廣州市新型有軌電車近期建設(shè)規(guī)模研究

劉爽陽

摘要：新型有軌電車作為一種中低運(yùn)量客運(yùn)系統(tǒng)，因其投資省、建設(shè)快、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)掀起了一股建設(shè)熱潮。有軌電車近期建設(shè)規(guī)模對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，而對(duì)合理建設(shè)規(guī)模的研究尚處于探索階段。鑒于難以掌控有軌電車的近期建設(shè)規(guī)模，本文借鑒了城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的計(jì)算方法，采用出行需求、服務(wù)水平以及經(jīng)濟(jì)承受能力三種方法對(duì)廣州市近期有軌電車建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了匡算，以確定近期廣州市有軌電車的合理建設(shè)規(guī)模。

Abstract： As a low and medium capacity passenger transport system， the new tram has set off a construction boom in China due to its advantages of less investment， shorter construction period， low-carbon environmental protection， etc. The immediate construction scale of new tram has an important impact on urban economic and social development， while the research on reasonable construction scale is still in the exploration stage. Aiming at the difficulty in grasping the immediate construction scale of tram， referencing urban rail transit network scale calculation method， the three theories of urban traffic demand， service level and government's economic affordability are applied to obtain the rational immediate construction scale of tram in Guangzhou.

關(guān)鍵詞：新型有軌電車;出行需求;服務(wù)水平;經(jīng)濟(jì)承受力;建設(shè)規(guī)模

Key words： new tram;traffic demand;service level;economic affordability;construction scale

中圖分類號(hào)：U491 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）20-0074-03

1 ?研究背景

廣州位于廣東省中南部，是中國(guó)通往世界的南大門，是粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市以及“一帶一路”的樞紐城市。在新一輪城市化進(jìn)程中，廣州圍繞“兩個(gè)一百年”的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，提出打造“美麗宜居花城，活力全球城市”的新時(shí)期戰(zhàn)略定位，并以粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、南沙城市副中心、三大戰(zhàn)略樞紐引領(lǐng)的發(fā)展定位來構(gòu)建具有引領(lǐng)能力的、走在世界前列的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市。在城市交通系統(tǒng)中，進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域、主城區(qū)、外圍城區(qū)三級(jí)軌道網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展有軌電車、地名公交、水上巴士，與地鐵形成銜接、加密與延伸關(guān)系，形成“多層次、多類型、一體化”的公共交通系統(tǒng)。

根據(jù)《廣州市城市建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，廣州將加快新型有軌電車線網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮新型有軌電車對(duì)城市軌道線網(wǎng)的銜接加密作用，有效彌補(bǔ)大運(yùn)量軌道交通線網(wǎng)服務(wù)覆蓋的不足，切實(shí)滿足鄰區(qū)之間、區(qū)內(nèi)組團(tuán)之間的交通出行要求，提高廣州公共交通服務(wù)水平、優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、升級(jí)出行品質(zhì)和體驗(yàn)。

新型有軌電車建設(shè)將深刻影響廣州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)落實(shí)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。合理的建設(shè)規(guī)模能夠適應(yīng)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公共交通服務(wù)水平，提升交通出行品質(zhì)，支持城市重點(diǎn)片區(qū)建設(shè);而不合理的建設(shè)規(guī)模，或是不能有效緩解交通擁堵，或是被高額的建設(shè)費(fèi)用所累[1]。本文基于以上背景并結(jié)合國(guó)內(nèi)外有軌電車規(guī)劃實(shí)踐，對(duì)廣州市有軌電車近期建設(shè)合理規(guī)模進(jìn)行探討。

2 ?有軌電車建設(shè)規(guī)模的研究方法

有軌電車建設(shè)規(guī)模是指在建設(shè)階段有軌電車的合理供給水平，主要是對(duì)規(guī)劃期限內(nèi)有軌電車建設(shè)線路總長(zhǎng)度的宏觀控制[2]。目前，我國(guó)對(duì)有軌電車近期合理建設(shè)規(guī)模的研究尚處于探索階段，主要還是借鑒城市軌道交通合理建設(shè)規(guī)模確定的方法。

影響軌道交通建設(shè)規(guī)模規(guī)模的因素主要有：城市交通需求、城市規(guī)模形態(tài)和土地使用布局、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家政策等。本文從交通需求與交通供給出發(fā)，以“需求”與“可能”這兩方面作為基點(diǎn)，最終確定廣州市有軌電車近期（2019-2021年）建設(shè)合理規(guī)模。

3 ?廣州市新型有軌電車近期建設(shè)規(guī)模

3.1 按出行需求分析

根據(jù)交通需求預(yù)測(cè)，至2021年，廣州市預(yù)計(jì)日出行總量為3622萬人次，全市公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例的48%，而軌道交通占公交出行方式的比重約為50%。考慮有軌電車在廣州市公共交通中的功能定位，2021年有軌電車客運(yùn)量將達(dá)到28.1萬人次/日。

從國(guó)內(nèi)類似城市有軌電車線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)來看，并結(jié)合廣州實(shí)際情況，廣州市2021年有軌電車線網(wǎng)負(fù)荷強(qiáng)度取0.2-0.25萬人次/km，此種情況下，要滿足未來年的有軌電車客運(yùn)需求，2021年廣州市有軌電車線網(wǎng)總規(guī)模宜控制在113-138km。

