理“大數(shù)據(jù)”,構(gòu)筑完備的納稅信用管理體系。

    2016年度,全國主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共對符合評價(jià)條件的882萬戶納稅人進(jìn)行了納稅信用評價(jià),評出A級納稅人70.9萬戶,占比8.04%,較2014﹑2015年度呈逐年遞增態(tài)勢。B級納稅人為654.3萬戶,占74.18%,較2015年度提升14%。C﹑D級納稅人占比下降顯著。

    國外的納稅信用風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)形成相對完善和系統(tǒng)的法律信用制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,各自形成了一套適合本國國情的納稅信用風(fēng)險(xiǎn)評估方案。這些國家稅法的主要來源是立法機(jī)關(guān)頒布的成文稅收法律﹑稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的行政性解釋以及法院的生效判決,憲法關(guān)于稅收的明確規(guī)定,由于稅法完善且執(zhí)行嚴(yán)格,久而久之,使每一個(gè)納稅人都形成主動(dòng)納稅的責(zé)任意識。同時(shí),這些國家在稅收征管制度方面十分注重對偷稅漏稅納稅人的處罰,一經(jīng)查出輕則要被罰款,重則要被判刑,完備的稅法確保了稅務(wù)活動(dòng)穩(wěn)定有序的開展。在信用評價(jià)系統(tǒng)上,以美國為例建立了以《公平信用報(bào)告法》為核心的信用評價(jià)管理制度,通過社會(huì)保險(xiǎn)號碼對納稅人信用評價(jià)﹑信用能力﹑信用狀況進(jìn)行及時(shí)管理,保證了納稅信息的真實(shí)性。在稅收服務(wù)體系上,這些國家的稅法十分復(fù)雜,納稅人已經(jīng)習(xí)慣委托中介機(jī)構(gòu)代為辦理稅務(wù),稅收服務(wù)市場十分成熟,自我約束機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制較為健全,這些機(jī)構(gòu)對于培育良好的社會(huì)納稅信用氛圍扮演了重要的角色。

    信用體系建設(shè)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)與落差

    1. 納稅信用缺乏常態(tài)化管理

    稅務(wù)機(jī)關(guān)在對年度納稅信用管理工作中,重點(diǎn)均放在了企業(yè)納稅信用等級評價(jià)上。但在等級評價(jià)的環(huán)節(jié)。對企業(yè)進(jìn)行等級評價(jià)后,幾乎沒有后續(xù)的管理措施,沒有指定部門或?qū)B毴藛T對該項(xiàng)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,也沒有具體的實(shí)施細(xì)則規(guī)定日常管理的措施和手段,無法考察各級別納稅人的對應(yīng)的政策待遇是否落實(shí)到位,對于沒有落實(shí)到位的情況納稅人也沒有咨詢和申訴的渠道,尤其是納稅信用等級低的納稅人無人跟蹤處理,一定程度上影響了納稅信用工作的應(yīng)有效果,并沒有發(fā)揮出納稅信用管理的重要作用。納稅人參與熱情不高,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在官方網(wǎng)站和第三方平臺均進(jìn)行了公示,但很少有納稅人對自己被評價(jià)的等級提出異議,只有企業(yè)在申請貸款和項(xiàng)目審批時(shí)對自己的評價(jià)等級高低很關(guān)注,大多數(shù)納稅人對自己評的是哪個(gè)級別并不十分在意,很少有納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅信用管理和等級評價(jià)問題,咨詢申請相應(yīng)的政策待遇,納稅人沒有將納稅信用狀況作為企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

    2. 納稅信用評價(jià)模型有待完善

    (1)納稅信用指標(biāo)缺乏透明度。一是國地稅信用等級評價(jià)信息尚未實(shí)現(xiàn)完全的數(shù)據(jù)交換,目前國地稅雖然實(shí)行了信用等級聯(lián)合評定,但是采用獨(dú)立評級后孰低的原則來確定企業(yè)最終信用評價(jià)等級,國地稅對于對方的各類指標(biāo)的詳細(xì)得分情況并不了解,面對企業(yè)的咨詢和復(fù)評響應(yīng)效率不高,也難以給出有效建議。二是企業(yè)沒有直接的渠道了解自身的納稅信用得分情況,納稅信用評價(jià)體系對于企業(yè)相當(dāng)于是一個(gè)”黑匣子”,納稅信用評價(jià)指標(biāo)逐年在完善和變化,企業(yè)只能從上年度的評價(jià)結(jié)果中去推測可能的原因,不能做到及時(shí)總結(jié)和有效整改,另外企業(yè)對于各個(gè)指標(biāo)的評價(jià)權(quán)重也一無所知,也導(dǎo)致企業(yè)對于某些嚴(yán)重的失信行為缺乏足夠的意識去及時(shí)應(yīng)對。

