市政工程施工安全質(zhì)量管理措施探索

陳波

摘要：嚴(yán)格控制及預(yù)防市政工程施工中的安全及事故，提高市政工程施工的安全及質(zhì)量防控水平，促進(jìn)我國(guó)市政項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)城市的健康及可持續(xù)發(fā)展。為此，本文結(jié)合作者的經(jīng)驗(yàn)及一些思考，就市政項(xiàng)目施工存在的安全及質(zhì)量控制問(wèn)題進(jìn)行分析及研究，提出一些經(jīng)工程實(shí)踐證明是科學(xué)有效的市政工程施工安全質(zhì)量管理措施，以供市政項(xiàng)目的建設(shè)提供一些參考。

Abstract： In order to strictly control and prevent safety accidents in municipal engineering construction， improve the safety and quality control level of municipal engineering construction， promote the construction quality of municipal projects in China， and promote the healthy and sustainable development of cities， this paper combines the author's experience and some thoughts to analyze and study the safety and quality control problems existing in the construction of municipal projects， and puts forward some scientific and effective municipal engineering construction safety and quality management measures that have been proved by engineering practice for municipal projects， to provide reference for municipal construction.

關(guān)鍵詞：市政工程;施工安全;施工質(zhì)量;分析及措施

Key words： municipal engineering;construction safety;construction quality;analysis and measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）20-0071-03

0 ?引言

由于本身的特性決定了各項(xiàng)市政工程施工所處的環(huán)境均具有單個(gè)性及獨(dú)特性，不同項(xiàng)目的外界環(huán)境不僅是復(fù)雜多變，且隨著施工的進(jìn)行在不斷變化之中。故影響到市政工程安全及質(zhì)量的外界因素非常多，也隨之多變，造成市政施工安全及質(zhì)量事故頻繁發(fā)生，甚至可能說(shuō)是防不勝防。

同時(shí)，工程施工各個(gè)項(xiàng)目均為個(gè)別設(shè)計(jì)，不同項(xiàng)目之間在設(shè)計(jì)參數(shù)及施工條件均存在較差異，無(wú)法像其它工業(yè)產(chǎn)品樣在在廠房?jī)?nèi)批量生產(chǎn)，大部分工作均依靠人工在露天進(jìn)行施工。故每個(gè)市政工程項(xiàng)目均需根據(jù)自身實(shí)際情況，采用不同的，行之有效的安全及質(zhì)量管理辦法，使得安全及質(zhì)量管理的難度增加，對(duì)項(xiàng)目管理人員的管理水平提出了較高要求。故有必要對(duì)市政工程的安全及質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的原因進(jìn)行分析及研究，促進(jìn)安全及質(zhì)量管理水平的提高，提出更為科學(xué)及有效的管理措施。

1 ?市政工程安全質(zhì)量管理方面的特點(diǎn)

1.1 市政工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)

1.1.1 以露天作業(yè)為主

市政工程需露天作業(yè)的工程量通常超總工程量的80%。深受春、夏、秋、冬等不同季節(jié)及陽(yáng)先、雨、風(fēng)、雪、雷等不同氣候條件的干擾及影響。

1.1.2 體力勞動(dòng)及手工勞動(dòng)多

目前市政施工的較多工序及工種還無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化施工，還需要采用人工進(jìn)行繁重的體力勞動(dòng)。由于人工具有易疲勞、注意力常不集中及操作水平各異，導(dǎo)致誤操作及錯(cuò)誤操作的出現(xiàn)，從而易產(chǎn)生安全及質(zhì)量事故。

1.1.3 施工受外界干擾大

市政項(xiàng)目施工均處于城鎮(zhèn)內(nèi)，且工作面寬、線路長(zhǎng)、工期緊，沿線與眾多單位、行人及行車(chē)，施工與周邊環(huán)境的相互干擾突出，促使安全和質(zhì)量事故多發(fā)。

1.1.4 立體交叉作業(yè)多

市政施工專業(yè)多，施工情況復(fù)雜，且工期較緊，常常是多種工作立體交叉作業(yè)，多工種配合作業(yè)。如果管理協(xié)調(diào)工作沒(méi)做好，工種間銜接失誤、措施不當(dāng)，則易造成安全及質(zhì)量問(wèn)題。

1.1.5 施工人員流動(dòng)性大

因市政項(xiàng)目施工工序多，工程量大，所需施工人員多，通常農(nóng)民工占到70%左右，最高的項(xiàng)目甚至超過(guò)90%，農(nóng)民工施工流動(dòng)大，對(duì)項(xiàng)目安全情況了解不足，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，存在極大的安全及質(zhì)量管理隱患。

