航空貨郵品名規(guī)范化管理探索

□ 鄭 婕

(上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200232)

近年隨著國家經(jīng)濟和航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展，航空運輸郵件、貨物周轉(zhuǎn)量穩(wěn)定小幅增長，連續(xù)十年年保持在500萬噸以上，機場貨郵吞吐量亦常年保持在1000萬噸以上。自2012年10月貨物冒煙事件為行業(yè)敲響警鐘，2014年3月某航班又因瞞報危險品起火備降，危險品瞞報在一定時間內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢[1-2]。在民航局運輸司的大力推進下，《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》CCAR-276-R1版及其配套文件的正式實施，進一步規(guī)范和加強了危險品航空運輸活動各類主體的責(zé)任[3]。而為保障危險品運輸?shù)挠行蜻M行，民航局編寫和發(fā)布了航空運輸危險品目錄，以進一步規(guī)范危險品運輸，與此同時，也分別針對違規(guī)運輸危險品、鋰電池運輸?shù)冗M行專項整治，對混亂的航空貨郵運輸市場開展整治，經(jīng)一系列嚴格監(jiān)管后貨運市場上因危險品引起的不安全事件呈下降態(tài)勢。為保證航空貨郵運輸工作順利開展，監(jiān)管部門近年來已經(jīng)大大加強了對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管力度，也加強了郵政、公安、安檢方面的聯(lián)動管理。但由于航空貨郵運輸市場主體多，貨主代理人之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，品名安全管理工作仍需重視。

1 造成危險品瞞報事件的主要原因分析

在2013年通報的17起危險品運輸違規(guī)處罰事件中，在普貨中夾帶危險品和以非危險品名運輸危險品占到59%，代理人未能正確填制文件占6%，代理人員工未接收危險品培訓(xùn)占12%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，代理人環(huán)節(jié)未能正確申報危險品是前些年航空貨郵運輸環(huán)節(jié)的最為突出的問題，造成這些問題的主要原因有：

1.1 貨郵構(gòu)成變化

自2004以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，貨郵構(gòu)成改變，出現(xiàn)復(fù)雜的高航空風(fēng)險貨物。從運輸貨物類型來看，貨郵原來以高值貨物和嚴格運輸時限貨物為主，隨著現(xiàn)階段電子商務(wù)的不斷完善發(fā)展，品名復(fù)雜、包裝不統(tǒng)一、科技含量高、隱含危險品成分復(fù)雜的高航空風(fēng)險航空快件貨物比重不斷上升。

1.2 收運渠道復(fù)雜

品名來源改變，部分代理人不重視品名。從貨郵品名來源情況上看，現(xiàn)有貨郵銷售渠道中，銷售代理人使用分單收運，直接以集運商名義填開主運單交運，部分代理人從市場運作的角度，收貨后相互轉(zhuǎn)包，由于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等方面情況卻沒有及時準(zhǔn)確的提供貨郵品名，主運單上品名一般為集運貨物，在這過程中，首先，安全責(zé)任不明確；其次，在沒有規(guī)范的品名申報標(biāo)準(zhǔn)的情況下，代理人有可能采用一些近似的相關(guān)品名統(tǒng)一申報，造成隱含危險品被當(dāng)成普貨收運；而在快件的運輸中這個矛盾更為突出，快件公司收運物品主要按流向歸類后交由銷售代理人集運，這部分快件產(chǎn)品的品名清單無法及時的提供給銷售代理人，部分代理人就憑經(jīng)驗申報貨物品名，很長時期內(nèi)更是大量使用泛指品名，把整個航空運輸監(jiān)管壓力集中到收運安檢環(huán)節(jié)。在民航局嚴格要求快件禁止使用泛指品名后，部分代理人開始使用統(tǒng)一模版的快件品名清單，并在品名清單上勾選相關(guān)品名，但是具體詢問各快遞中都含有什么貨物，很多代理人并不完全清楚自己運輸內(nèi)容，而是隨機在單子上勾選非危物品。