    (2)納稅信用指標(biāo)過于依賴上年度系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布的《納稅信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式(試行)》中明確納稅信用信息范圍分為三部分內(nèi)容:納稅人信用歷史信息,稅務(wù)內(nèi)部信息和外部信息。其中納稅人信用歷史信息和外部參考信息僅記錄,不扣分,不影響年度納稅信用評價(jià)結(jié)果。影響納稅信用評價(jià)的主要是稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評價(jià)信息,歷史信息僅有上一評價(jià)年度納稅信用評價(jià)結(jié)果為D級的本年度不得評為A級納稅人,這種設(shè)定不利于引導(dǎo)納稅人的長期納稅遵從。對于第三方信息攫取不足,缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺的交換標(biāo)準(zhǔn)。

    3. 納稅信用結(jié)果應(yīng)用場景不夠豐富

    信用結(jié)果的運(yùn)用是整個(gè)信用體系建設(shè)的核心和保障,信用結(jié)果不投入實(shí)際運(yùn)用,不對納稅人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,整個(gè)信用體系建設(shè)將失去意義。當(dāng)前,推廣納稅信用結(jié)果運(yùn)用存在兩大瓶頸。

    (1)納稅信用結(jié)果運(yùn)用的法律制度瓶頸。一是高階信用立法的缺位帶來行政風(fēng)險(xiǎn)。納稅信用作為社會(huì)信用的一部分,應(yīng)有一個(gè)社會(huì)信用法律體系框架來支撐,然而我國現(xiàn)有法律制度對誠信守法的要求有所體現(xiàn)但卻沒有一部專門針對信用的法律法規(guī),現(xiàn)行的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014--2020年)》屬于行政法規(guī),立法級次不高。而我國的《稅收征管法》并未在法律中對于稅收信用做出明文規(guī)定,201 5年1月5日,國務(wù)院法制辦全文公布了《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》,其第九條明確:國家建立﹑健全稅收誠信體系,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信,促進(jìn)稅法遵從。但是在人大通過之前,該草案不具備法律效力。因此,《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》﹑《納稅信用管理辦法(試行)》等部門規(guī)章關(guān)于稅收信用的獎(jiǎng)懲措施,在沒有更高層次的法律的支撐下,不僅缺少權(quán)威性,還存在一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。在依法行政的大背景下,這在客觀上給納稅信用結(jié)果的跨部門運(yùn)用帶來影響。二是本級信用管理規(guī)范的缺位帶來執(zhí)行困境?!吨卮蠖愂者`法案件聯(lián)合懲戒合作備忘錄》﹑《關(guān)于對納稅信用 A 級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》等文件從部委層面對跨部門納稅信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲做了制度設(shè)計(jì),然而相關(guān)制度在基層并未有效發(fā)揮促進(jìn)納稅信用共管的指導(dǎo)效用。以聯(lián)合激勵(lì)備忘錄為例,國家發(fā)展改革委﹑國家稅務(wù)總局聯(lián)合中國人民銀行﹑中央文明辦等29個(gè)部門對納稅信用A級納稅人在項(xiàng)目管理﹑稅收服務(wù)﹑融資授信﹑進(jìn)出口等 18個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?41項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)措施,由于缺少符合本級需求﹑操作性強(qiáng)的細(xì)化實(shí)施規(guī)范,在市級層面,稅務(wù)部門對本地區(qū)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施究竟該聯(lián)合哪些部門﹑履行哪些程序﹑遵循哪些規(guī)范缺乏具體的規(guī)定指導(dǎo),相關(guān)激勵(lì)措施職責(zé)不明﹑執(zhí)行困難﹑成效無人管控,一定程度上造成了納稅信用結(jié)果運(yùn)用的困境。

