如何完善農(nóng)村最低生活保障

楊利友

[摘 要] 農(nóng)村最低生活保障是對(duì)農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施的最低生活救助，對(duì)于維護(hù)這類特殊人群生活水平起到重要作用。由于保障資金渠道單一，資金來(lái)源有限，部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民低保收入差距較大，農(nóng)村低保居民生活仍然較為困難，加上農(nóng)村低保服務(wù)隊(duì)伍不足，部分地區(qū)存在漏保與錯(cuò)保問題，在社會(huì)上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。因此，完善農(nóng)村最低生活保障對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村居民 最低生活保障 探討

中圖分類號(hào)：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村地區(qū)的部分居民因特殊原因生活出現(xiàn)困難，主要是無(wú)法通過(guò)自身勞動(dòng)解決生活問題，需要政府給予最低生活資助，解決其最低生活問題。農(nóng)村低保與城市居民最低生活保障制度相比有著較大差異，一方面表現(xiàn)為保障資金來(lái)源有限，資金缺口較大；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村情況較為復(fù)雜，低保認(rèn)定工作難度大，保障水平低，被保對(duì)象生活仍然比較困難；特別是一些農(nóng)村居民群體情況特殊，有的人長(zhǎng)期無(wú)法自力更生，導(dǎo)致救助難度增大。因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓農(nóng)村低保成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維穩(wěn)劑，在構(gòu)建和諧社會(huì)中促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、農(nóng)村最低生活保障現(xiàn)狀分析

（一）保障資金來(lái)源單一，籌集渠道狹窄

農(nóng)村最低生活保障需要一定的資金來(lái)源，用于資助農(nóng)村特殊困難群體的生活問題，然而，資金來(lái)源單一，農(nóng)村許多地方只有財(cái)政撥款一個(gè)單一來(lái)源，而且主要來(lái)自中央財(cái)政資金支持，地方財(cái)政配套資金不多，保障資金籌集渠道狹窄，限制了農(nóng)村最低生活保障工作的開展。同時(shí)，由于許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒有積累的資金用于解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的生活保障問題，更沒有社會(huì)資金捐贈(zèng)用于農(nóng)村最低生活保障投入，導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障問題難以有效解決。

（二）農(nóng)村最低生活保障資金額度小，城鄉(xiāng)低保差距較大

由于資金來(lái)源少，農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼額度少，與城市低保相比，農(nóng)村低保要低很多。如某市某區(qū)2019年7月城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)A類473元/人、B類441元/人、C類391元/人；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)A類350元/人、B類245元/人、C類160元/人，差距很大。農(nóng)村居民如果沒有其他收入來(lái)源，生活存在很大問題，低保不能真正給予生活保障，導(dǎo)致低保政策在農(nóng)村的影響力下降[1]。

（三）農(nóng)村低保認(rèn)證工作難度大，認(rèn)定程序尚需進(jìn)一步規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域廣，農(nóng)村居民對(duì)政策不熟悉，對(duì)于最低生活保障不太清楚，致使一部分符合政策要求的人員沒有納入最低生活保障范圍，而另一批不符合政策條件的人員享受到相關(guān)政策保障，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于如下幾點(diǎn)：一是政策宣傳不到位，許多村民不熟悉低保政策及操作手續(xù)。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，缺少有效的參考依據(jù)。如有的以房子和車子作為參考依據(jù)，而沒有考慮個(gè)人投資與存款情況，主要是由于投資與存款隱蔽性強(qiáng)，難以查對(duì)，而房子與車子相對(duì)容易發(fā)現(xiàn)，于是有的人鉆政策漏洞，將房子車子過(guò)戶于他人名下，逃避政策監(jiān)管，從而使政策執(zhí)行落空。三是認(rèn)定公示程序不到位。農(nóng)村有的地方?jīng)]有執(zhí)行最低生活保障認(rèn)定公示制度，將救助對(duì)象所需手續(xù)由相關(guān)人員代理，缺少其他村民的監(jiān)督，導(dǎo)致部分村出現(xiàn)了“關(guān)系戶”，一部分村干部利用職權(quán)將本人的親戚好友納入了低保范圍，影響了農(nóng)村干群關(guān)系。

（四）農(nóng)村最低生活保障服務(wù)隊(duì)伍不足，保障服務(wù)難落實(shí)

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村中仍然有一部分群眾無(wú)法獲得生活來(lái)源，需要政府給予資助。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障服務(wù)機(jī)制尚不健全，主要是服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，一部分鄉(xiāng)村僅有一名干部負(fù)責(zé)農(nóng)村低保業(yè)務(wù)，同時(shí)兼有其他工作，根本沒有精力開展農(nóng)村低保服務(wù)工作。一部分業(yè)務(wù)交由村干部打理，而又沒有加強(qiáng)對(duì)村干部的政策宣傳培訓(xùn)，更沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致低保監(jiān)管缺位，出現(xiàn)了一些失誤。比如認(rèn)定審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查；在年審上走了過(guò)場(chǎng)，將一部分已改善了生活狀況，不需享受低保政策的人員仍然保留，沒有清理。服務(wù)人員沒有深入各村了解居民的生活狀況，將低保應(yīng)保面覆蓋全面，從而導(dǎo)致保障政策落實(shí)不力。同時(shí)，服務(wù)人員的專業(yè)水平差，許多人員沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺少服務(wù)理念，不愿意在基層工作，影響著農(nóng)村低保工作的開展[2]。