3.2 按服務(wù)水平分析

分析目前國(guó)內(nèi)城市的有軌電車線網(wǎng)指標(biāo)，各城市由于城市形態(tài)、城市人口等方面的不同，線網(wǎng)密度也不盡相同。參考國(guó)內(nèi)外城市及新區(qū)有軌電車的線網(wǎng)指標(biāo)，并考慮到廣州市新一輪城市軌道交通線網(wǎng)修編中密度有明顯提升，為實(shí)現(xiàn)有軌電車+軌道交通的服務(wù)效益最大化，廣州市有軌電車線網(wǎng)密度應(yīng)參考國(guó)內(nèi)城市取底限值。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)外有軌電車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，不同地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、用地、交通特征不同，有軌電車的功能定位和存在方式亦有所差異。根據(jù)廣州市城市總體規(guī)劃及廣州市新型有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃成果，將有軌電車的發(fā)展區(qū)域進(jìn)一步細(xì)分為8大片區(qū)，結(jié)合各片區(qū)地鐵線網(wǎng)覆蓋情況、有軌電車功能定位與發(fā)展目標(biāo)等因素，便于線網(wǎng)密度取值更合理、有針對(duì)性。

根據(jù)城市總體規(guī)劃，南沙副中心是廣州唯一的副中心與功能完整的濱海新城，也是粵港澳大灣區(qū)的重要門戶，并且廣州將建設(shè)以國(guó)際金融城-黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的第二中央商務(wù)區(qū)。所以本次建議南沙副中心與黃埔片區(qū)的線網(wǎng)密度較高;主城番禺片區(qū)及包括白云、空港、花都的西北部城區(qū)現(xiàn)與中心城區(qū)連片發(fā)展，所以番禺片區(qū)與西北部片區(qū)的線網(wǎng)密度接近中心城區(qū)。按服務(wù)水平分析，推算出2021年廣州有軌電車線網(wǎng)規(guī)模宜控制在93-163km。

3.3 按經(jīng)濟(jì)承受能力分析

據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織研究推薦：一個(gè)城市的公共交通包括軌道交通在內(nèi)的投資，占該城市GDP的1%是比較合適的。統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通投資與城市累計(jì)GDP、累計(jì)一般財(cái)政預(yù)算收入的比例分布（見表4），離散性并不大，但依然可以初步判斷，一般城市軌道交通投資占累計(jì)GDP的比例在0.6%～1.3%為宜。

2018年廣州市GDP為22859萬億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1632億元。按照“十三五”規(guī)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2018～2021年，廣州GDP增長(zhǎng)率為6.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)率為6%，則廣州市2021年GDP達(dá)到27612億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1944億元。

參照國(guó)內(nèi)其他城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣州市在2019～2021年可能的有軌電車建設(shè)投資可通過與城市GDP和地方財(cái)政一般預(yù)算收入的關(guān)系進(jìn)行匡算。結(jié)合《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2023年）》中分年度軌道交通投資計(jì)劃，按照城市GDP累計(jì)總額0.08%～0.1%的比例，可用于有軌電車建設(shè)的總投資約為62.3～77.9億元;按照地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)總額0.85%～1.05%的比例，可以用于有軌電車建設(shè)的資本金約為47～58億元，若資本金占總投資的比例為40%，則可以用于新增有軌電車建設(shè)的總投資約為117～144億元。

參考目前國(guó)內(nèi)有軌電車項(xiàng)目的造價(jià)情況，估算廣州有軌電車的綜合造價(jià)約為1.8億/km左右，按建設(shè)投資與GDP的關(guān)系匡算，2021年以前可以修建有軌電車線路長(zhǎng)度約為34.6～43.2km;按建設(shè)投資與地方財(cái)政一般預(yù)算收入的關(guān)系匡算，2021年以前可以修建有軌電車線路長(zhǎng)度約為65-80km。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力匡算，2021年前可以修建有軌電車線路長(zhǎng)度為34.6～80km，加上既有運(yùn)營(yíng)與在建的37.2km有軌電車線路，到2021年廣州市有軌電車規(guī)?？蛇_(dá)71.8～117.2km。

3.4 廣州市新型有軌電車近期建設(shè)規(guī)模

綜合三種規(guī)模匡算方法，確定廣州市新型有軌電車2021年線網(wǎng)規(guī)模為93～117.2km。既有海珠環(huán)線7.7km，在建黃埔有軌電車1、2號(hào)線29.5km，運(yùn)營(yíng)與在建有軌電車線路合計(jì)37.2km，因此，廣州市近期（2019-2021年）新型有軌電車建設(shè)規(guī)模約55.8-80km。

4 ?結(jié)語

合理的建設(shè)規(guī)模應(yīng)綜合考慮交通需求、投資能力、建設(shè)管理能力等多方因素，保證有軌電車建設(shè)能夠滿足城市交通發(fā)展需要，同時(shí)保持適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)節(jié)奏，建設(shè)管理有序、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，并支持城市跟隨區(qū)域發(fā)展步伐，增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鑒于國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，建議廣州市新型有軌電車近期建設(shè)規(guī)?？刂圃?0km左右比較保險(xiǎn)，以適宜的投資強(qiáng)度和工程進(jìn)度較好地滿足廣州市城市交通出行需求。

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