中梁山環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的對策研究—以重慶市華巖鎮(zhèn)中梁村、云峰村為例

■ 李讓恩 蔣 霞

中梁山位于重慶市主城西部，北起渝北區(qū)柳蔭鎮(zhèn)，南至江津區(qū)西湖鎮(zhèn)，南北長約100公里，寬約2 ～ 7公里，跨越渝北區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、江津區(qū)六個城區(qū)。起初，整個山脈植被茂盛，煤炭、礦石資源豐富且生態(tài)環(huán)境好，然而，這種狀態(tài)并沒有一直持續(xù)。面對豐富的礦產(chǎn)資源，人們沒有選擇合理利用，而是為了地區(qū)發(fā)展，肆意掘取。經(jīng)過多年的開采，整個中梁山環(huán)境遭到嚴重破壞，大量植被因采石被砍伐、山體因采煤被掏空，剩余可利用資源越來越少。具有代表性的華巖鎮(zhèn)中梁村、云峰村常年受礦產(chǎn)資源開采的影響，地表土壤蓄水能力下降，農(nóng)作物無法正常生長，是典型的受影響區(qū)域。

一、研究區(qū)概況

（一）自然條件

中梁云峰兩村位于中梁山山脈中段東側(cè)，距離主城區(qū)較近，地處重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)，共涉及10個社，兩村行政界限接壤，總占地面積約6702畝。地貌為喀斯特（巖溶）槽谷地貌，海拔高度介于450米～700米之間；夏季高溫炎熱，冬季多霧，年平均氣溫17.3攝氏度，極端最高溫度40.2攝氏度，極端最低溫度-1.8攝氏度；降雨量雖較充沛，但時間上卻分布不均，有旱澇現(xiàn)象存在。

（二）社會經(jīng)濟條件

區(qū)域內(nèi)約有1300戶農(nóng)戶，人口3595人，人均耕地面積0.44畝，農(nóng)作物以旱地作物為主。1980年至2002年間，村民收入主要來源于石料開采，人均收入居華巖鎮(zhèn)第一。2002年后，因政策原因，全部采石場被關閉，村民收入大幅減少。同時，受煤礦開采的影響，山體被挖空，造成地表蓄水困難，導致農(nóng)作物生長不良，產(chǎn)量很低，使兩村村民收入進一步減少?，F(xiàn)如今，大部分村民只能依靠外出務工滿足生活需求。

（三）基礎設施條件

在道路方面，區(qū)域有3條主干道，路面已硬化，分別為山田路、云新路、玉仙路，而次干道則多為泥結石路面。兩村對外聯(lián)系的主要通道是山田路，路面現(xiàn)狀較好，南北向縱貫兩村；而云新路、玉仙路雖銜接山田路，但因長期受大型貨車碾壓，路面現(xiàn)狀已損壞嚴重。在水利設施方面，區(qū)域灌排水設施利用率低，灌溉渠長期無人整修，蓄水池也多為干枯狀態(tài)；同時，排水溝大多為自然降雨沖刷而成的天然沖溝，遇暴雨難以滿足排洪要求。

從上述描述可以看出，研究區(qū)的自然、社會經(jīng)濟、基礎設施等條件均不理想，破解持續(xù)發(fā)展難題面臨巨大的挑戰(zhàn)。該區(qū)域尚有的優(yōu)勢主要是距離主城區(qū)近，綠地面積大。因此，要推動該區(qū)域發(fā)展，應發(fā)揮好該優(yōu)勢的價值，并以此建立長效的保護與發(fā)展機制。

二、區(qū)域環(huán)境保護與持續(xù)發(fā)展面臨的問題

（一）環(huán)境保護面臨的問題

1.生產(chǎn)性廠房數(shù)量多

兩村搭建了大量生產(chǎn)性廠房，有機械加工廠、木材廠、家具廠、包裝廠、食品加工廠等對自然環(huán)境破壞較大的企業(yè)，致使空氣中粉塵含量高。據(jù)初步估計，廠房總建筑面積有32.42萬平方米，總占地面積1144畝，涉及企業(yè)144家，其中，有110家企業(yè)屬違章搭建廠房，占總企業(yè)數(shù)76.4%。這些廠房缺乏統(tǒng)一管理，環(huán)境保護意識極差，產(chǎn)生的廢物、廢水、廢氣給農(nóng)作物和林木生長、土壤肥力均帶來了不利影響。

