當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題不容忽視

賈曉麗

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其發(fā)展好壞可作為衡量綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，尋找適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上層次、上水平就顯得至關(guān)重要。文章結(jié)合實(shí)際，著重就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題談了一些看法和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)注重的十個(gè)方面

一是村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面。重點(diǎn)是村級(jí)事務(wù)是否嚴(yán)格遵守了民主議事程序，有無(wú)獨(dú)斷專行，搞“一言堂”問(wèn)題。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)收支方面。重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支要有預(yù)算、有勤儉節(jié)約過(guò)日子的綜合安排和統(tǒng)籌打算，做到細(xì)水長(zhǎng)流。

三是村級(jí)債權(quán)債務(wù)方面。重點(diǎn)是做到債權(quán)債務(wù)明晰，新官要理舊賬，非特殊情況嚴(yán)禁集體舉債。

四是國(guó)家各級(jí)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金貫徹落實(shí)方面。重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策要深入貫徹落實(shí)，對(duì)惠農(nóng)資金的安排使用要完全用在刀刃上。

五是農(nóng)村集體“三資”管理使用方面。重點(diǎn)是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村集體“三資”管理辦法，有無(wú)執(zhí)行不嚴(yán)、人為變通現(xiàn)象。

六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、管理效益等方面。重點(diǎn)是有無(wú)違背招投標(biāo)程序、搞暗箱操作等問(wèn)題。

七是農(nóng)村土地發(fā)包、承包方面。土地發(fā)包、承包要嚴(yán)格按制度執(zhí)行，要做到手續(xù)完善，價(jià)格合理，嚴(yán)防搞人情發(fā)（承）包。

八是農(nóng)村專項(xiàng)資金管理使用方面。重點(diǎn)要做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

九是村級(jí)事務(wù)公開方面，主要包括村級(jí)黨務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的公開。要做到公開及時(shí)，簡(jiǎn)單明了，嚴(yán)防信息虛假。

十是村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)是村民普遍關(guān)心的一些敏感性問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

（一）村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面

主要問(wèn)題是：1.不召開村民會(huì)議、村民代表大會(huì)或會(huì)議記錄不全;2.村委會(huì)未向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨組織報(bào)告工作情況;3.無(wú)村委會(huì)成員述職述廉報(bào)告及民主評(píng)議;4.重大開支、重大事項(xiàng)未通過(guò)民主議事程序;5.村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不敢開，有的公開內(nèi)容不細(xì)，流于形式。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)方面

主要問(wèn)題是：1.往來(lái)賬款清理不及時(shí)，長(zhǎng)期掛賬。有一個(gè)鎮(zhèn)的50余個(gè)村的投資款長(zhǎng)年掛賬，不及時(shí)核對(duì)清理，掛賬金額達(dá)近800萬(wàn)元。有一個(gè)村應(yīng)收賬款余額300余萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查：現(xiàn)任書記、會(huì)計(jì)了解掌握不清事項(xiàng)金額就達(dá)近280萬(wàn)元。還有一個(gè)村應(yīng)收賬款余額599萬(wàn)元，系長(zhǎng)期掛賬。經(jīng)調(diào)查：現(xiàn)任書記、會(huì)計(jì)對(duì)舊賬均不知情。2.會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，財(cái)務(wù)開支手續(xù)不全。在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：用公積公益金科目核算財(cái)務(wù)收支的現(xiàn)象突出;發(fā)包收入與經(jīng)營(yíng)收入混用，管理費(fèi)用與經(jīng)營(yíng)支出混用，其他補(bǔ)助收入與其他收入混用、現(xiàn)金科目亂用的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。有一個(gè)鎮(zhèn)的不少村莊存在賬簿設(shè)置不規(guī)范的情況，“其他支出”、“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”均未設(shè)置明細(xì)賬。在財(cái)務(wù)開支手續(xù)不全方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：村用工無(wú)村派工單或考勤記錄;工程結(jié)算無(wú)驗(yàn)收簽證;收付款簽字手續(xù)不嚴(yán)格，無(wú)負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字;開支無(wú)審批等。很多村自制付款憑單較多，部分付款單填寫內(nèi)容不全，沒(méi)有數(shù)量、單價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等明細(xì)，無(wú)收款人簽字蓋印，且存在一人代支的現(xiàn)象。另外，非正規(guī)單據(jù)入賬現(xiàn)象突出，原始憑證使用不合規(guī)、用不合規(guī)單據(jù)入賬、支付大額現(xiàn)金現(xiàn)象較為普遍;在建工程長(zhǎng)期掛賬，賬賬不符、證證不符現(xiàn)象存在。還有的村存在違規(guī)高息舉債問(wèn)題等。

