基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

俞玲

摘? 要：現(xiàn)在，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度逐漸深入，而我國(guó)京津冀地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但通過(guò)對(duì)京津冀當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)受到一體化的影響，有結(jié)構(gòu)上的不足。本篇文章從三方面分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善的途徑與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢呈現(xiàn)出由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)，自身有很強(qiáng)的潛力，但發(fā)展仍落后于長(zhǎng)三角和珠三角，故解決其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是該地區(qū)發(fā)展的核心。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)趨同，這是限制京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

從京津冀地區(qū)城市的分布情況分析，北京與天津位于這個(gè)區(qū)域的核心，這符合國(guó)家提出的把北京作為中心，向外建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的要求，同時(shí)，國(guó)家也提出，把天津作為北方的經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)一致。

京津城市的整體建設(shè)是以環(huán)狀結(jié)構(gòu)為主，而天津又是一個(gè)臨海城市，有多個(gè)港口，故其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加傾向于位于城市東部的濱海新區(qū)，把港口作為基礎(chǔ)，以建立北方的航運(yùn)中心。京津冀地區(qū)城市的分布具有雙核式環(huán)狀的特點(diǎn)，有突出的空間結(jié)構(gòu)，有些城市承擔(dān)的功能較多，有些城市承擔(dān)的功能較少，存在城市發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，位于雙核區(qū)域以外的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初期，增長(zhǎng)緩慢，各城市間有很大的差距，造成雙核周圍的城市很難接受雙核內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其城市的產(chǎn)業(yè)雷同，惡意競(jìng)爭(zhēng)，增加了資源的使用。該地區(qū)包含的產(chǎn)業(yè)有新型信息技術(shù)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)幾乎遍布北京、天津與河北省。即國(guó)家的多個(gè)產(chǎn)業(yè)中，北京、天津與河北省都會(huì)選擇相同的產(chǎn)業(yè)，使用新能源，同時(shí)，北京和天津也增加了航空航天產(chǎn)業(yè)，用北京的經(jīng)濟(jì)與資源帶動(dòng)天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而天津與河北省靠海，會(huì)把海洋產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，該地區(qū)三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)大部分都是相同的，就像是新能源產(chǎn)業(yè)，每個(gè)城市都著手于開(kāi)發(fā)新能源，并把它用于不同行業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化，各城市并未相互協(xié)調(diào)。

三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善

針對(duì)上述現(xiàn)狀，要求有關(guān)部門(mén)把經(jīng)濟(jì)一體化作為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域建設(shè)，善于用協(xié)調(diào)機(jī)制管理，促進(jìn)資源在各個(gè)城市的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（1）完善區(qū)域規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，需明確區(qū)域間的合理分工，讓各個(gè)城市協(xié)同操作，所以，需要國(guó)家負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)部門(mén)充分了解各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確每個(gè)區(qū)域各自的功能，重新分配產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的問(wèn)題。同時(shí)，其也會(huì)加快京津冀聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展有合理的規(guī)劃與統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)利益共享，充分發(fā)揮規(guī)劃與政策的促進(jìn)作用。此外，北京、天津和河北省的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)定期互訪，組建區(qū)域協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

（2）增加人力、物力、財(cái)力的跨區(qū)域流動(dòng)。每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的人力、物力、財(cái)力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域間的合作進(jìn)一步深入，所以，管理人員應(yīng)加快人才、資金在各城市的流動(dòng)，用這種方式，加深區(qū)域間的聯(lián)系。而用這一方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把“雙核”以內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到“雙核”以外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才的遷移。以金融產(chǎn)業(yè)為例，天津會(huì)把濱海新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)作為參考，分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提出改革方案，以做到區(qū)域金融一體化與同城化，用戰(zhàn)略化的改革方案促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策介入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是，從財(cái)政撥款、投資補(bǔ)貼等方面分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與不足，并用政策給予相應(yīng)的幫助，明晰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。比如以區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)為例，其會(huì)根據(jù)政策變化，把各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合，建立新的物流渠道，以減少物流使用的費(fèi)用。

（3）實(shí)現(xiàn)資源共享。這里論述的資源是科技資源。京津冀地區(qū)有大量科學(xué)技術(shù)，但多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，存在資源分配不均的問(wèn)題，其中，北京因?yàn)槭俏覈?guó)的首都，是眾多院校與科研機(jī)構(gòu)集中的區(qū)域，有充足的的科技儲(chǔ)備，是大量技術(shù)發(fā)展的源頭，慢慢變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并形成了自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津市制訂政策時(shí)也會(huì)向科技技術(shù)傾斜，用政策給與鼓勵(lì)加以輔助，引入大量的科技資源，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，技術(shù)能力有明顯的提升，而河北的科技資源較少，在三個(gè)構(gòu)成區(qū)域中，科技的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的不足，很難形成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，雖然政府出臺(tái)了有關(guān)政策，但這些政策發(fā)揮的作用并不明顯，故北京、天津以及河北省需實(shí)現(xiàn)科技資源的共享，即政府對(duì)科技資源進(jìn)行投資，用政府的力量促進(jìn)共享，并制定合理的稅收機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等，對(duì)資源共享的行為給予獎(jiǎng)罰。就像是北京與河北的資源共享，其使用北京的科技資源，帶動(dòng)河北科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)其科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，形成自身優(yōu)勢(shì)。