    (2)納稅信用結(jié)果運(yùn)用的組織機(jī)構(gòu)瓶頸。各自為政的行政機(jī)構(gòu)體系,阻礙了納稅信用共管格局的成型,納稅信用結(jié)果的運(yùn)用需要工商﹑海關(guān)﹑司法﹑金融﹑建設(shè)﹑電信等多部門的配合與協(xié)助。在工作實(shí)踐中,信用辦作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門,承擔(dān)全市信用制度建設(shè)及成員單位銜接協(xié)調(diào)職責(zé),但是各領(lǐng)域的信用體系建設(shè)職能仍然分散于多個(gè)部門,這些行政部門主要條線部門為主,都有不同的上級機(jī)關(guān),不同的內(nèi)部規(guī)章,在基層相互之間各自為政,很難進(jìn)行密切配合,對于部門落實(shí)不到位的情況,信用辦也缺乏可依據(jù)的法律法規(guī)去處理。

    納稅信用體系治理的建議和舉措

    1. 著力納稅信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作

    (1)完善法律法規(guī),構(gòu)建納稅信用保障體系。在納稅信用體系建設(shè)中,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)更加全面﹑科學(xué)﹑合理的納稅信用體系建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前納稅信用體系建設(shè)實(shí)踐以及未來發(fā)展的趨勢,專門研究制定相關(guān)的法律法規(guī),對納稅信用信息的收集范圍與方式,納稅信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入,納稅信用產(chǎn)品的獲取方式與使用規(guī)范,違反納稅信用行為的懲戒和納稅守信的優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)管舉措,與稅務(wù)部門納稅信用應(yīng)用進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的其他政府部門政策落實(shí)的規(guī)范性監(jiān)督,以及納稅信用信息的隱私保護(hù)等問題分別給予明確的法律界定。分別規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)﹑企業(yè)﹑個(gè)人﹑和其他政府部門等主體在納稅信用體系中的權(quán)利與義務(wù)。使社會(huì)信用體系建設(shè)的各種主體﹑各種行為有法可依,不斷完善并上升為國家信用體系建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的一部分。

    (2)建設(shè)配套信息系統(tǒng),構(gòu)建納稅信用體系生態(tài)閉環(huán)。西方國家在建設(shè)稅收信用體系的時(shí)候,還沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),信用記錄累積速度慢,更新相對滯后,維度不多,應(yīng)用場景也很難做到豐富,但這些問題利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都可以得到解決,正如我國在無現(xiàn)金的卡時(shí)代落后很多,但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻利用手機(jī)支付形成了換道超車的局面,我們的納稅信用體系建設(shè)也迎來了這樣一個(gè)換道超車的機(jī)會(huì)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異,機(jī)器學(xué)習(xí)﹑大數(shù)據(jù)挖掘﹑云計(jì)算﹑區(qū)塊鏈等技術(shù)為納稅信用體系建設(shè)提供了更多的便利,建立一個(gè)面向納稅人的納稅信用信息平臺,涵蓋納稅信用信息采集﹑納稅信用信息查詢﹑納稅信用產(chǎn)品設(shè)計(jì)﹑第三方信息接入和調(diào)取接口。與互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作,充分利用其技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力,借鑒現(xiàn)成案例如銀行征信系統(tǒng)和阿里巴巴芝麻信用等的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),政府做好必要的規(guī)章制度和基礎(chǔ)服務(wù),企業(yè)提供多樣化的治理手段,打造一個(gè)架構(gòu)先進(jìn),數(shù)據(jù)完備,體驗(yàn)友好﹑信息安全的納稅信用管理平臺。成立納稅信用體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì),分行業(yè)逐步制定不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),用以促進(jìn)各行業(yè)差異化納稅信用管理的開展,通過稅企協(xié)調(diào)形成政府掌舵,企業(yè)劃槳的局面。在納稅信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐不斷加快的基礎(chǔ)上,推動(dòng)整個(gè)納稅信用體系制度和技術(shù)層面的完善和發(fā)展。

