基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作思考

劉思遠(yuǎn)

摘? 要：隨著財(cái)政收支情況的增長(zhǎng)，將財(cái)政資源進(jìn)行合理配置，分配管理，是目前基層財(cái)政工作所面臨的問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作，更加深化為民服務(wù)的理念，更加重視預(yù)算支出的效率與責(zé)任，更進(jìn)一步完善正政府服務(wù)體制。本文將針對(duì)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的工作所面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;基層管理;財(cái)政工作;優(yōu)化對(duì)策

隨著基層財(cái)政收入情況的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算支出不斷擴(kuò)張，其支出的對(duì)象包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面，完善的預(yù)算績(jī)效管理可以更好的使財(cái)政資金更具透明度，增強(qiáng)資金的利用效率，有利于打造公開(kāi)透明、安全高效，合規(guī)合法的基層財(cái)政。

一、目前基層的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中面臨的問(wèn)題

（1）預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)理念并未全面普及

各單位與部門(mén)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)理念與內(nèi)容并未深入的了解，在日常的相關(guān)工作中也缺少一定的積極性，其主要工作意識(shí)仍然以完成計(jì)劃和任務(wù)作為核心，各部門(mén)員工對(duì)此存在一定盲目的認(rèn)識(shí)，以為只需要保證財(cái)政資金的使用情況合理合法就可以，并沒(méi)有將思想理念放在保持項(xiàng)目的資金效益最大化之上，還有的單位與部門(mén)誤認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在物質(zhì)基礎(chǔ)上還不完善，所以許多的預(yù)算單位對(duì)此工作不斷拖延，處于應(yīng)付與被動(dòng)的狀態(tài)。

（2）預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用程度較低

目前我國(guó)一些基層單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用程度較低。評(píng)價(jià)結(jié)果更多運(yùn)用在反映情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷完善工作對(duì)策和相關(guān)機(jī)制，但并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)相融合，因此也不能更好的將預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)達(dá)成情況上，因而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)能使基層財(cái)政有關(guān)部門(mén)工作管理和財(cái)政分配的導(dǎo)向作用體現(xiàn)出來(lái)，很?chē)?yán)重的影響到了預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作的更深入開(kāi)展。

（3）缺少更為專業(yè)的開(kāi)展預(yù)算績(jī)效的管理工作隊(duì)伍

預(yù)算績(jī)效的管理工作所包含的范圍很廣泛，所以在進(jìn)行這部分工作時(shí)需要專業(yè)程度更高，專業(yè)素質(zhì)更強(qiáng)的員工。但是在全面掌握這部分工作知識(shí)的人員比較缺乏，有的人員可以充分了解相關(guān)財(cái)政政策和績(jī)效管理的知識(shí)，但對(duì)于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域卻不是很熟悉，或者一些人員對(duì)于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)等方面非常熟悉，但對(duì)于績(jī)效管理等工作內(nèi)涵沒(méi)有更科學(xué)全面的掌握。從目前的開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，第三方的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的評(píng)價(jià)結(jié)果更側(cè)重于財(cái)務(wù)的管理工作，并沒(méi)有有效地反映出財(cái)政支出的效益，所以想要充分的提升基層單位的財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效的管理工作上效率和質(zhì)量，就一定要充分且正確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效的管理工作當(dāng)中所涉及到的綜合性和考核標(biāo)準(zhǔn)上的異同性，各單位與各部門(mén)必須加強(qiáng)培養(yǎng)與建設(shè)專業(yè)素養(yǎng)更高，能力更強(qiáng)的工作隊(duì)伍。

二、基層的財(cái)政部門(mén)在預(yù)算績(jī)效的管理工作中不斷推進(jìn)的具體對(duì)策

（1）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，充分汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與政策的要求，要形成以政府管理為主導(dǎo)，在各部門(mén)和單位中要高效融入預(yù)算績(jī)效管理的工作體制，通過(guò)匯集社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，不斷充實(shí)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干，深入打造具備專業(yè)素質(zhì)較高的預(yù)算績(jī)效的管理隊(duì)伍，編制更為多元化的工作管理方法，對(duì)中介機(jī)構(gòu)所參與的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證好評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和效率，各單位與部門(mén)在條件允許的情況下，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家開(kāi)設(shè)講座或培訓(xùn)班，對(duì)各個(gè)單位和部門(mén)進(jìn)行更深層次的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，更進(jìn)一步的提升人員對(duì)于理論知識(shí)的探究，不斷探索預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)范圍和具體實(shí)行手段，促進(jìn)員工形成工作理論和工作實(shí)踐具體融合的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，各單位與部門(mén)要積極倡導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流與先進(jìn)技術(shù)的共享?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展工作交流會(huì)或座談會(huì)等多種方式開(kāi)展，不斷汲取其他地區(qū)先進(jìn)做法有效的積淀自身對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的經(jīng)驗(yàn)。