1.3 管理責(zé)任不夠明確

品名管理混亂，更有部分不法人員利用運輸系統(tǒng)中的漏洞?；靵y的品名管理使部分從業(yè)人員存有僥幸心理，也給危險品的瞞報、偽報、隱匿、普貨中夾帶留有空間，為航空運輸帶來風(fēng)險，嚴重威脅航空運輸安全?？旒者\企業(yè)的主管部門為郵政部門，民航局在空運企業(yè)管理中采用的是退運、行政處罰、情節(jié)嚴重的上報公安機關(guān)的方式進行監(jiān)管。違法后果不嚴重，代理人有可能在被退運或是處罰后將貨物轉(zhuǎn)包其他公司進行再次托運。在運輸涉及多個環(huán)節(jié)和主體時，跨多監(jiān)管部門時，民航、郵政、公安各部門對于航空貨郵收運物品執(zhí)法力度不夠統(tǒng)一。

2 航空貨郵運輸品名規(guī)范化管理的益處

2.1 嚴格要求申報品名的國際貨物安全形勢好于國內(nèi)貨郵運輸

國際貨物和國內(nèi)貨物一樣也增加了大量的快件運輸，但安全形勢仍然好于國內(nèi)運輸，其主要原因在于海關(guān)衛(wèi)檢對于品名申報有嚴格的要求和管理程序，并且伴隨有較為嚴厲的懲罰措施。而在國際上對于不需要及時申報品名、保證時效的國際快件也是長期存在安全隱患的，一般處理方法是逐一通過安檢，快件運輸量大的情況下也給收運安檢崗位帶來巨大壓力。

2.2 能有效緩解收運與安檢崗位壓力

貨郵品名如實申報，可以幫助航空運輸全環(huán)節(jié)更好的掌握郵件、貨物的情況，提高各環(huán)節(jié)工作效率。在托運人托運階段即要求采用規(guī)范的運輸品名，這有利于工作人員迅速通過品名確定所運物品基本性質(zhì)，從而選擇正確的包裝、運輸方式，符合相應(yīng)的運輸條件；而收運人檢查環(huán)節(jié)可以通過品名斷定物品基本性質(zhì)，確定需要查驗重點；在安檢崗位統(tǒng)一的品名認識可以幫助安檢崗位人員快速確定貨物基本物理性質(zhì)并根據(jù)安檢監(jiān)控設(shè)備提取重點監(jiān)察物品先期識別；而在后期監(jiān)管中讓工作人員及時了解貨物性質(zhì)，有據(jù)可依。

2.3 有助于加強聯(lián)動，增強有效監(jiān)管

貨郵品名如實申報是有效監(jiān)管的一個重要組成部分。它同時是加強多方面聯(lián)動管理的一個橋梁，也幫助郵政部門對于所運輸物品進行有效監(jiān)管，民航、郵政、公安各部門對于航空貨郵收運物品有一個較為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，從而可以明確各部門的具體責(zé)任。雖然近年來各監(jiān)管部門、承運人已經(jīng)加強了監(jiān)管力度與合作，但危險品瞞報事件仍有發(fā)生，事前預(yù)防優(yōu)于事后補救，通過整個航空貨郵系統(tǒng)的努力，將貨郵安全運輸安全壓力前移勢在必行。

3 有效監(jiān)管改善航空貨郵品安全運輸形勢

在2013年通報的17起貨運方面危險品運輸違規(guī)處罰事件中，在普貨中夾帶危險品和以非危險品名運輸危險品占到59%，代理人未能正確填制文件占6%，代理人員工未接收危險品培訓(xùn)占12%。到2017年通報29起危險品運輸違規(guī)事件中，貨運方面問題占9起下降到31%，2018年27起事件中貨運占6起占22.2%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，原危險品運輸中代理人環(huán)節(jié)未能正確申報危險品是2013年航空貨郵運輸環(huán)節(jié)的最為突出的問題，而在重視品名如實申報和加強對運輸環(huán)節(jié)各崗位的監(jiān)管后，貨運方面危險品瞞報匿報等違規(guī)操作明顯有所好轉(zhuǎn)。貨運危險品違規(guī)事件呈下降趨勢，但是由于充電寶鋰電池設(shè)備在生活中大量應(yīng)用，旅客行李產(chǎn)生的危險品違規(guī)事件呈上升趨勢，在這過程中，民航局和各航空運輸企業(yè)貨運部門做出多方面的努力。