    (3)要加強(qiáng)納稅信用規(guī)范化引導(dǎo)。建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用市場,以政府引導(dǎo)和監(jiān)督為保障,以市場需求為動(dòng)力,建立納稅信用服務(wù)的針對性信用產(chǎn)品和長效機(jī)制,充分發(fā)揮市場在納稅信用資源配置中的作用。規(guī)范納稅信用信息公開,維護(hù)納稅信用市場公平競爭的秩序。對于建成的納稅信用體系要中存在的疏漏和不足,多從宏觀方面調(diào)整,減少人工對于評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)行為,配置納稅信用管理服務(wù)平臺,及時(shí)響應(yīng)納稅人咨詢和建議,成立納稅信用調(diào)整響應(yīng)團(tuán)隊(duì),暢通反映渠道并及時(shí)形成修正方案。

    2. 改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅信用管理理念

    (1)引入“動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)”理念,實(shí)現(xiàn)納稅信用“全天候”管理。納稅信用是動(dòng)態(tài)的,隨納稅人涉稅行為實(shí)時(shí)變化,需要改進(jìn)當(dāng)前“一年一評價(jià),一評用一年”的信用管理模式,引入以前置引導(dǎo)為主的納稅信用動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理機(jī)制:由納稅信用評價(jià)系統(tǒng)按照納稅信用評價(jià)指標(biāo)對納稅人進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)計(jì)分,一旦納稅人信用動(dòng)態(tài)計(jì)分觸及預(yù)設(shè)的預(yù)警值時(shí),系統(tǒng)實(shí)時(shí)對稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警,提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)針對性守信引導(dǎo)與日常管理,利用征納互動(dòng)平臺﹑短信微信平臺及時(shí)提醒相關(guān)納稅人相應(yīng)的納稅信用風(fēng)險(xiǎn),改正納稅失信行為。徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前納稅信用以評代管的局面,形成動(dòng)態(tài)管理+信用評價(jià)+結(jié)果應(yīng)用的“全天候”納稅信用管理模式。

    (2)引入“分級分類”理念,實(shí)現(xiàn)納稅信用“全流程”管理。納稅信用管理不是孤立的,貫穿于稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),為保證信用管理精度和管理效率,需要建立各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的納稅信用分級分類管理機(jī)制。首先要對管理對象分類打標(biāo),實(shí)現(xiàn)信用管理“精準(zhǔn)制導(dǎo)”:可以設(shè)置納稅服務(wù)﹑基礎(chǔ)管理﹑風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對﹑稅務(wù)稽查四類管理標(biāo)簽,按照失信行為發(fā)生頻次﹑嚴(yán)重程度﹑發(fā)生環(huán)節(jié)對納稅人進(jìn)行分類打標(biāo)畫像,由對應(yīng)稅務(wù)職能部門按照標(biāo)簽指引實(shí)施分類管理。其次要分類設(shè)置管理舉措,實(shí)現(xiàn)信用管理“精確引導(dǎo)”:在稅收征管各環(huán)節(jié)設(shè)置分級分類信用管理舉措,由職能部門根據(jù)打標(biāo)畫像結(jié)果實(shí)施管理舉措,納稅服務(wù)部門可以采取限制享受辦稅便利服務(wù)﹑開展信用專項(xiàng)培訓(xùn)等舉措;基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)可采取實(shí)地調(diào)查核實(shí)﹑集中信用約談等管理舉措;風(fēng)險(xiǎn)評估﹑稽查部門可采取提高風(fēng)險(xiǎn)等級﹑提高監(jiān)督檢查頻次等管理舉措。通過分級分類信用管理,促使納稅信用管理與日常稅收征管的深度融合, 形成納稅信用“全天候﹑全流程”的管理模式。

    3. 優(yōu)化納稅信用評價(jià)模型

    (1)公開納稅信用指標(biāo),統(tǒng)一取數(shù)口徑。提供評價(jià)指標(biāo)和評分方法的查詢途徑,公開評分標(biāo)準(zhǔn)才能經(jīng)得起檢驗(yàn),才能促進(jìn)形成權(quán)威體系,衍生的信用產(chǎn)品才能得到廣泛應(yīng)用。豐富完善評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式,規(guī)范取數(shù)來源,統(tǒng)一各類指標(biāo)的取數(shù)口徑和計(jì)算公式,減少人為干預(yù)。

