新形勢下基層農業(yè)統(tǒng)計工作的思考

張美鈴

摘 要：隨著社會的發(fā)展和經濟體制的進一步完善，新形勢下，農業(yè)統(tǒng)計的職能和功能不斷拓展，內容和范圍不斷擴大，農業(yè)統(tǒng)計對我國農業(yè)發(fā)展基礎性作用也不斷增大。伴隨著農業(yè)發(fā)展速度逐漸加快，農業(yè)很多的應用方法都無法滿足現(xiàn)代化變革的要求。特別是農業(yè)統(tǒng)計對于整體的農業(yè)規(guī)劃有著重要的推動作用。本文基于對新形勢下農業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并提出相關改進措施，進而促進農業(yè)經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新形勢；基層農業(yè)統(tǒng)計；農業(yè)發(fā)展；改進措施

作為農業(yè)大國，農業(yè)統(tǒng)計是農業(yè)發(fā)展的基礎，是對農業(yè)農村經濟社會活動結果的客觀反映，同時也是服務“三農”的重要載體。黨和政府對農業(yè)政策進行實施，并對實施效果進行評估、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都是離不開農業(yè)統(tǒng)計。農業(yè)統(tǒng)計工作的成功與否，是國家農業(yè)農村工作的基礎和關鍵，既關系著初級農產品的安全預警預測，又關系著農業(yè)農村政策的制定、實施、監(jiān)測與評估。

1 新形勢下我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

當前，我國農業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型期。在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，農村大量青壯年勞力外出務工，基層農村社會組織不斷變化，土地流轉穩(wěn)步推進，農業(yè)生產生活方式也發(fā)生了很大的變化。在廣大農村地區(qū)，農業(yè)生產的規(guī)模化、產業(yè)化、機械化、節(jié)約化、標準化水平、信息化快速提高，農業(yè)種養(yǎng)殖結構調整趨于優(yōu)化，農民專業(yè)合作社等組織發(fā)展迅猛。

隨著農業(yè)發(fā)展轉型，農村經營主體不斷變化，這些改變對農業(yè)統(tǒng)計工作也帶來了新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計范圍不斷擴大，統(tǒng)計內容日益增多，國家對農業(yè)統(tǒng)計工作的要求也在不斷提高。新形勢下農業(yè)統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出調查對象多元化、統(tǒng)計內容復雜化、調查頻率增加等新趨勢。統(tǒng)計難度越來越大、社會關注度明顯提高的新特點，對農業(yè)統(tǒng)計工作真實、準確、完整、及時、有效反映農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求越來越高，傳統(tǒng)統(tǒng)計方式很難滿足新形勢下統(tǒng)計工作的需要。加強和改進農業(yè)統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮農業(yè)統(tǒng)計工作在指導農業(yè)農村發(fā)展中的作用，具有鮮明的時代的意義。

2 新形勢下基層農業(yè)統(tǒng)計過程中存在的問題

目前在基層農業(yè)統(tǒng)計工作中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 農業(yè)統(tǒng)計工作管理體系不健全

農業(yè)統(tǒng)計力量薄弱，業(yè)務素質不高，機構不健全，隊伍不穩(wěn)定依然存在。伴隨基層機構改革的不斷推進，大部分基層單位都設立了相應的統(tǒng)計機構，但是在人員配置和組織管理方面依然存在很多的不足，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，對農業(yè)統(tǒng)計相關的新政策、要求等了解掌握不全面、不深入，對基層農業(yè)現(xiàn)狀了解不夠，業(yè)務素質和技能都相對偏低，很多都是非專業(yè)出身，隨著農業(yè)統(tǒng)計工作任務不斷加大，基層統(tǒng)計人員待遇相對較低，導致其責任心下降，人員流動性較強，基層農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據錯報、漏報和瞞報、遲報等情況時有發(fā)生。在農業(yè)統(tǒng)計組織調度管理方面，各部門銜接不順暢，權責劃分不清，造成基層農業(yè)統(tǒng)計工作開展困難重重。

