沙灣縣農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作探析

魏慧芬 邵戰(zhàn)林

摘要 為賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，沙灣縣積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作，作為試點(diǎn)縣，圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。通過(guò)將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，積極發(fā)展多種股份形式，盤活集體資產(chǎn)。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況因地制宜地開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立股權(quán)管理平臺(tái)，基于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)中取得的成效及改革中的困境分析，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予農(nóng)民更加有保障的權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn);股份權(quán)能改革;沙灣縣

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）13-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.13.071

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Reform of Empowering Rural Collective Assets in Shawan County

Abstract To give farmers more property rights， increase property income and promote the sustained and healthy development of the economy， Shawan County carries out the reform work of rural collective assets actively. As a pilot county， focus on safeguarding the rights of farmers collective economic organization， actively developing farmers share cooperation， giving farmers rights of collective assets， for example， the possession， the income， the paid exit， the mortgage， the guarantee， and the inheritance. Through the quantification of villagelevel collective assets to individuals， actively develop multiply forms of shares， revitalize collective assets. According to the specific situations of different towns， to carry out the collective assets share power reform， to establish the equity management platform， based on the achievements of rural collective assets share power reform in the experimental results and the dilemma， to explore the collective economic development approaches and protect the legitimate rights and interests of farmers.

Key words Rural collective assets;Reform of empowering;Shawan County

作者簡(jiǎn)介 魏慧芬（1994—），女，河北獻(xiàn)縣人，碩士，從事農(nóng)業(yè)政策研究。*通信作者，副教授，博士，從事公共政策和農(nóng)業(yè)政策等研究。

收稿日期 2018-12-05

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點(diǎn)工作的開(kāi)展是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提和基礎(chǔ)，2014年沙灣縣以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)為主導(dǎo)，以中央一號(hào)文件精神為發(fā)展方向，結(jié)合《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》實(shí)際，制定沙灣縣關(guān)于股份權(quán)能改革的方案，2015年底成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并出臺(tái)《沙灣縣發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)施方案》及一系列配套文件。

為解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、發(fā)展環(huán)境相對(duì)封閉、集體經(jīng)濟(jì)收益分配方式單一以及監(jiān)管不嚴(yán)格等問(wèn)題[1]，沙灣縣將保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益為核心任務(wù)，致力于創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式。為賦予農(nóng)民集體更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，多方面增加收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，沙灣縣力爭(zhēng)用3年時(shí)間穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。在改革過(guò)程中，以農(nóng)民為主體，最大程度讓農(nóng)民群眾成為改革的切實(shí)受益者。

1 沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基本情況

近年來(lái)沙灣縣不斷加大農(nóng)村改革力度，作為積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一，有夯實(shí)的改革基礎(chǔ)。沙灣全縣總面積1.31萬(wàn)km2，人口21萬(wàn)人（不含兵團(tuán)），其中農(nóng)業(yè)人口14.7萬(wàn)人。沙灣縣共9個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)有5個(gè)，各村（隊(duì)）共計(jì)250個(gè)。在農(nóng)村“三資”管理信息化建設(shè)過(guò)程中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及226個(gè)村完成了村集體清產(chǎn)核資工作。截止2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有820家各類農(nóng)民合作社，其中以農(nóng)村土地入股的合作社為多數(shù)，共計(jì)210家，入股土地面積共計(jì)1.60萬(wàn)hm2。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)4.80萬(wàn)hm2，其中土地互換面積2.87萬(wàn)hm2，在此基礎(chǔ)上沙灣縣2015年申報(bào)并開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，發(fā)展農(nóng)民股份合作。在良好的股份合作基礎(chǔ)上不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占有權(quán)、收益權(quán)和抵押擔(dān)保權(quán)等權(quán)能機(jī)制。

2 沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的主要做法

結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)要求及沙灣縣的具體情況，以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)6項(xiàng)權(quán)能，建立健全檔案管理機(jī)制。

2.1 明確界定農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

沙灣縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，主要以經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清為主。界定的主要方式包括村民的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系及集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等，除此之外對(duì)外嫁女、志愿兵、大學(xué)在校生、現(xiàn)役義務(wù)兵、大學(xué)畢業(yè)生、移民搬遷落戶人員、在小城鎮(zhèn)落戶人員等特殊群體則制定相適應(yīng)的情況。各村參加二輪土地承包面積的人數(shù)總計(jì)5 377人、未參與二輪土地承包的人數(shù)1 130人、二輪土地承包后新增人數(shù)1 124人、死亡人數(shù)445人以及土地置換之后將落戶或出生的人口，共涉及農(nóng)戶6 458人。嚴(yán)格做到界定清楚戶數(shù)、人口和成員身份并公示結(jié)果，對(duì)有異議的情況則由村集體組織成員共同商討決定[2]。

