新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升的“定”與“變”

馬志超 佛朝暉

摘要：職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類型，必須提升服務(wù)能力，走產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展道路。職業(yè)教育服務(wù)能力是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，這與職業(yè)教育本質(zhì)屬性、職業(yè)教育政策貫徹遵循的原則和“有為有位”實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在要求緊密聯(lián)系。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，將職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，并對(duì)職業(yè)教育服務(wù)能力提升的堅(jiān)守與創(chuàng)新提出要求。通過對(duì)《實(shí)施方案》的深入學(xué)習(xí)，體會(huì)到職業(yè)教育服務(wù)的目標(biāo)、范圍和路徑上應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)需求、服務(wù)區(qū)域，走校企合作之路”;職業(yè)教育服務(wù)內(nèi)容要擴(kuò)展到中小學(xué)勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育，服務(wù)功能更加強(qiáng)化培訓(xùn)，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到軍人和農(nóng)民。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代;職業(yè)教育;服務(wù)能力;國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案

2019年1月以來，有關(guān)職業(yè)教育的改革在政策領(lǐng)域頻頻發(fā)聲：1月18日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2019年度全國(guó)教育工作會(huì)議上提出“今年職業(yè)教育要‘下一盤大棋”;1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》;3月5日，李克強(qiáng)總理在《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中對(duì)職業(yè)教育改革提出“高職擴(kuò)招100萬”等方面的要求，這些政策和改革措施都是職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中的行動(dòng)計(jì)劃和改革綱領(lǐng)，都指向“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”的改革目標(biāo)。

職業(yè)教育服務(wù)能力有廣義和狹義之分。廣義的“職業(yè)教育服務(wù)能力”是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和服務(wù)受教育者的能力;狹義的“職業(yè)教育服務(wù)能力”僅指前者，也是衡量當(dāng)前職業(yè)院校質(zhì)量的一項(xiàng)指標(biāo)。從內(nèi)涵來看，職業(yè)教育服務(wù)能力可以按照職業(yè)教育職能來劃分，包括“直接”服務(wù)能力和“間接”服務(wù)能力。直接服務(wù)能力是職業(yè)院校通過參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、咨詢、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)的方式，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;“間接”服務(wù)能力是職業(yè)教育通過人才培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供高素質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)大軍和技術(shù)技能人才。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），將職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)能力提升的重要意義，服務(wù)對(duì)象、重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑提出了要求。研究新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升以期為促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

一、新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升的意義

“提升職業(yè)教育服務(wù)能力”是2035年教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，這與職業(yè)教育本質(zhì)屬性、職業(yè)教育政策貫徹遵循的原則和“有為有位”實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在要求緊密聯(lián)系。

（一）教育的本質(zhì)屬性和職教的類型特征決定必須強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的服務(wù)能力

從教育的本質(zhì)屬性來看，教育是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)制度，屬于上層建筑范疇。馬克思主義理論提出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑通過為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2018年9月的第五次全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”，充分體現(xiàn)了教育的服務(wù)功能。職業(yè)教育首先是教育，也具有教育的服務(wù)性功能。此外，職業(yè)教育還是一種類型教育，具有特殊性，即職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)院校的辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程改革各方面，都必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，必須走產(chǎn)教融合、校企合作之路。因此，教育的服務(wù)性功能和職業(yè)教育的類型特征，決定職業(yè)教育必須將服務(wù)能力作為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

（二）“服務(wù)需求”是十八大以來貫徹職業(yè)教育政策的一項(xiàng)重要原則

黨的十八大以來，中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)和部署。2014年，最高規(guī)格的職業(yè)教育工作會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院頒布了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》在指導(dǎo)思想中，提出以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向;在基本原則上提出，服務(wù)需求、促進(jìn)就業(yè)，其中包括“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展”。2017年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的指導(dǎo)原則中明確提出，“服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，提供適合的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育組織形態(tài)?！奥毥?0條”在總目標(biāo)中提出，職業(yè)教育要服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。由此可見，十八大以來，職業(yè)教育政策一直將“服務(wù)需求”作為一項(xiàng)重要原則，一以貫之。根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)，職業(yè)教育在服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)上都有延伸和側(cè)重。

（三）提升職業(yè)教育服務(wù)能力是職業(yè)教育突破困境的出路

十八大以來職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但是職業(yè)教育仍然存在體系建設(shè)不夠完善，部分職業(yè)院校招生困難，校企合作中企業(yè)積極性不高，資源配置不均衡，一些職業(yè)院校師資隊(duì)伍存在“引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，職業(yè)院校只有在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)、中小微企業(yè)技術(shù)技能積累和服務(wù)勞動(dòng)者技術(shù)水平提升等方面發(fā)揮作用，才能彰顯其價(jià)值，提升職業(yè)教育形象和影響力。一方面，職業(yè)院校通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獲得更多的社會(huì)關(guān)注、企業(yè)的投入，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，破解當(dāng)前投入不均衡，校企合作中的“壁爐現(xiàn)象”。另一方面，隨著職業(yè)院校社會(huì)影響力和地位的提升，培育了在校企間雙向掛職、兼職和任職的“能工巧匠”和“工匠之師”，增加了職業(yè)院校教師崗位的吸引力，促進(jìn)職業(yè)院校師資隊(duì)伍的認(rèn)同感和幸福感增加。

二、新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升之“定”