2.采煤沉陷區(qū)范圍繼續(xù)擴大

上世紀50年代初，中梁山煤電氣公司開始對中梁山實施煤礦開采，經(jīng)過60余年不間斷作業(yè)，如今，采煤沉陷區(qū)范圍已擴展到中梁村、云峰村行政界限內(nèi)，并還在以每年100米的速度繼續(xù)擴展。從1：500實測地形圖丈量可知，兩村形成的范圍平均寬度為900米，按每年100米計算，預計5年時間內(nèi)，兩村也將出現(xiàn)較大面積的采煤沉陷。

3.裸露巖石面積大

長達20余年的建筑石料開采，造成原本茂密森林植被覆蓋的山體被大面積縱向切割，表面難以附著土壤，植被無法生長，長期處于裸露狀態(tài)，加之廢棄石料、石渣隨意堆砌，抑制了采石場周邊植被生長。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段廢棄采石場總占地面積達864畝，占兩村總面積的12.9%，造成較嚴重的環(huán)境破壞。

（二）持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.基礎設施薄弱

整體而言，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎設施條件差，在道路方面，主干道路寬度及數(shù)量難以滿足中大型客運車輛通行；次干道路多為泥結石路面，路面坑洼處多；人行道路也多為依耕地走勢布局，未形成布局合理的道路格局。在灌排水方面，溝渠規(guī)格未實現(xiàn)標準化建設，且大多以明溝形式存在，不僅降低了土地的利用效率，也給車輛及行人帶來了通行障礙。

2.資源優(yōu)勢不明顯

區(qū)域氣候、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不明顯，雖有紗帽山、磨盤山、仙女洞、令牌山、九盤子瀑布、云峰山等自然景觀；云峰寺、孔二小姐后花園、寶積寺遺址等歷史人文景觀以及金竹園、華巖盆景園、牧羊莊、龍馬高爾夫訓練場等農(nóng)家樂，但這些資源文化底蘊還相對欠缺，局限于華巖鎮(zhèn)范圍，難以為外界所熟知。同時，資源也未形成串聯(lián)格局、未建立聯(lián)動機制，均各為一體，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

3.用地政策難突破

設施用地是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件，能有效平衡環(huán)境保護所需的資金投入，但目前發(fā)展所需的用地指標受雙重制約，指標獲得難度大，主要原因在于：一是區(qū)域處于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)以外，根據(jù)九龍坡區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家政策，在2020年之前，沒有建設用地指標能調(diào)整至該區(qū)域內(nèi)；二是區(qū)域處于《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設管制規(guī)定》確定的“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）管制區(qū)以內(nèi)，用地指標更受“四山”規(guī)劃的嚴格控制。

三、實施環(huán)境保護與持續(xù)發(fā)展的建議

（一）實施環(huán)境保護的建議

通過對影響環(huán)境的因素進行分析，筆者認為要切實保護好兩村的生態(tài)環(huán)境，應從源頭上入手，盡量減少人類活動對環(huán)境的破壞與干擾。

1.引導搬遷，營造良好生態(tài)環(huán)境

籌集征地拆遷資金，按照“先易后難”的原則，對兩村范圍內(nèi)1300戶村民以及34家合法企業(yè)按照征地補償政策依法實施搬遷；對110家違章企業(yè)，依據(jù)《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》依法強制拆除。同時，制止村民繼續(xù)伐木、占用優(yōu)質(zhì)耕地以及生活污水隨意排放；限制企業(yè)生產(chǎn)污水、廢氣等排放，減少大型貨運車輛通行，防止粉塵污染。

