塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思考

劉 紅

塔城市委黨校教研室，新疆塔城 834700

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”的應(yīng)有之意。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最近，習(xí)近平同志又專門(mén)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，為做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。

為全面貫徹黨的十九大精神，塔城市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、廁所革命和村容村貌提升、村莊建設(shè)規(guī)劃、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等為主攻方向，以建設(shè)和諧生態(tài)宜居塔城為目標(biāo)，發(fā)揮村民主體作用，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，并取得一定的效果。

1 塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)踐與現(xiàn)狀

1.1 結(jié)合實(shí)際，制定工作制度

印發(fā)《開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程全面推進(jìn)2019-2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治2019年工作要點(diǎn)》等方案，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施和步驟。以推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開(kāi)展廁所糞污治理、合理選擇改廁模式、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制為目標(biāo)，以“五凈”、“五起來(lái)”為抓手，實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利開(kāi)展。目前，確定了二工鎮(zhèn)和阿西爾鄉(xiāng)兩個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫(kù)托別村、五里村等27 個(gè)示范村隊(duì)，以點(diǎn)帶面，以典型做示范，推動(dòng)人居環(huán)境整治穩(wěn)步進(jìn)行。

1.2 多措并舉，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

1.2.1 組織架構(gòu)逐步形成

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村隊(duì)結(jié)合實(shí)際成立以村兩委、工作隊(duì)、黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)組成的村級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查組，組建了層級(jí)分明，責(zé)任明確的組織機(jī)構(gòu)。

1.2.2 村民積極性逐步提高

召開(kāi)專題會(huì)議研究、安排、落實(shí)、推進(jìn)工作落實(shí)，采取周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民學(xué)校、微信群、懸掛橫幅、走訪入戶多種方式加大“千村示范、萬(wàn)村整治”工程宣傳力度，采取“日通報(bào)、周曝光、月評(píng)比”工作機(jī)制，提高群眾參與環(huán)境整治積極性，組織開(kāi)展以“文明衛(wèi)生進(jìn)村入戶、健康生活從我做起”為主題的“星級(jí)文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，提升群眾參與度。

1.2.3 工作機(jī)制逐步完善

以“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”總要求，多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并取得了一定成效。具體為一是以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為抓手，結(jié)合牧區(qū)特色進(jìn)行300戶木質(zhì)圍欄改造，并鼓勵(lì)每家每戶種植紫皮大蒜、吊死干杏、洋芋等特色作物不低于666.7 m2，種植果樹(shù)不少于5棵。二是按照“1+1+1+1”工作機(jī)制，即：每天房前屋后清掃、每周主街道清理、每月開(kāi)展大掃除、每季度組織觀摩學(xué)習(xí)，全面提升人居環(huán)境。三是結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，通過(guò)網(wǎng)格化管理的方式明確責(zé)任區(qū)域、整改內(nèi)容、明確整改時(shí)限、整改要求、整改標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展“三清、五改、治六亂”(三清：清垃圾、淤泥和路障；五改：改造水、路、廚、廁、圈；治六亂：治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑)，確保各項(xiàng)工作安排責(zé)任到人，每項(xiàng)工作都有人認(rèn)領(lǐng)。四是村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂“門(mén)前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包整潔）承諾書(shū)，定期開(kāi)展整治亂扔亂放活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“四定”（定方案、定計(jì)劃、定人員、定責(zé)任）“，四到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實(shí)到位、督查到位），通過(guò)“八個(gè)推行”，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治“四化”（凈化、美化、綠化、亮化）。五是以“整治居民區(qū)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、公路沿線周邊環(huán)境”為主題，突出兩個(gè)重點(diǎn)，即重點(diǎn)場(chǎng)所（飯店、商店、庭院及文體娛樂(lè)場(chǎng)所）、重點(diǎn)對(duì)象（衛(wèi)生死角、生產(chǎn)垃圾、暴露垃圾及殘墻斷壁），全力做好人居環(huán)境整治。六是按照“人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整治、長(zhǎng)效管理機(jī)制”五個(gè)全覆蓋要求，通過(guò)5個(gè)村全面示范、10個(gè)村整體推進(jìn)、6個(gè)村總體提升的三年推進(jìn)目標(biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。七是完成改廁1 812戶，庭院環(huán)境達(dá)標(biāo)5 835 戶，居住環(huán)境達(dá)標(biāo)7 425戶，達(dá)到生活污水有序排放村隊(duì)4個(gè)，建立垃圾處理機(jī)制村隊(duì)110個(gè)，清理溝渠444 km。拆除危舊房屋1 387套，清理殘?jiān)珨啾?24 km，清理垃圾13萬(wàn)t，清理畜禽養(yǎng)殖糞污3.4萬(wàn)t。墻面粉刷20萬(wàn)m2，粉刷樹(shù)木41 萬(wàn)棵，綠化種植13 萬(wàn)棵，種植花草50 000 m2，維修或安裝路燈1 078盞。宣傳文明健康生活方式5.7萬(wàn)人次，開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)2 376戶，將人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約村隊(duì)117個(gè)。八是全市共計(jì)投入資金1 872余萬(wàn)元。