2.2 農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據受地方政績影響較大

基層領導對統(tǒng)計工作缺乏足夠重視，受到政績觀驅動影響統(tǒng)計數(shù)據的真實性。目前在農業(yè)基層統(tǒng)計工作方面，很多領導往往比較關注經濟發(fā)展指標，對農業(yè)生產統(tǒng)計工作方面的關注度明顯不夠，缺乏足夠重視。個別領導政績觀存在偏差，過于關注農業(yè)經濟發(fā)展情況，忽視了農業(yè)統(tǒng)計基礎工作，在統(tǒng)計數(shù)據上報過程中為了個人利益或者政績等，存在修改統(tǒng)計數(shù)據的嫌疑，從而導致統(tǒng)計信息失真，影響農業(yè)統(tǒng)計結果的真實性。

2.3 農業(yè)統(tǒng)計的信息化發(fā)展滯后

基層農業(yè)統(tǒng)計制度不健全，統(tǒng)計信息化程度普遍不高。一方面基層農業(yè)統(tǒng)計制度體系在基層農業(yè)統(tǒng)計工作目標、流程、指標設立及解釋、統(tǒng)計標準和調研調查方式等方面沒有做出明確的規(guī)定，從而導致統(tǒng)計工作效率普遍不高，數(shù)據難以快速有效轉化和應用；另一方面統(tǒng)計信息化建設進程推進緩慢，依然停留在傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式方面，對現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網大數(shù)據技術和統(tǒng)計應用軟件開發(fā)利用積極性不高，統(tǒng)計信息化技術優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

3 新形勢下改進基層農業(yè)統(tǒng)計的措施

3.1 完善農業(yè)統(tǒng)計管理體系

應盡快修正現(xiàn)有農業(yè)統(tǒng)計調查指標，建立適用需要的農業(yè)農村統(tǒng)計調查內容和指標體系。地方政府主管部門要盡快建立起科學的、具有特色的地方農村統(tǒng)計指標體系，為當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展提供數(shù)據支撐。同時為了保障農業(yè)統(tǒng)計質量，必須加快打造一批穩(wěn)定且高素質的統(tǒng)計隊伍。一是在建立農業(yè)統(tǒng)計機構時，嚴格崗位設置，專崗專人；二是要在目前現(xiàn)有機構的基礎上成立基層統(tǒng)計信息辦公室，對工作人員進行專業(yè)知識培訓，確保統(tǒng)計人員掌握相關的業(yè)務知識；三是確保統(tǒng)計人員的固定和連續(xù)性。

3.2 建立農業(yè)統(tǒng)計考核獎懲機制

要徹底解決農業(yè)統(tǒng)計力量單薄，機構不健全，統(tǒng)計人員變動頻繁，積極性不高等問題，必須自上而下重視農業(yè)統(tǒng)計工作。農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據質量控制要樹立“全面質量管理”的管理理念，堅持實事求是和公開共享的原則。同時，應強化農業(yè)統(tǒng)計工作考核獎懲機制，注重考核表彰，通過獎勵來鼓勵先進者發(fā)揮示范作用。再者，統(tǒng)計工作性補助經費、基層績效考核、職稱崗位設置及評定、工作獎勵等與工作考核結果掛鉤，提高基層農業(yè)統(tǒng)計工作人員的積極性和責任感。

3.3 推進農業(yè)統(tǒng)計信息化進程

新形勢下農業(yè)的生產方式趨于科學化，農業(yè)周期逐步縮短，提高統(tǒng)計資料的準確性和時效性越來越重要。一方面要健全農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據庫體系；另一方面要開發(fā)農業(yè)統(tǒng)計業(yè)務應用平臺，運用先進的統(tǒng)計調查手段勢在必行，充分利用現(xiàn)代信息技術，特別是現(xiàn)代信息技術和空間信息技術，實現(xiàn)調查手段的信息化和統(tǒng)計數(shù)據電子化、網絡化。

3.4 提升農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據應用范圍

以服務政府和農業(yè)發(fā)展為目標提升農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的利用范圍，解決統(tǒng)計信息與農業(yè)生產季節(jié)規(guī)律不匹配的難題，逐步實現(xiàn)基層農業(yè)統(tǒng)計盡快實現(xiàn)網上直報，提升農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的時效性和準確性。同時，結合農村未來的發(fā)展目標制定科學的管理方案和完善措施，將工作的重點面向農民和“三農”企業(yè)，擴大農業(yè)統(tǒng)計成果應用范圍，充分發(fā)揮農業(yè)統(tǒng)計工作的服務職能，為農業(yè)政策制定、農業(yè)農村發(fā)展和農民生產生活服好務。

參考文獻

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