（三）農(nóng)村“三資”管理和使用方面

1.現(xiàn)金管理方面問(wèn)題較多。（1）白條頂庫(kù)問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)了解：某鎮(zhèn)共有57個(gè)村存在白條頂庫(kù)問(wèn)題，共1500余筆、金額396萬(wàn)元;某鎮(zhèn)48個(gè)村白條頂庫(kù)1200筆、金額313萬(wàn)元等。頂庫(kù)的白條主要表現(xiàn)為不能報(bào)銷的費(fèi)用支出、村集體墊付長(zhǎng)期不能收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”款、用非稅發(fā)票支付工程款等。（2）庫(kù)存現(xiàn)金賬實(shí)不符，短庫(kù)原因不明。有一個(gè)鎮(zhèn)的部分村莊均存在嚴(yán)重短庫(kù)，由于書記、會(huì)計(jì)人員死亡或更換，未辦理移交手續(xù)，短庫(kù)原因不明，且換了一次，再繼續(xù)短庫(kù)一次。（3）現(xiàn)金支出單據(jù)長(zhǎng)期不入賬、坐收坐支。有部分村莊將收到的財(cái)政補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移支付和收取的土地發(fā)包收入未上繳鎮(zhèn)代管資金專戶，而直接用于支付各項(xiàng)開支。

2.實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符，盤虧問(wèn)題嚴(yán)重。某鎮(zhèn)有70余個(gè)村存在庫(kù)存物資和固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題，盤虧1300余萬(wàn)元。形成實(shí)物資產(chǎn)盤虧的主要原因是資產(chǎn)盤點(diǎn)、核查制度沒(méi)有堅(jiān)持，領(lǐng)導(dǎo)更換時(shí)交接手續(xù)不清，形成的資產(chǎn)不實(shí)問(wèn)題未按規(guī)定程序報(bào)批和做相應(yīng)的賬務(wù)處理，以致形成虛資產(chǎn)掛賬。

3.土地承包、租賃方面。主要表現(xiàn)在：有的村土地承包、租賃無(wú)合同;有的村欠收土地承包費(fèi)或一次性收取多年承包費(fèi);有的村土地租賃合同不規(guī)范，租賃費(fèi)價(jià)格明顯不合理。

4.資產(chǎn)處置程序執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：有一些村在土地等資源處置過(guò)程中，未經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，未經(jīng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行重大事項(xiàng)審批，資產(chǎn)處置過(guò)程中未經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行評(píng)估，未進(jìn)行招標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)，未簽訂經(jīng)濟(jì)合同，土地承包、資產(chǎn)租賃期限超長(zhǎng)等問(wèn)題。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中還存在工程建設(shè)方面沒(méi)有簽訂合同，無(wú)招投標(biāo)，無(wú)民主程序等問(wèn)題;存在國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，一事一議工程完工不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、扶貧資金未到到戶、擠占挪用等。

三、結(jié)語(yǔ)

以上只是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)縮影。足以可見：加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)永恒的話題，任重而道遠(yuǎn)，需引起各級(jí)、各有關(guān)部門的高度重視，采取有效措施，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓到實(shí)處。

（作者單位：山東省萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）