2.2 完善清產(chǎn)核資狀況

主要是對(duì)縣域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源做進(jìn)一步清理核實(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)管性三大類分類核查，并界定權(quán)屬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取民主監(jiān)督和專業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)評(píng)估相結(jié)合的辦法，防止因評(píng)估造成集體資產(chǎn)流失。并且分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，査實(shí)核清集體各類債權(quán)、債務(wù)。在制定了農(nóng)村集體“三資”管理辦法、交易處置細(xì)則和工作流程，搭建了集電子?xùn)嗽儭?dòng)態(tài)監(jiān)審、預(yù)警提示“三位一體”的電子化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控和網(wǎng)上查詢，嚴(yán)格做到維護(hù)民意、尊重民意、體現(xiàn)民意[3]。沙灣縣各村鎮(zhèn)共清理固定資產(chǎn)41 303.25萬(wàn)元、貨幣資金4 759.5萬(wàn)元，債權(quán)7 419.92萬(wàn)元，債務(wù)6 504.63萬(wàn)元。

2.3 探索農(nóng)民股份合作增收方式

沙灣縣已組建農(nóng)民土地股份合作社210家，入股合作社經(jīng)營(yíng)土地面積1.40萬(wàn)hm2，注冊(cè)成立草畜聯(lián)營(yíng)合作社9家，有社員91戶，入股合作社草場(chǎng)使用權(quán)1.00萬(wàn)hm2，牲畜5.5萬(wàn)頭、圈舍53棟。目前主要探索兩種合作方式，一種是以耕地作為收益主體的土地股份合作社方式，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)民承包地與集體機(jī)動(dòng)地等統(tǒng)一作價(jià)入股;另一種是以資金作為收益主體，在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估和折股量化的基礎(chǔ)上的股份經(jīng)濟(jì)合作試點(diǎn)，這適用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，是將征地補(bǔ)償資金作為股金，村集體發(fā)包的機(jī)動(dòng)地、零星地、企業(yè)租賃的土地收入作為分紅。目前沙灣縣發(fā)展創(chuàng)建共贏制農(nóng)村土地股份合作社107家，入社農(nóng)戶5 602戶，入股土地面積1.78萬(wàn)hm2，僅2017年新入股土地面積達(dá)1.53萬(wàn)hm2。農(nóng)村股份合作社需要同時(shí)吸收股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，努力做到兼顧效率和公平[4]。

2.4 因地制宜開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能工作

沙灣縣在開(kāi)展股份權(quán)能工作任務(wù)是遵循因地制宜原則，在清產(chǎn)核資與成員身份界定較完善的村鎮(zhèn)，將柳毛灣鎮(zhèn)、大泉鄉(xiāng)、金溝河鎮(zhèn)作為占有權(quán)和收益權(quán)試點(diǎn)。沙灣縣大泉鄉(xiāng)五道河子村于2016年底和雙泉農(nóng)業(yè)土地股份合作社達(dá)成協(xié)議，2017年3月按照“自愿入股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主管理、按股分紅”的原則，全村共有200余戶320 hm2耕地正式加入沙灣縣雙泉農(nóng)業(yè)土地股份合作社，入股農(nóng)民以戶為單位，每667 m2承包地折算股份1股，股權(quán)數(shù)4 800股。通過(guò)一年運(yùn)作，2017年棉花產(chǎn)量達(dá)到5 700 kg/hm2，比2016年增產(chǎn)增產(chǎn)1 200～1 500 kg/hm2，收入增加6 000元/hm2。2018年加入合作社的土地已經(jīng)達(dá)到333.33 hm2。

集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)試點(diǎn)工作選擇在大泉鄉(xiāng)楊家莊村、三道溝村開(kāi)展，表明試點(diǎn)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但應(yīng)合理確定受讓方的股權(quán)比重上限，原則上不得超過(guò)30%，以限制受讓方的股權(quán)比例，保護(hù)其他成員的合法權(quán)利。

選擇金溝河鎮(zhèn)宋圣宮村作為抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)村，借鑒農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立股權(quán)融資平臺(tái)，讓試點(diǎn)農(nóng)民利用股權(quán)進(jìn)行抵押貸款融資，股民也可按照自有股權(quán)所占資產(chǎn)總額的一定比例獲得抵押貸款，貸款數(shù)額不得超過(guò)股權(quán)價(jià)值即可。