1.2 安全及質(zhì)量問(wèn)題

1.2.1 查閱有關(guān)文獻(xiàn)，多發(fā)問(wèn)題及排序表如表1所示。

1.2.2 查閱有關(guān)文獻(xiàn)，市政工程施工時(shí)質(zhì)量多發(fā)問(wèn)題及排序表如表2所示。

1.2.3 事故致因理論

海因里希因果連鎖論（如圖1所示），闡明了出現(xiàn)安全事故的各種影響因素及各影響因素之間關(guān)系，此理論說(shuō)明，出現(xiàn)安全事故不是單個(gè)的孤立事件，雖然安全事故的發(fā)生僅是一瞬間的事，但卻是系列不利因素依次出現(xiàn)的最終結(jié)果。

海因里希因果連鎖論將安全事故的致因、發(fā)展過(guò)程描述成由一系列具有關(guān)聯(lián)因素依次誘發(fā)后出現(xiàn)的結(jié)果。即：

①事故多米諾骨牌效應(yīng)的最終結(jié)果是人員傷亡。

②因人的不安全行為及物的非安全狀態(tài)導(dǎo)致事故。

③人的缺點(diǎn)造成了不安全行為，使物處于非安全狀態(tài)。

④不良環(huán)境誘發(fā)了人的不安全行為，或是由人天生缺陷造成。

該理論供助于多米諾骨牌的因果連鎖效應(yīng)，形象描述了事故產(chǎn)生的原因，即安全事故是因?yàn)橹T多互為因果，按特定次序排列的事件依次發(fā)生的結(jié)果，當(dāng)其中一個(gè)骨牌倒下，其連鎖關(guān)系使得最后一塊骨牌也倒下。

從海因里希事故因果連鎖論可得，當(dāng)移除因果連鎖中的任一張骨牌，則破壞了連鎖效應(yīng)，則可以終止安全事故的發(fā)生過(guò)程，避免最終發(fā)生安全事故。

從事故發(fā)生的連鎖因果因素看來(lái)，我們控制安全事故的重點(diǎn)在于移除中間的骨牌，即避免出現(xiàn)人的不安全行為及物的非安全狀態(tài)，即可防止安全事故。當(dāng)然，通過(guò)移除別的骨牌，也能在一定程度上使骨牌穩(wěn)固，降低事故發(fā)生的頻率。

雖然海因里希理論對(duì)于事故發(fā)生的連鎖關(guān)系太簡(jiǎn)單、過(guò)于絕對(duì)化。但是通過(guò)此理論我們可能從紛繁的復(fù)雜影響因素中理出頭緒，明了控制重點(diǎn)，從而有的放矢。

海因里希因果連鎖論是對(duì)安全事故致因的說(shuō)明，我們?cè)谑┕べ|(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量事故的發(fā)生也是遵循海因里希因果連鎖論。

2 ?市政安全管理和質(zhì)量控制的現(xiàn)狀及采取的措施

從海因里希因果連鎖論可知，我們需要工程管理上采取科學(xué)有效的措施，移除某塊骨牌或是加強(qiáng)骨牌的穩(wěn)定性，從而控制安全及質(zhì)量事故的發(fā)生。并加強(qiáng)文中表1、表2所中發(fā)生安全及質(zhì)量事故的工序或工種的控制水平，從而在降低安全、質(zhì)量事故上達(dá)到事半功倍的效果。

2.1 遺傳及社會(huì)環(huán)境

造成人的缺點(diǎn)的因素為遺傳及社會(huì)環(huán)境，人類(lèi)魯莽、固執(zhí)及粗心等不良性格來(lái)源于遺傳。且當(dāng)社會(huì)環(huán)境不利影響妨礙教育，導(dǎo)致不良性格的發(fā)展。這成為安全、質(zhì)量事故連鎖鏈中最最基本骨牌。

此因素為先天不足，對(duì)于在市政施工環(huán)節(jié)而言，已基本不可能對(duì)其進(jìn)行改善，但是可能采取一定措施避免因人員不良性格產(chǎn)生安全及質(zhì)量事故，故在進(jìn)行工種安排時(shí)，需根據(jù)施工人員自身性格特點(diǎn)安排工種，工種需適應(yīng)于其性格，在市政施工時(shí)，要求施工單位對(duì)施工人員進(jìn)行評(píng)估并建檔，避免具有不良性格的人員從事井下、高空、高溫、特重體力勞動(dòng)和有毒有害的等特殊工種及不良性格易造成安全、質(zhì)量事故的工種及工序，性格缺陷過(guò)大的，則禁止從事工程施工行業(yè)，從人的源頭避免帶來(lái)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 人的缺點(diǎn)

人的缺點(diǎn)由遺傳和社會(huì)環(huán)境因素所引起的。是使人出現(xiàn)不安全行為，或是使物處于非安全狀態(tài)的主要原因。這些缺點(diǎn)既包括了不良性格等先天不足，本身疾病、缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)與技能等后天不足。