表1 塔城市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投資表

2 塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在問(wèn)題

一是住宅與畜禽圈舍混雜，農(nóng)戶生活污水隨意排放的問(wèn)題仍然相當(dāng)普遍，出現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境問(wèn)題向村外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。二是衛(wèi)生廁所和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率低，改廁任務(wù)重，廁所革命推動(dòng)難度大。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口大，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立。四是垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系配套設(shè)施不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的配備和建設(shè)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，垃圾無(wú)害化處理難度大。五是長(zhǎng)效管理機(jī)制還沒(méi)有建立健全。將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入“村規(guī)民約”的效果不明顯，清掃保潔，垃圾清運(yùn)，門(mén)前“三包”等長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全。六是典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)不明顯，獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，每月人居環(huán)境整治專題推進(jìn)會(huì)機(jī)制落實(shí)不到位。七是各村隊(duì)發(fā)動(dòng)群眾不平衡、不充分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)各村隊(duì)群眾號(hào)召力層次不齊，自主投工投勞的積極性還不高，村民對(duì)環(huán)境整治的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 對(duì)塔城市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，因村施策

堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，按照村隊(duì)規(guī)劃“一張圖”工作要求，科學(xué)開(kāi)展整治工作，不打“糊涂賬”，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)分離”，完善生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的功能分區(qū)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，本著依法用地、科學(xué)用地和集約用地原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，其污染防治設(shè)施及畜禽排泄物綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.2 突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)

按照村容村貌干凈整潔的要求，突出重點(diǎn)、健全機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，建立垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，在垃圾減量上下功夫，務(wù)必做到減存量、無(wú)增量，逐步推行垃圾分類收集工作，做好農(nóng)村垃圾漚肥還田功課。示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，27 個(gè)示范村率先明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。切實(shí)抓好污水治理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境整治規(guī)范化、常態(tài)化、有序化進(jìn)行。

3.3 整合資源，加大投入

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求， 國(guó)家層面應(yīng)加大資金投入力度， 一方面用于完善設(shè)施， 另一方面用于建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新融資機(jī)制，建立“政府投入為主， 村民支持為輔， 積極發(fā)揮社會(huì)支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制和以村民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制， 調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)， 建議在國(guó)家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金， 明確政府的投資主體。同時(shí)， 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐款或以其他方式積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。此外， 建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制， 作為國(guó)家專項(xiàng)資金、社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充。

探索政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民主體、社會(huì)支持的投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)專項(xiàng)資金，整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。

示范村明確改廁模式，嚴(yán)禁一刀切，要試點(diǎn)先行，切實(shí)選擇適合本區(qū)域特點(diǎn)的廁所，切勿增加群眾負(fù)擔(dān)。通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的投入力度。分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施，完善相關(guān)配套設(shè)施，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4 典型培育，示范帶動(dòng)

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，每個(gè)村隊(duì)明確一個(gè)示范巷道和五個(gè)示范戶，2 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27 個(gè)示范村示范引領(lǐng)全市農(nóng)村人居環(huán)境工作。出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，簽訂環(huán)境承諾書(shū)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.5 完成“五凈”

殘?jiān)珨啾诓鸶蓛?；村?duì)道路兩側(cè)和村內(nèi)堆放的垃圾、木頭堆、柴草堆、石頭堆、牲畜糞堆拉干凈；鄉(xiāng)村道路兩側(cè)和房前屋后垃圾飲料瓶、塑料袋、酒瓶、生活垃圾撿干凈；房屋院落及街道掃干凈，并形成定期清掃機(jī)制；鄉(xiāng)村主干道路及村內(nèi)道路兩側(cè)樹(shù)木、墻頭、房屋墻壁刷干凈。

3.6 推動(dòng)“五起來(lái)”

一是村莊綠起來(lái)。全面完成村莊“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）及庭院房?jī)?nèi)綠化。二是村莊亮起來(lái)。切實(shí)改善村莊照明條件，保障主干道道路明亮，對(duì)已損害的路燈及時(shí)進(jìn)行維修，做好村莊“亮化”工程。三是庭院經(jīng)濟(jì)干起來(lái)。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，對(duì)閑置庭院進(jìn)行梳理，以種植或養(yǎng)殖為重點(diǎn)，示范村必須達(dá)到100%利用率。四是生活方式變起來(lái)。引導(dǎo)村民群眾轉(zhuǎn)變觀念，做到睡覺(jué)上床、做飯上灶臺(tái)、吃飯上飯桌、學(xué)習(xí)上書(shū)桌、坐上沙發(fā)看電視，倡導(dǎo)文明生活方式。五是精神面貌好起來(lái)。以村規(guī)民約為抓手，出臺(tái)獎(jiǎng)懲辦法，簽訂環(huán)境整治承諾書(shū)，將人居環(huán)境整治內(nèi)容納入到村規(guī)民約中。

3.7 建立機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理辦法。落實(shí)門(mén)前“三包”、村規(guī)民約、巷道承包等制度。開(kāi)展衛(wèi)生村、清潔巷道、清潔家庭和最美庭院等評(píng)選活動(dòng)。強(qiáng)化“訪惠聚”工作隊(duì)、村隊(duì)干部和下沉干部的責(zé)任，加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾自律意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾參與環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，探索建立政府引導(dǎo)、村民自治、長(zhǎng)效管用的體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整體水平。