（2）合理推進(jìn)財(cái)政部門(mén)的整體評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策的要求，將單一績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展至整體，科學(xué)合理的編制各項(xiàng)政策，可以通過(guò)增設(shè)試點(diǎn)單位的數(shù)量，建設(shè)滿足市場(chǎng)發(fā)展要求的規(guī)范體系，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的編制與實(shí)行的力度，依據(jù)預(yù)算的編制狀況、基礎(chǔ)的管理工作和財(cái)政支出等多方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，有利于增強(qiáng)部門(mén)與單位的具體職責(zé)。

（3）提升預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

依據(jù)政府信息透明度的相關(guān)要求，對(duì)政府項(xiàng)目的預(yù)算和評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，使群眾對(duì)于政府的財(cái)政使用狀況進(jìn)行全程監(jiān)督，不斷提高公眾的信任度。依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果以及在評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中所遇到的各種問(wèn)題，提出可行的策略和具體的建議，并要求有關(guān)部要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，提升預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)效果和運(yùn)用的及時(shí)性，同時(shí)也要提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全程監(jiān)管和跟蹤，保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確。

（4）促進(jìn)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋調(diào)整相結(jié)合

有關(guān)財(cái)政部門(mén)要依據(jù)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)進(jìn)行?？偨Y(jié)和分析，并要以反饋書(shū)的方式將評(píng)價(jià)結(jié)果、其中存在問(wèn)題與調(diào)整建議反饋給被評(píng)價(jià)的單位，并要求被評(píng)價(jià)的單位及時(shí)調(diào)整，被評(píng)價(jià)的單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)整的情況進(jìn)行切實(shí)的落實(shí)，并及時(shí)的反饋給有關(guān)部門(mén)。同時(shí)要建設(shè)與評(píng)價(jià)結(jié)果密切相連的考核機(jī)制，將績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果提供到地方政府，并將此作為年度考核的依據(jù)，有利于完善基層的財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的問(wèn)責(zé)制。

（5）利用社會(huì)輿論，打造制度基礎(chǔ)

通過(guò)充分利用社會(huì)輿論氛圍加強(qiáng)宣傳，推廣普及績(jī)效管理工作的必要性。采取新聞與媒體等各種宣傳渠道不斷推廣預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)政策，營(yíng)造一個(gè)講用績(jī)效優(yōu)良氛圍，條件允許的地區(qū)也可以通過(guò)邀請(qǐng)專家為各個(gè)單位部門(mén)設(shè)立有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作的主題培訓(xùn)班 有利于各部門(mén)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作有一個(gè)更深入全面的認(rèn)識(shí)和了解，通過(guò)建設(shè)更科學(xué)，更完善的有關(guān)制度更切實(shí)的把握績(jī)效管理的內(nèi)在流程和方法，為高效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作提供相關(guān)支持，將預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)普及到各部門(mén)，落實(shí)到個(gè)人。

（6）構(gòu)建與完善預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)管理體制

預(yù)算績(jī)效中的目標(biāo)管理工作是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效整體管理工作的核心。在不同的范圍之內(nèi)推行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，可以通過(guò)選取建設(shè)或教育等部門(mén)，合理的納入專項(xiàng)資金績(jī)效的目標(biāo)管理工作試點(diǎn)之中，未申請(qǐng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的有關(guān)工作，不予資金支持，同時(shí)，沒(méi)有達(dá)成預(yù)算績(jī)效相關(guān)目標(biāo)要求的，依據(jù)文件的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的削減預(yù)算。

（7）落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的開(kāi)展原則

在推行預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作時(shí)可以邀請(qǐng)第三方有關(guān)機(jī)構(gòu)，選擇一些社會(huì)上關(guān)注度相對(duì)較高的民生項(xiàng)目，去做出財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，并逐漸的拓展范圍，有利于提升與積淀績(jī)效管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以選擇一些預(yù)算單位當(dāng)做試點(diǎn)展開(kāi)部門(mén)支出預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，這樣可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)將單一項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)展到整體。

（8）重視并充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果引導(dǎo)作用

設(shè)立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)的結(jié)果積極反饋到領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行公告，將此作為下一季度獲年度財(cái)政預(yù)算編制的依據(jù)。財(cái)政部門(mén)在編制下季度或年度的預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先考慮上一季度或年度績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)相對(duì)優(yōu)良的單位，對(duì)于不認(rèn)真整改發(fā)單位不納入考慮行列。要不斷的加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，有利于提高單位在資金管理方面的工作，提升財(cái)政資金的利用效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層預(yù)算績(jī)效的管理工作是基層相關(guān)財(cái)政部門(mén)在工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。新形勢(shì)下的基層財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算工作中會(huì)面臨到許多的問(wèn)題和機(jī)遇。所以要更深入的保障預(yù)算績(jī)效的管理工作合法公開(kāi)，樹(shù)立科學(xué)的意識(shí)，及時(shí)解決問(wèn)題，把握機(jī)遇。切實(shí)的提高資金的利用效益，有利于提升政府對(duì)于資金管理的效率，不斷推進(jìn)政府有關(guān)工作的可持續(xù)開(kāi)展。

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