“職教20條”中關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)等方面提出具體要求。職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，服務(wù)的內(nèi)容有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)對(duì)象包羅萬象：有企業(yè)、有學(xué)校、有在校生、有社會(huì)成員、有民族地區(qū)人民、有貧困地區(qū)人民、有軍、有民、有初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等。從服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)來看，中等職業(yè)教育主要服務(wù)于“精準(zhǔn)扶貧”，落實(shí)職業(yè)教育東西部協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;高等職業(yè)教育主要服務(wù)區(qū)域發(fā)展，企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)和軍民融合戰(zhàn)略。在政策表述中，新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升有堅(jiān)守也有創(chuàng)新，要在守正創(chuàng)新中尋求提升職業(yè)教育服務(wù)能力的戰(zhàn)略主動(dòng)。就職業(yè)教育服務(wù)能力的堅(jiān)守方面來說，職業(yè)教育服務(wù)能力提升的初心使命、輻射范圍和服務(wù)路徑?jīng)]有改變。

（一）初心使命：服務(wù)需求

職業(yè)教育的產(chǎn)生源于社會(huì)分工，西方中世紀(jì)學(xué)徒制是行會(huì)中的勞動(dòng)組織形式。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，第一次工業(yè)革命的到來，學(xué)校化的職業(yè)教育出現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為職業(yè)教育發(fā)展的天然職能。隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)功能也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到民生方面，如緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè);解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等。因此，服務(wù)需求成為職業(yè)教育服務(wù)能力提升的初心使命。1996年頒布施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。”[1]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”[2]2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，……重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。”[3]2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求……”[4]。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，從十八大到十九大，職業(yè)教育從服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，包括加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等?！奥毥?0條”提出，“自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)?！盵5]在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“職教20條”不僅提出對(duì)“老、少、邊、窮”等特殊區(qū)域的支持，提出要落實(shí)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和面向殘疾人群體的職業(yè)教育政策和金融支持力度;還提出要促進(jìn)東西部職業(yè)教育合作，2016年10月18日，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，通過職教集團(tuán)、職業(yè)院校結(jié)盟，中職招生兜底行動(dòng)和職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作等方式，確保不讓一個(gè)地方掉隊(duì)。在科技創(chuàng)新方面，十九大報(bào)告對(duì)職業(yè)教育服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家的著力點(diǎn)、對(duì)象和人才培養(yǎng)提出要求。從著力點(diǎn)來看，科技體制改革要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合?！奥毥?0條”突出企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)模式中的參與度，提出要“推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”。從對(duì)象來看，科技體制改革要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，“職教20條”中提出高職仍然要服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。從人才培養(yǎng)來看，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一，職業(yè)院校通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)和師資隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力。

（二）輻射范圍：區(qū)域發(fā)展

從我國(guó)對(duì)職業(yè)教育管理體制的規(guī)定來看，職業(yè)教育管理以地方為主?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！盵6]從職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)地來看，大部分都留在本地區(qū)或省域內(nèi)。因此，職業(yè)教育服務(wù)輻射范圍應(yīng)以區(qū)域發(fā)展為主。這里的區(qū)域既包括行政區(qū)劃，如縣、地市和省（自治區(qū)）等;也包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等。

“職教20條”對(duì)中高職服務(wù)范圍進(jìn)行了確定，中等職業(yè)教育要“精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求”;高等職業(yè)院校“要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！痹凇奥毥?0條”頒布前后，各省出臺(tái)了自己的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，2019年2月，廣東省印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，規(guī)定廣東省在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，通過粵港澳職業(yè)教育交流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)三地學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)，促進(jìn)三地聯(lián)合辦學(xué)，交流和學(xué)生互訪與交流等。2019年2月，河北省印發(fā)《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》提出，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)先發(fā)展新興專業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)和撤并面向低端產(chǎn)業(yè)的專業(yè)等措施，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在對(duì)服務(wù)河北省內(nèi)張家口舉辦冬奧會(huì)方面，支持相關(guān)職業(yè)院校和高校，培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)冰雪運(yùn)動(dòng)方面的人才，如翻譯、醫(yī)療、救護(hù)和維護(hù)等。

（三）服務(wù)路徑：校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作是聯(lián)結(jié)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的途徑和橋梁。職業(yè)院校通過校企合作實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)功能。企業(yè)的利益得到滿足是校企合作的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)只有滿足獲得技術(shù)技能人才和及時(shí)的技術(shù)服務(wù)等方面需求，才能積極參與校企合作過程中。職業(yè)院校需要通過提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)水平，來提高職業(yè)教育服務(wù)能力。

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育直接服務(wù)企業(yè)的重要方式。“職教20條”中提出，不僅要加大緊缺行業(yè)人才培養(yǎng)，還要在新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、社區(qū)教育等方面提供培訓(xùn)服務(wù)。在技術(shù)服務(wù)方面，高職院校和應(yīng)用型本科院校應(yīng)發(fā)揮重要作用。“高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)。”[7]在技術(shù)技能積累方面，高職院校通過建立應(yīng)用技術(shù)協(xié)同中心、技能大師工作室等形式，將高職打造成為技術(shù)技能積累聚集高地。在高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，要將技術(shù)服務(wù)作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一。在保障條件上，“職教20條”將技術(shù)服務(wù)等納入教師績(jī)效工資中，為職業(yè)院校解除校企合作的后顧之憂。

三、新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力提升之“變”

從“職教20條”等一系列政策可以看出，新時(shí)代職業(yè)教育改革政策在職業(yè)教育服務(wù)的內(nèi)容、功能和對(duì)象上有新突破。在服務(wù)的內(nèi)容上，由向教育外部服務(wù)為主延伸到教育內(nèi)部，增加了對(duì)中小學(xué)的服務(wù)內(nèi)容;在服務(wù)的功能上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的培訓(xùn)功能，對(duì)培訓(xùn)管理體制、培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)主體等方面做了詳細(xì)的規(guī)定;在服務(wù)的對(duì)象上，從單一的技術(shù)技能工人拓展到軍人和農(nóng)民。