圖1 2017年危險品違規(guī)事件統(tǒng)計

圖2 2018年危險品違規(guī)事件統(tǒng)計

注：危險品違規(guī)事件數(shù)據(jù)來源民航局運輸司

3.1 各層級充分重視安全生產(chǎn)，重視品名如實申報

根據(jù)《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》各企業(yè)主體明確責(zé)任，各地區(qū)管理局加強監(jiān)管，組織危險品監(jiān)察員定期深入運輸生產(chǎn)一線進行監(jiān)察。民航局危險品管理中心建立危險品航空運輸信息管理系統(tǒng)要求定期上報危險品運輸數(shù)據(jù)。航空公司、地面服務(wù)代理人重視危險品工作設(shè)置危險品專員，定期上報危險品數(shù)據(jù)和不安全事件。各運輸生產(chǎn)一線嚴格監(jiān)控品名，制作隱含危險品名單、推廣隱含危險品識別技巧。

3.2 加強對從事運輸生產(chǎn)各崗位人員培訓(xùn)

要求各航空公司、地面代理人根據(jù)其主體身份建立危險品培訓(xùn)大綱，分別在民航局或是地區(qū)管理局備案，而航空公司對其銷售代理人的危險品培訓(xùn)大綱進行備案和管理，建立起逐級負責(zé)的管理機制。航空公司定期組織危險品培訓(xùn)并做好培訓(xùn)記錄保證在崗人員危險品知識的及時更新。

3.3 聯(lián)合郵政部門嚴格執(zhí)行快件驗視制度

配合中央九部委聯(lián)合推出《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政部門積極推出快件收寄驗視、實名收寄制度等管理制度，有效的加強了快件的安全管理，有利于快件內(nèi)物如實申報的開展，從另一個方面提高航空快件安全性。

3.4 配合民航行業(yè)信用管理辦法推出信用制度

2017年《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》開始實施，借此契機，民航局對2014-2016年因違規(guī)航空運輸危險品受到行政處罰的托運人及貨運代理人進行通報，共通報了32家單位的37起危險品航空運輸違規(guī)行為，同時，于2018年在華東地區(qū)開展危險品貨物航空運輸信用管理體系建設(shè)試點工作。

4 進一步強化品名規(guī)范化管理可行措施

目前雖然根據(jù)局方要求，機場或是航空公司多次針對快遞行業(yè)、貨運代理行業(yè)從業(yè)人員進行危險品以及安全培訓(xùn)，但是由于行業(yè)流動量較大、素質(zhì)水平普遍不高等原因，造成事實上收運前端并不是人人都有足夠的危險品知識。在品名規(guī)范化管理方面仍存在可以進一步加強的方面。

4.1 品名申報數(shù)據(jù)庫

而一個標(biāo)準(zhǔn)化的貨郵申報品名數(shù)據(jù)庫可以幫助部分解決這個問題。只有品名數(shù)據(jù)庫能幫助歸類貨主所托運物品，識別出普通貨物類別或是隱含危險品類別，再根據(jù)貨物性質(zhì)選擇合適的品名條目。合適的條目編目代號可以提高傳輸效率，減少數(shù)據(jù)傳輸誤差。收運安檢人員也可以根據(jù)品名條目的性質(zhì)去檢查貨物，提高檢查效率。