3 沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

新疆沙灣縣作為新一輪農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革先行試點(diǎn)縣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)戶思想相對(duì)閉塞，農(nóng)具條件相對(duì)薄弱的前提下努力發(fā)展創(chuàng)新股份合作方式，引導(dǎo)農(nóng)民更新思想主動(dòng)掌握自己的權(quán)益;轉(zhuǎn)變單一的土地收益方式，積極探索多種收益方式;賦予農(nóng)民更多權(quán)益，不斷探索占有權(quán)、收益權(quán)、抵押擔(dān)保權(quán)和退出繼承權(quán)，在共同努力中突破舊的不適用的制度，不斷探索和尋求新的發(fā)展方式，在改革過(guò)程中取得了一系列有效的成效。

3.1 界定農(nóng)戶身份，健全登記備案機(jī)制

通過(guò)摸底排查界定成員身份，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，在排查過(guò)程中的特殊情況由村集體成員共同商議決定，將界定后的集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記造冊(cè)，以確保其集體經(jīng)濟(jì)組織身份以及在具體經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)該享有的權(quán)益，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)。落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，有利于確保農(nóng)民自身的參與感和責(zé)任感，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。通過(guò)自行商議并化解可能產(chǎn)生的改革后續(xù)矛盾，為下一步權(quán)能改革奠定了堅(jiān)實(shí)基石[5]。

3.2 盤清各類賬目，堅(jiān)持結(jié)果透明化

沙灣縣用6個(gè)月時(shí)間進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，并將清查的各類資產(chǎn)進(jìn)行公示，以6個(gè)試點(diǎn)村為例，資源性資產(chǎn)以現(xiàn)有尚未征用的土地、空閑地為主清查后的實(shí)際面積為3 696.9 hm2，實(shí)際收益為250.81萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、貨幣資金和應(yīng)收款項(xiàng)等，清理后的實(shí)際數(shù)額為718.88萬(wàn)元;公益性資產(chǎn)主要為公共和公益事業(yè)設(shè)施，如村文化活動(dòng)中心、村內(nèi)道路、文化體育設(shè)施、水電設(shè)施及機(jī)電設(shè)備，試點(diǎn)村各項(xiàng)債權(quán)統(tǒng)計(jì)金額為346.1萬(wàn)元，債務(wù)457.7萬(wàn)元。為保障具體各項(xiàng)資產(chǎn)的公平公正公開(kāi)，將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。確保本村所有經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有村集體收益，達(dá)到“人人有地、人人有責(zé)、人人有益”的狀態(tài)。

3.3 發(fā)展股份合作，多渠道增加農(nóng)民收益

近年來(lái)大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)戶采取多種方式進(jìn)行家庭承包土地流轉(zhuǎn)，由于協(xié)議不規(guī)范等因素，農(nóng)戶無(wú)法獲得土地收益増加之后的二次分配，收益得不到保障，就容易引發(fā)一系列的土地矛盾糾紛。因此發(fā)展股份合作將村民的利益與土地非農(nóng)使用過(guò)程中增值收益的部分聯(lián)結(jié)起來(lái)[6]，利用宣傳引導(dǎo)讓農(nóng)民逐漸加入到股份合作社，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分紅、共同收益。這使得農(nóng)民從土地獲益這種單一的模式中解放出來(lái)，努力做到農(nóng)業(yè)增效、土地增值、農(nóng)民增收。力爭(zhēng)用多種收益方式取代單一的模式創(chuàng)收，努力實(shí)現(xiàn)先行村帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同贏利、共同富裕的目標(biāo)。以發(fā)展股份合作為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，盤活農(nóng)村“塵封”資產(chǎn)[7]。

3.4 以合作制為基礎(chǔ)，探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能

沙灣縣通過(guò)大力改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，努力探索6項(xiàng)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，將試點(diǎn)較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權(quán)能改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，落實(shí)資產(chǎn)股份合作股權(quán)證的頒發(fā)和收益分紅，落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán)[8]。對(duì)有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保4項(xiàng)權(quán)能正在實(shí)踐過(guò)程中，沙灣縣已完善了村集體成員身份登記備案、股份變更登記、股權(quán)抵押擔(dān)保管理等機(jī)制，建立股權(quán)管理信息平臺(tái)，致力于探索和落實(shí)6項(xiàng)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革任務(wù)。