四、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同

從上述分析可以了解到，京津冀地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加深經(jīng)濟(jì)一體化的程度，必須做到整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一布局，真正做到資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高某一地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由此，要求從以下幾方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域間的協(xié)同，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（1）確定京津冀地區(qū)的區(qū)域功能。京津冀地區(qū)內(nèi)的北京、天津和河北各自有不同的功能，明確他們的功能定位，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同的方式之一。三地可以用政府間的溝通，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，制定錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，重新定位他們的功能，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過(guò)度使用資源的情況。

首先，北京是我國(guó)的首都，是所有經(jīng)濟(jì)的中心，其定位應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)為核心，發(fā)展不同類型的經(jīng)濟(jì)，形成自身鮮明的經(jīng)濟(jì)特征，走在其他城市發(fā)展的前端，并根據(jù)世界整體發(fā)展模式的改變不斷創(chuàng)新，堅(jiān)實(shí)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少資源的消耗，避免造成環(huán)境污染，同時(shí)借助人力資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用自身的影響力帶動(dòng)天津、河北省等地，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。其次，天津是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是國(guó)際港口城市，自身有明顯的優(yōu)勢(shì)，而天津也是制造業(yè)主要集中的區(qū)域，漸漸形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立了技術(shù)研發(fā)基地，所生產(chǎn)的項(xiàng)目多為大項(xiàng)目，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸，呈現(xiàn)出高端化、高新化的特點(diǎn)，有明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。最后，河北省有便利的交通，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是在交通的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，從不同方面與北京、天津建立合作，負(fù)責(zé)接收兩地的資金、技術(shù)、人才，為北京綠色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)提供服務(wù)，幫助天津完成制造業(yè)基地的建設(shè)。

（2）完善京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將成為工作的重點(diǎn)。每個(gè)城市之間的聯(lián)系在某種程度上是由城市間的距離決定，故深化兩個(gè)城市的聯(lián)系，需縮短城市間的里程數(shù)，但因?yàn)槌鞘械奈恢檬羌榷ú粩嗟?，人們只有通過(guò)改善交通環(huán)境，使用先進(jìn)的區(qū)域交通技術(shù)，才可以打破城市間已有的界限，形成時(shí)空觀念。由此，要求在京津冀地區(qū)內(nèi)，各城市除加快自身的交通建設(shè)外，也要用交通網(wǎng)絡(luò)連接北京、天津與石家莊，再把整個(gè)區(qū)域內(nèi)的其他城市作為節(jié)點(diǎn)，修建鐵路與公路，完善軌道與公路運(yùn)輸。而天津、河北省臨海，有數(shù)個(gè)港口，對(duì)于這些港口的建設(shè)，需根據(jù)其運(yùn)輸特性，劃分到不同的類別，同時(shí)，也需要進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)體系，形成鐵路、公路、飛機(jī)、水路四方面的運(yùn)輸網(wǎng)。

該運(yùn)輸網(wǎng)的建立，明確了京津冀地區(qū)內(nèi)資源的分布，流通各類運(yùn)輸要素，讓北京、天津與唐山等城市充分利用各類資源，找到不同資源的契合點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r(shí)期，京津冀地域已經(jīng)開(kāi)始吸納外界的技術(shù)，并把這些技術(shù)納入己用后繼續(xù)向外傳播，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，故北京、天津和河北省必須認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮，利用各地區(qū)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的層次，把技術(shù)、產(chǎn)業(yè)逐層轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成以北京為核心，天津作為連接外界的樞紐，河北的眾多地級(jí)市成為節(jié)點(diǎn)，使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局更加清晰。

即對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，需用自身的政治、技術(shù)，把所有的高端要素整合，再利用自身已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)出高新技術(shù)，形成高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)業(yè)服務(wù)。從天津的角度分析，其可借助國(guó)家新設(shè)立的濱海新區(qū)，利用其資源的聚集效益，以及政策的各項(xiàng)補(bǔ)貼，使用先進(jìn)的技術(shù)，形成高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以接受北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可利用自身優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);河北有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，緊鄰北京與天津，但這也會(huì)有“燈下黑”的情況，所以河北省內(nèi)的各城市，可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接北京和天津與自己相符的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變成為兩地服務(wù)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)重組。對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，可明確它們的分工，建立三地間的合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。

（4）加快協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施。京津冀的三地，各自屬于不同的區(qū)域，由相應(yīng)的行政部門(mén)管理，由此出現(xiàn)的問(wèn)題是行政區(qū)的劃分，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，發(fā)展戰(zhàn)略的制定只符合某地，三地的信息溝通不及時(shí)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到限制，人力、物力、財(cái)力的流通受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)也會(huì)受到不同程度的影響。所以，需從管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，即加快協(xié)調(diào)機(jī)制的落實(shí)，用協(xié)調(diào)機(jī)制加深北京、天津和河北省各方面的聯(lián)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同。其包括兩點(diǎn)：首先，各地需有良好的溝通機(jī)制，促進(jìn)信息的流通，并建立要素流動(dòng)機(jī)制，用該方式找到各地相同的產(chǎn)業(yè)類型，從產(chǎn)業(yè)類型入手，建立合作，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同。其次，有關(guān)部門(mén)需建立政策保障體系，制訂相關(guān)法律，保證各地有獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的前提下，打破行政界限，加快信息的溝通，為各要素的使用提供法律支持，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化的進(jìn)程，在各個(gè)城市間用良好的交通連接，充分利用各類生產(chǎn)要素，為金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的建設(shè)，真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，得出其存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，且各城市發(fā)展水平有很大差異，對(duì)于這一點(diǎn)，要求完善各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，即用確定京津冀地區(qū)的區(qū)域功能、完善京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

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