4.1.1 內(nèi)容上便于生產(chǎn)操作

按航空運輸特點合理的設(shè)計條目，不要貪多過細。如果對現(xiàn)有產(chǎn)品品名進行逐一編目，難度大，資料多，而且將會給生產(chǎn)實踐增加巨大工作量，雖然可以降低風(fēng)險提高安全性，但有可能大大降低工作效率；航空貨郵品名申報目錄應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)品目錄和現(xiàn)有航空貨郵品名數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)航空運輸業(yè)的特點進行分類，區(qū)分普貨類別和隱含危險品類別，避免過細的品名分類導(dǎo)致增加現(xiàn)場工作難度，這樣的目錄是沒有生命力的。

一個簡單有效的查詢軟件或插件可以幫助生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作人員利用系統(tǒng)迅速的定位相應(yīng)品名或推薦合適的品名，從而減輕品名如實申報難度，讓品名如實申報為各環(huán)節(jié)所認可，產(chǎn)生更好的效果，保障安全、降低航空運輸風(fēng)險的同時，提高運輸生產(chǎn)效率。

4.1.2 共建共管保證數(shù)據(jù)實時和權(quán)威

貨郵品名如實申報是一個系統(tǒng)工程，它要求最前端銷售或收件人員對于貨物郵件有足夠的認識，能夠區(qū)分普通貨物、隱含危險品，識別危險品，并且保證不夾帶和瞞報危險品，會增加幫助貨主確認品名的工作；接著要有足夠強大的數(shù)據(jù)收集支持系統(tǒng)，在貨物轉(zhuǎn)包過程中，保證相應(yīng)的品名數(shù)據(jù)保真不丟失，這就要求各部門間要有足夠的數(shù)據(jù)交換能力和對品名數(shù)據(jù)的充分認可。

品名數(shù)據(jù)來源應(yīng)該是多方面共同維護長期積累的，因為要形成一個有權(quán)威效應(yīng)并且能在全國推行的品名數(shù)據(jù)庫必須要得到廣泛認可，而實施初期有一定投入，需要各環(huán)節(jié)共同努力。將常用品名數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)分析形成較為統(tǒng)一認可的品名，并經(jīng)鑒定機構(gòu)認可，這樣才能被廣泛接受。而新產(chǎn)品產(chǎn)生進入系統(tǒng)時對其建立特定標(biāo)簽用于做不同類型的可疑商品識別。

4.2 加強航空貨運信息化建設(shè)

目前，各個航空貨運企業(yè)均建立了自己的航空貨運系統(tǒng)，但是在不同航站實施中信息化交流仍存在問題。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式和命名方式不規(guī)范，貨運系統(tǒng)中能夠查詢單號、件數(shù)、重量、始發(fā)地目的地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是品名數(shù)據(jù)是無法直接調(diào)取的，甚至連基礎(chǔ)的單號、件數(shù)、重量等也是各站工作人員手工輸入的，這樣的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率顯然是不能滿足未來航空貨運信息化需要的。有統(tǒng)一的品名數(shù)據(jù)庫可以在推進信息化上更進一步。

4.3 加快危險品信用體系建設(shè)

在行業(yè)中，搭建信息交流平臺，為托運人、托運人代理人、經(jīng)營人、經(jīng)營人代理人以及鑒定機構(gòu)提供交流空間，并設(shè)置評價體系提供評價功能，對如實申報情況進行評價，為各企業(yè)服務(wù)提供參考。對于參與申報企業(yè)主體和個人應(yīng)根據(jù)其組織機構(gòu)代碼或是個人證件信息，作為每一個法人和自然人的識別代號，建立統(tǒng)一信用檔案平臺，對其違規(guī)申報情況做出統(tǒng)計和查詢。對于出現(xiàn)多次違規(guī)企業(yè)建立黑名單制度，各單位信息共享，杜絕瞞報匿報。

5 結(jié)語

總之，當(dāng)前航空貨郵運輸安全形勢相當(dāng)嚴峻，而代理人環(huán)節(jié)能否正確申報危險品是影響航空貨郵運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)。通過對航空貨郵品名的規(guī)范化管理，可以有效地確保航空貨郵危險品申報的正確性。