2.停止煤礦開采，穩(wěn)定地質(zhì)結構

在過去60多年間，經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)主導地位，中梁山煤礦、石料開采對華巖鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出，但產(chǎn)生的負面效應也很明顯，導致周邊環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重?，F(xiàn)如今，雖采石廠已全部關閉，但煤礦開采仍在繼續(xù)，其經(jīng)濟效益已遠遠低于修復環(huán)境、穩(wěn)定地質(zhì)構造所付出的代價，因此，應向相關部門申請盡快停止煤礦開采。

3.治理裸巖，美化景觀

石料開采造成的裸巖，按照巖石的坡度、表面粗糙程度進行分類生態(tài)修復。表面光滑且坡度小于25度的巖石，直接采取掛網(wǎng)噴草技術處理；表面光滑且坡度大于25度的巖石，可采用噴混植生技術處理或開槽選擇攀緣植物實施爬藤綠化；表面粗糙的巖石，直接利用石壁縫隙、不規(guī)則小平臺或微凹處，采用點狀種植法處理。

（二）實施持續(xù)發(fā)展的建議

基于人們生活品質(zhì)的提升以及對休閑度假游的親睞，筆者認為可利用距離城區(qū)近、綠地面積大的優(yōu)勢，結合現(xiàn)有旅游資源，布局全鏈條的新產(chǎn)業(yè)鏈，逐步引導發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

1.爭取政策資金，完善基礎設施

依托國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，分別向國土、環(huán)保、農(nóng)田水利、建委、交委等部門積極爭取基礎設施扶持資金，用于區(qū)域兩項基礎設施建設：一是按照旅游發(fā)展的需要，拓寬現(xiàn)有道路，改善路面狀況，增加路網(wǎng)密度；二是實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，建立地下管網(wǎng)系統(tǒng)，使灌排系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)進入地下管廊，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用地空間。

2.深掘文化底蘊，構建新型產(chǎn)業(yè)格局

修復歷史人文景觀，依托距離主城區(qū)近、綠地規(guī)模大的優(yōu)勢，以打造重慶主城區(qū)大型綜合都市休閑旅游區(qū)作為兩村旅游發(fā)展定位，構建“巴渝文化餐飲，娛樂商業(yè)街”“婚慶酒店和公園”“環(huán)球動漫樂園”“農(nóng)業(yè)科技及園林觀光樂園”“宗教休閑養(yǎng)生樂園”“山地戶外運動公園”等主題功能區(qū)，以此串聯(lián)現(xiàn)有旅游資源，實現(xiàn)資源互動，吸引主城區(qū)市民前來觀光旅游。

3.破解用地難題，引入社會資本

在不新增建設用地前提下，向政府爭取能夠利用搬遷后的農(nóng)村宅基地及企業(yè)用地，用于建設旅游配套設施，合規(guī)破解總體規(guī)劃、四山管制的限制。對符合要求的房屋，實施原地改造；對不符合要求的房屋，實施拆除或原地重建。倘若該方式獲得批準，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就有了吸引社會資本投資的新亮點。應借助這一新增優(yōu)勢，積極引入社會資本，發(fā)揮社會力量，用先進的旅游開發(fā)理念來打造兩村。一旦引入社會資本成功，政府前期投入的拆遷資金將產(chǎn)生回報，外出務工的人也會回鄉(xiāng)就業(yè)，讓兩村發(fā)展問題得到有效解決。

中梁山作為重慶主城區(qū)重要的生態(tài)屏障，對城市綠色發(fā)展意義重大，當前，加強對中梁山的環(huán)境保護已迫在眉睫，找到一條行之有效的保護與發(fā)展之路是關鍵。通過對中梁云峰兩村的分析，筆者認為，要從根本上恢復中梁山的生態(tài)環(huán)境，還城市一個“綠色中梁”面貌，應按照“分步實施，有序推進”的原則，依次開展如下工作：一是停止煤礦開采，關閉污染嚴重的生產(chǎn)性企業(yè)；二是依法對違章搭建的建筑物、構筑物實施強制拆除；三是按照“先易后難”的原則，采取征地補償?shù)姆绞剑龑Т迕?、企業(yè)搬遷；四是籌措資金治理被破壞的生態(tài)環(huán)境；五是引入社會資金，發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并行。