故在施工管理及工作安排時(shí)，盡量避免其身體疾病給施工作業(yè)帶來(lái)安全隱患，比如有高血壓、心臟病及精神性疾病等人員不宜于進(jìn)行高處作業(yè)。

在以往的幾個(gè)市政項(xiàng)目施工，要求施工單位的工人進(jìn)場(chǎng)必須嚴(yán)格進(jìn)行崗位安全、質(zhì)量三級(jí)教育，具體要求如下。

①新進(jìn)場(chǎng)的工人隊(duì)組，首先由施工單位的勞資部門(mén)（或是類(lèi)似部門(mén)）牽頭，質(zhì)安部門(mén)講授安全生產(chǎn)常識(shí)、技術(shù)技能及質(zhì)量要求，治安由保衛(wèi)科（或是類(lèi)似部門(mén)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，由工會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)道德教育，教育培訓(xùn)且經(jīng)考試合格后辦理進(jìn)場(chǎng)簽字手續(xù)。

②新進(jìn)場(chǎng)的工人隊(duì)組項(xiàng)目部開(kāi)展施工前，由項(xiàng)目部安全質(zhì)量部進(jìn)行本項(xiàng)目針對(duì)性的安全生產(chǎn)常識(shí)、技術(shù)技能及質(zhì)量要求，具體由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，教育培訓(xùn)且經(jīng)考試合格后辦理入崗的簽字手續(xù)。

③班組這一組教育，由主管工長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，教育內(nèi)容為事故教訓(xùn)及本工種的工作環(huán)境，教育后辦理簽字手續(xù)。

④安全生產(chǎn)知識(shí)，每年每個(gè)工種上一次安全課，由項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量管理部和技術(shù)管理部安排時(shí)間進(jìn)行授課，經(jīng)考試合格后，方可上崗。

通過(guò)三級(jí)教育及考試，淘汰了一批具有不安全行為的員。以上的三級(jí)教育以往通常由施工單位自行組織進(jìn)行，作為市政項(xiàng)目的業(yè)主及管理單位并沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督及考核，故施工單位為了降低成本及趕工期，往往流于形式，讓不合格工人上崗操作，故還是導(dǎo)致安全及質(zhì)量事故頻繁發(fā)生。在其中幾個(gè)項(xiàng)目施工中，實(shí)施了由業(yè)主對(duì)單位的三級(jí)教育進(jìn)行全程監(jiān)督的管理制度，確保施工單位按三級(jí)教育制度對(duì)施工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使上崗人員確實(shí)具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與技能及質(zhì)量意識(shí)等，從而確保市政工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量。

2.3 人的不安全行為和物的非安全狀態(tài)

人的不安全行為和物的非安全狀態(tài)是指曾導(dǎo)致發(fā)生安全或質(zhì)量事故，或是可能會(huì)引起安全或質(zhì)量事故的人的行為，或施工機(jī)械、物質(zhì)狀態(tài)。以上因素為導(dǎo)致發(fā)生安全或質(zhì)量事故的直接原因，為連鎖因果中最為關(guān)鍵的骨牌。

故進(jìn)行市政工程安全、質(zhì)量管理的重點(diǎn)是消除施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為和物的非安全狀態(tài)，正抽除人的不安全行為這塊關(guān)鍵骨牌，中斷安全、質(zhì)量事故的進(jìn)程，從而避免事故的出現(xiàn)。

在市政項(xiàng)目施工中，作者作為市政項(xiàng)目的建設(shè)單位管理人員，主要是監(jiān)督施工單位采取了如下幾項(xiàng)安全、質(zhì)量管理控制措施。

2.3.1 增強(qiáng)施工員工的安全意識(shí)及質(zhì)量控制

為了加強(qiáng)市政工程的安全管理，及質(zhì)量控制，應(yīng)在市政項(xiàng)目施工過(guò)程中，要求施工單位采用多種方式加大安全及質(zhì)量管理的宣傳力度，讓員工從根本上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市政工程安全及質(zhì)量管理的重要性，將人員的工作積極性調(diào)起來(lái)，并實(shí)行安全、質(zhì)量責(zé)任逐級(jí)落實(shí)制度，要求各級(jí)管理人員及各崗位施工工人均能明確自己的具體責(zé)任。

2.3.2 嚴(yán)格進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全及質(zhì)量管理

首先投標(biāo)階段即要求施工承諾在本市政項(xiàng)目施工中采用性能良好、專業(yè)的新設(shè)備及新技術(shù)，通常新設(shè)備及新技術(shù)在施工安全、施工質(zhì)量控制方面具有更好的優(yōu)勢(shì)。