3.5 堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)改革

在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，根據(jù)不同村的具體情況制訂與之相適應(yīng)的改革方式，柳毛灣鎮(zhèn)王家莊村通過(guò)實(shí)施土地整理項(xiàng)目將土地統(tǒng)一進(jìn)行了置換和清理，并成立了金菜籃股份合作社;2014年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在金溝河鎮(zhèn)宋圣宮村開(kāi)展，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán);金溝河鎮(zhèn)南頭道河子村通過(guò)開(kāi)展農(nóng)作物信息采集工作，對(duì)土地和開(kāi)荒地統(tǒng)一清理，因此重點(diǎn)開(kāi)展資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)的試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)各村的實(shí)際情況以及股份權(quán)能改革的重點(diǎn)和任務(wù)的不同，區(qū)別處理防止出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。讓條件成熟的村先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件不成熟的不可強(qiáng)制推行，避免造成內(nèi)部混亂，激化農(nóng)地矛盾[9]。

4 沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的困境與原因

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革本就是涉及利益多且復(fù)雜的一項(xiàng)改革，其自身面臨的問(wèn)題和矛盾也較多。在沙灣縣改革試點(diǎn)工作進(jìn)行中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，以靜態(tài)管理模式為主的股權(quán)設(shè)置使得股權(quán)交易平臺(tái)封閉不流通;由于農(nóng)民接受改革的意愿較弱、產(chǎn)權(quán)的分散性以及農(nóng)民獲取信息的困難性導(dǎo)致6項(xiàng)權(quán)能改革沒(méi)有真正得到有效落實(shí);村集體對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺少有能力的帶頭人引導(dǎo)等等。這些困境更體現(xiàn)了改革的必要性。

4.1 以靜態(tài)管理模式為主，流動(dòng)性較弱

目前沙灣縣在股權(quán)設(shè)置方面實(shí)行的是“生不增，死不減”的靜態(tài)管理模式，依照“人地結(jié)合”的原則進(jìn)行折股量化。但隨著集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展不斷加快，集體資產(chǎn)與成員結(jié)構(gòu)以及收益分配等方面的問(wèn)題會(huì)逐漸凸顯，靜態(tài)模式的弊端將變成一種新的矛盾。由于股權(quán)交易僅限于本集體組織內(nèi)部，無(wú)法與外界進(jìn)行平等交易，不利于引入外部資本，無(wú)法壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高成員分紅[10]。沒(méi)有建立股份股權(quán)登記管理系統(tǒng)和服務(wù)體系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，信息不對(duì)稱、新的理念無(wú)法融合以及村集體收入形式單一等問(wèn)題都會(huì)不斷加劇[11]。

4.2 股份權(quán)能機(jī)制發(fā)展緩慢，改革效果不理想

集體股份權(quán)能改革本就是一項(xiàng)較新的改革探索項(xiàng)目，加之新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是沿海地區(qū)是相對(duì)落后的狀態(tài)，沙灣作為試點(diǎn)縣由于信息不對(duì)稱和民主參與程度低，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改革的必要性。由于前期缺少宣傳，村民滿足于村集體長(zhǎng)期提供的社會(huì)保障，不愿意打破現(xiàn)有的機(jī)制，不愿意接受新的改革政策是股份權(quán)能機(jī)制發(fā)展緩慢的主要原因。6項(xiàng)權(quán)能改革效果不理想，有償退出意愿不強(qiáng)，又僅限于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，封閉的運(yùn)行股權(quán)交易市場(chǎng)[12]。而抵押擔(dān)保權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因是貸款數(shù)額和期限與農(nóng)民實(shí)際需求不符，使得改革效果甚微。

4.3 組織成員認(rèn)識(shí)不一，激勵(lì)機(jī)制不全面

由于村民對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不全面，在改革認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，部分村民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需依靠政府或村組織帶頭人員，個(gè)人只需跟風(fēng)即可;部分村民認(rèn)為只需保障個(gè)人利益即可，對(duì)其他事務(wù)沒(méi)有積極性;還有部分村民以個(gè)人意愿強(qiáng)加入村集體經(jīng)濟(jì)組織中。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是村組織成員沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，使得村集體在組織過(guò)程中不容易管理，大家認(rèn)識(shí)不一容易變?yōu)橐粓F(tuán)散沙。為能積極帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織有必要建立人才領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，充分考慮人才需要，建立激勵(lì)制度，積極吸收人才，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、成就獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式對(duì)有能力有創(chuàng)新思想的人進(jìn)行激勵(lì)[12]。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的提高，多渠道留住人才，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

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