    (2)信用評價(jià)指標(biāo)增維擴(kuò)面。在評價(jià)指標(biāo)體系中引入多種維度指標(biāo),結(jié)合原有遵從行為類指標(biāo),實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)的全面﹑客觀﹑公正。引入納稅信用指標(biāo)“預(yù)警值”,提前反映納稅人因不履行相關(guān)涉稅行為或納稅義務(wù)而產(chǎn)生的失信行為或觸發(fā)的潛在失信風(fēng)險(xiǎn),便于前置引導(dǎo);引入信用歷史指標(biāo)提升評價(jià)“長效性”,延長當(dāng)前信用情況對未來信用等級的影響周期,根據(jù)時(shí)間推移進(jìn)行權(quán)重衰減的方式提高歷史失信行為在評價(jià)模型中的比重,提升納稅信用評價(jià)結(jié)果的時(shí)間價(jià)值,增強(qiáng)守信驅(qū)動(dòng);引入關(guān)聯(lián)信用指標(biāo)拓展評價(jià)“關(guān)聯(lián)度”,建立同一經(jīng)營者失信責(zé)任連帶和守信價(jià)值共享機(jī)制,強(qiáng)化納稅信用評價(jià)結(jié)果的空間價(jià)值,強(qiáng)化遵從引導(dǎo)。由失信單向扣分轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦偶臃蜘p失信減分雙向信用積分方式,使之與多維評價(jià)指標(biāo)體系高度契合,納稅人即使因觸及稅收遵從類指標(biāo)被減分,也可通過其它守信行為體現(xiàn)遵從意愿,贏得守信加分,進(jìn)一步刺激納稅人守信意愿。

    (3)引入信用計(jì)分制。在納稅信用等級基礎(chǔ)上增加具體信用分值,例如在信用分值[0,1000]的區(qū)間內(nèi)劃分納稅信用等級,既有利于更全面地了解企業(yè)納稅信用狀況的分布情況,使得調(diào)整評價(jià)模型的可控性更強(qiáng),也有利于納稅人更直觀地體會(huì)到納稅遵從帶來的信用分值的增長?!敖^對值”變“相對值”。改變納稅失信單向減分的模式,根據(jù)納稅人主動(dòng)糾錯(cuò)或完善自身基礎(chǔ)信息的行為予以反向加分,提振納稅人修復(fù)自身信用狀況的信心和意愿。

    (4)完善評價(jià)模型。作為納稅信用評價(jià)體系的核心技術(shù)模塊,科學(xué)先進(jìn)的評價(jià)模型對于納稅信用管理的公平公正有著至關(guān)重要的意義。隨著處理大數(shù)據(jù)量和復(fù)雜關(guān)系的信息技術(shù)的高速發(fā)展,在納稅信用風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域,應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)解決風(fēng)險(xiǎn)評估難題取得了巨大成功,這為納稅信用風(fēng)險(xiǎn)分類研究提供了有力的技術(shù)支持,以機(jī)器學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)正越來越展現(xiàn)它強(qiáng)大的生命力,為納稅信用風(fēng)險(xiǎn)的度量提供了一個(gè)新的解決思路,BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)﹑支持向量機(jī)﹑決策樹﹑聚類等方法被引入到納稅信用風(fēng)險(xiǎn)評估中。由于傳統(tǒng)評估模型如評分卡﹑邏輯回歸等極為依賴強(qiáng)相關(guān)原始數(shù)據(jù)的可獲得性,導(dǎo)致沿用傳統(tǒng)模型方法論時(shí),難以克服數(shù)據(jù)源的局限性,或難以以較低的成本進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析。在構(gòu)建納稅信用評價(jià)模型時(shí),利用先進(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)法,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)典信用評估模型的改良,在充分研究和吸收傳統(tǒng)信用評分模型算法的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,積極嘗試前沿的隨機(jī)森林﹑神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等算法,挖掘出和納稅信用表現(xiàn)有穩(wěn)定關(guān)聯(lián)的特征,從而更加高效和科學(xué)地發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的信用評估價(jià)值,為整個(gè)納稅信用體系提供底層技術(shù)支撐有著重要的意義。

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