由于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全及質(zhì)量管理項(xiàng)目、工序繁多，作為業(yè)主方，不可能面面俱到，還是依托于項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師對(duì)于安全、質(zhì)量控制的主動(dòng)性及管理水平。為了確保項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理工程師對(duì)于安全及質(zhì)量控制方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，在市政項(xiàng)目施工時(shí)建議對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理工程師實(shí)行年度打分制，即參考交通違章管理的打分制。在每年年初給予項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理工程師100分，同時(shí)規(guī)定各類(lèi)違反安全、質(zhì)量情況，及發(fā)生安全、質(zhì)量事故的扣分值，每月進(jìn)行監(jiān)督考核，按規(guī)定進(jìn)行分值的扣減，年終根據(jù)分值的扣減情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理工程師實(shí)行罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)、終生禁止入行等處罰。

2.3.3 實(shí)行安全及質(zhì)量管理的第三方監(jiān)督檢測(cè)工作

為了確保市政工程施工項(xiàng)目的安全及質(zhì)量管理工作取得良好效果，在施工過(guò)程中，還需建立和實(shí)施的第三方監(jiān)督檢測(cè)制度，即在施工中除了施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程安全及質(zhì)量進(jìn)行的檢測(cè)工作外，管理方還需委托三方對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的材料質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，相于第三方監(jiān)督檢測(cè)單位獨(dú)立地為市政工程項(xiàng)目的安全及質(zhì)量提供了又一道屏障，有效提高了市政工程的安全及質(zhì)量控制。

3 ?對(duì)于加強(qiáng)市政工程安全管理及質(zhì)量控制的其它建議

3.1 實(shí)行工序交接的接收方負(fù)責(zé)制度

實(shí)行工序交接的接收方負(fù)責(zé)制度，即工序交接時(shí)由雙方進(jìn)行，且規(guī)定接收方需對(duì)上道工序進(jìn)行合格性檢查并簽認(rèn)，一旦簽字接收后，因上道工序不合格而造成的安全或是質(zhì)量事故，由接收人承擔(dān)主要責(zé)任。

此制度的實(shí)行，使得工序接收人為了避免上道工序不合格給自己造成的實(shí)質(zhì)性損失，促使他不得不對(duì)上道工序的安全及質(zhì)量情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免自身利益受損。而上道工序施工人員為了確保能夠順利交付，也不得不真正做好安全及質(zhì)量控制。在部分市政項(xiàng)目施工時(shí)，試實(shí)行了上述工序交接接收方責(zé)任制度，取了超預(yù)期的效果，安全及質(zhì)量控制得到大幅提升。

3.2 建議在市政項(xiàng)目施工中實(shí)施“紅線”制度

從2017年開(kāi)始，針對(duì)高鐵施工頻發(fā)安全及質(zhì)量事故，危及行車(chē)安全，對(duì)高鐵正常運(yùn)輸秩序造成嚴(yán)重影響的問(wèn)題，鐵路總公司梳理了影響安全質(zhì)量的若干問(wèn)題，作為施工單位嚴(yán)令禁止的行為，按照質(zhì)量安全的高壓線和不可逾越的紅線進(jìn)行了嚴(yán)格管理，對(duì)逾越紅線的施工單位進(jìn)行了嚴(yán)查嚴(yán)辦，形成了不敢違、不愿違、不想違的態(tài)勢(shì)。從實(shí)施以來(lái)，確保了鐵路建設(shè)安全、質(zhì)量形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。經(jīng)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了研讀和對(duì)一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，“紅線”管理除了對(duì)參建單位實(shí)施嚴(yán)格管理外，還規(guī)定了參建單位違反規(guī)定后，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)處以嚴(yán)辦，使業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)不得不重視項(xiàng)目施工的安全質(zhì)量管理作為最重要的工作來(lái)抓，這種從上至下的壓力，真正形成了所有建設(shè)相關(guān)單位都不敢違、不愿違、不想違的“紅線管理”。

從鐵路項(xiàng)目“紅線管理”的成效看來(lái)，建議在市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)中也的全面分析安全質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的基礎(chǔ)上，提出影響安全質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，形成市政工程施工的“紅線”，并對(duì)違反紅線的參建單位、建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)辦，確保市政工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量形勢(shì)穩(wěn)定可控。

4 ?結(jié)語(yǔ)

對(duì)市政工程施工項(xiàng)目的安全及質(zhì)量管理進(jìn)行嚴(yán)格把控，加大對(duì)安全質(zhì)量事故致因的分析及研究，提升施工人員的安全質(zhì)量意識(shí)，采用先進(jìn)的施工設(shè)計(jì)及技術(shù)，并在安全質(zhì)量管理上開(kāi)拓新思路、采取科學(xué)有效的措施，方能使市政工程施工的安全及質(zhì)量管理得以提升，讓市政工程更好地服務(wù)于人民、造福于人民。

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