二、完善農(nóng)村最低生活保障的具體對(duì)策

（一）拓寬農(nóng)村最低生活保障資金渠道，廣泛籌集保障資金

從目前的資金來(lái)源看，農(nóng)村低保資金主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助，包括中央、省及縣級(jí)預(yù)算安排，鄉(xiāng)村級(jí)資金安排少，社會(huì)捐贈(zèng)更少，這就導(dǎo)致農(nóng)村最低保障資金來(lái)源有限，不能讓低保發(fā)揮更大作用。特別是部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不能解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，低保壓力加劇。同時(shí)，除了資金補(bǔ)助外，缺少相應(yīng)的配套服務(wù)措施，難以滿足部分特殊群體的最低保障需求。因此，必須構(gòu)建多元化籌資體系，為農(nóng)村籌集更多的保障資金，促進(jìn)農(nóng)村低保對(duì)象獲得較好的生活保障，取得滿意的保障效果。為此，可以動(dòng)員社會(huì)力量開展捐贈(zèng)活動(dòng)，籌集更多的農(nóng)村最低生活保障資金，政策可從政策上對(duì)捐贈(zèng)資金給予免稅優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶，解決他們的相關(guān)困難。此外，需要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村發(fā)展提高農(nóng)村居民的自力更生能力，從而從根本上解決貧困問題[3]。

（二）提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理的保障體系

如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活成本相應(yīng)提高了，農(nóng)村物價(jià)水平與城市的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異不大，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，為能保障農(nóng)村居民的生活需求，必須提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，消除城鄉(xiāng)差別化的保障政策，實(shí)行同一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理的保障體系，讓農(nóng)村低保對(duì)象的生活質(zhì)量得到根本改善。

（三）規(guī)范農(nóng)村低保認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

農(nóng)村低保認(rèn)證管理程序復(fù)雜，要保證應(yīng)保盡保難度很大，任重道遠(yuǎn)。一部分農(nóng)村地區(qū)貧困對(duì)象較多，而指標(biāo)有限，許多人不清楚相關(guān)政策，沒有進(jìn)行申報(bào)工作。因此，需要做好如下工作：一是加大政策宣傳力度。將相關(guān)要求及程序送到各個(gè)農(nóng)村居民家庭，讓他們了解政策，根據(jù)家庭狀況做好自我評(píng)估，使政策深入人心，取得群眾的支持。二是規(guī)范申報(bào)程序，申報(bào)對(duì)象必須按照相關(guān)要求提供相關(guān)依據(jù)，供有關(guān)部門進(jìn)行審核，對(duì)提供資料不實(shí)，或弄虛作假行為，要嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行批評(píng)教育。三是做好申報(bào)公示，對(duì)于初步認(rèn)定為低保的對(duì)象要在農(nóng)村家族區(qū)域范圍內(nèi)征求相鄰居民的意見，進(jìn)行信息核實(shí)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高低保對(duì)象認(rèn)證的合理性，防止錯(cuò)保行為出現(xiàn)，提高保障的準(zhǔn)確性[4]。

（四）加強(qiáng)低保服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)一服務(wù)與管理

農(nóng)村低保涉及面廣，管理復(fù)雜，而管理力量相對(duì)不足。因而，需要加強(qiáng)農(nóng)村低保服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)低保服務(wù)管理體系，組建專業(yè)的服務(wù)與管理隊(duì)伍，為農(nóng)村低保對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)管理工作，提高農(nóng)村低保服務(wù)水平?？h級(jí)低保管理部門主要是做好政策管理與執(zhí)行監(jiān)督，保證農(nóng)村低保政策的落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保部門主要是做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象的服務(wù)工作，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保服務(wù)隊(duì)伍，配備部分專職服務(wù)人員，讓他們安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理效能。村組織要指定專人對(duì)本村低保對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握村民生活動(dòng)態(tài)，為符合低保條件的對(duì)象做好申報(bào)，對(duì)不符合條件對(duì)象要堅(jiān)決做好政策把關(guān)，防止源頭松動(dòng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)要組建一批農(nóng)村低保服務(wù)志愿者，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行上門幫扶，解決一些特殊群體的實(shí)際生活困難[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村居民最低生活保障是新形勢(shì)下為一些特殊村民解決生活困難的有效舉措。需要加大政策宣傳力度，廣泛籌集資金，做好低保對(duì)象認(rèn)證管理，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的生活困難。

參考文獻(xiàn)：

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