協(xié)同創(chuàng)新視域下廣東高職院校社會服務(wù)能力研究

段艷

摘要：應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會服務(wù)水平大幅提高是高職創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。在分析廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告、廣東省普通高等學(xué)?？蒲薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探討廣東高職院校社會服務(wù)基本現(xiàn)狀。以問卷調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，深入挖掘廣東高職院校在社會服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、校企深度融合等方面存在的問題。從政府、高職院校、企業(yè)及教師四個層面研究提升廣東高職院校社會服務(wù)能力的策略，認(rèn)為政府層面應(yīng)完善社會服務(wù)相關(guān)法律法規(guī);高職院校層面應(yīng)健全社會服務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立和完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺;企業(yè)層面應(yīng)拓寬產(chǎn)學(xué)研合作范疇，提高社會服務(wù)的能力與效果;教師層面應(yīng)堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，加強(qiáng)高職院校社會服務(wù)師資隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高職院校;社會服務(wù);人才培養(yǎng);協(xié)同創(chuàng)新;廣東

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》將“服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)”作為高職創(chuàng)新發(fā)展四大主要目標(biāo)之一，并提出了應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會服務(wù)水平大幅提高、與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累創(chuàng)新的機(jī)制初步形成、服務(wù)中國制造2025的能力顯著增強(qiáng)等具體要求。但是，當(dāng)前高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)在一定程度上存在與社會需求脫節(jié)的傾向，高校相對集中的人才、科技、設(shè)施等資源無法有效同各類企事業(yè)單位進(jìn)行雙向交流，高校整體運作與效能的發(fā)揮同當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不能很好實現(xiàn)對接[1]。廣東作為教育大省和教育強(qiáng)省，面臨的形勢更加復(fù)雜多樣，如何提高廣東高職院校服務(wù)社會的能力是廣東高等職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。本研究以廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2017）、廣東省普通高等學(xué)?？蒲薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)手冊相關(guān)數(shù)據(jù)及實地調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，對廣東高職院校的社會服務(wù)進(jìn)行探討。

一、 廣東高職院校社會服務(wù)能力基本現(xiàn)狀

（一）服務(wù)就業(yè)，助推廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2016年，廣東省高職院校為社會輸送了22.74萬畢業(yè)生，畢業(yè)生主要在本省或本區(qū)域內(nèi)就業(yè)（留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)），分別占95.1%、60.76%。珠三角是高職院校畢業(yè)生的主要集聚地，2016年有81.9%的畢業(yè)生在珠三角就業(yè)。從就業(yè)企業(yè)類型看，以在中小微企業(yè)就業(yè)為主，2016年有77.27%的畢業(yè)生到中小微企業(yè)等基層服務(wù)，且呈逐年上升的趨勢（根據(jù)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺及各高職院校提供的“高職院?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)表”相關(guān)數(shù)據(jù)整理）。

（二）服務(wù)企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

廣東省高職院校技術(shù)服務(wù)以及科研能力不斷提升，如表1所示，橫向技術(shù)服務(wù)到款額2016年較2015年、2014年分別增長了36.5%、42.6%?？v向科研經(jīng)費到款額增幅最大，2016年較2015年、2014年分別增長了119.1%、130%[3]。

（三） 高職院校地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺有待增加

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年12月31日，廣東省普通高等學(xué)校共擁有各級各類科技服務(wù)平臺1182個，已經(jīng)投入建設(shè)經(jīng)費77.36億元，其中工程中心347個（國家級工程中心14個，部級12個，省級240個，市縣級81個），已投入建設(shè)經(jīng)費合計27.81億元; 產(chǎn)學(xué)研基地251個（省部共建44個，教育廳21個），已投入建設(shè)經(jīng)費13.44億元;與企業(yè)共建實驗室114個，已投入建設(shè)經(jīng)費6.04億元;其他研發(fā)平臺470個， 已投入建設(shè)經(jīng)費30.07億元。其中高職院校擁有各級各類科技服務(wù)平臺97個。其中，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院26個，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院10個， 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院9個，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院7個，廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院6個，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院5個，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院4個，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院4個，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院各3個，廣東工商職業(yè)學(xué)院、廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院各2個，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州城市職業(yè)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所院校各1個。與本科院校相比較，廣東省高職院校地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺存在較大差距，服務(wù)平臺有待增加[4]。

（四）高職院校與企業(yè)合作獲科技成果獎數(shù)量尚需提高

2016年廣東省高校與企業(yè)合作完成的項目獲各級各類科技政府獎共164項，其中國家級獎3項，部級獎19項，省級獎71項，地市級獎61項。其中高職院校與企業(yè)合作獲科技成果獎較少，共21項，與本科院校相比存在較大的差距[4]。

（五）技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實際收入偏低

2016年度廣東各高校簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同后當(dāng)年實際收入為16032.5萬元，其中高職院校簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同后當(dāng)年實際收入為65.3萬元，高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓率偏低[4]。

三、廣東高職院校社會服務(wù)存在的問題及原因分析

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)中了解到，高職院校在社會服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、校企合作等方面存在一定不足，為深入了解廣東省高職院校的社會服務(wù)情況，項目組向參加“高職骨干教師教育科研能力提升培訓(xùn)班”的教師發(fā)放了調(diào)查問卷，對廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、佛山開放大學(xué)等17所學(xué)校參加培訓(xùn)班的教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查的具體內(nèi)容包括投入社會服務(wù)的時間、開展社會服務(wù)的方式、開展社會服務(wù)的條件等。共發(fā)放問卷125份，回收有效問卷106份，有效率為84.8%。其統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況如下。

（一）教師投入社會服務(wù)的時間有限

由樣本統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在投入社會服務(wù)的時間上（每周5天，每天工作8小時），67.92%的教師每周投入社會服務(wù)的時間低于2小時，20.75%的教師每周投入社會服務(wù)的時間為2小時至8小時，每周投入社會服務(wù)時間為8～16小時的教師為3.77%，每周投入社會服務(wù)時間為16～32小時的教師為3.77%，每周投入社會服務(wù)時間超過32小時的教師為3.77%。

（二）社會服務(wù)項目期限設(shè)計多為短期

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81.13% 的教師提供社會服務(wù)項目期限設(shè)計為短期，13.21% 的教師提供的社會服務(wù)項目期限設(shè)計為中期，3.77%的教師提供的社會服務(wù)項目期限設(shè)計為長期，1.89%的教師提供的社會服務(wù)項目期限設(shè)計為長遠(yuǎn)。大部分高職院校教師的社會服務(wù)項目期限設(shè)計周期較短，對社會服務(wù)工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（三）所在院系設(shè)施設(shè)備較少對社會開放

調(diào)查顯示，13.21%的教師認(rèn)為所在院系的設(shè)施設(shè)備常對社會開放，用于社會服務(wù);47.17%的教師認(rèn)為所在院系的設(shè)施設(shè)備較少對社會開放;39.62%的教師認(rèn)為所在院系的設(shè)施設(shè)備基本不對社會開放，沒有用于社會服務(wù)。

（四）教學(xué)工作量重，激勵機(jī)制不夠

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.83%的教師認(rèn)為教師教學(xué)工作量太重，沒有時間從事社會服務(wù);33.96%的教師認(rèn)為學(xué)校激勵機(jī)制不夠，沒有動力參與社會服務(wù);15.09%的教師認(rèn)為個人技術(shù)服務(wù)能力不足，不能為企業(yè)提供有力的技術(shù)支持;20.75%的教師認(rèn)為條件不足，從事社會服務(wù)所需的實驗條件、設(shè)備條件及資金匱乏;9.43%的教師選擇其他。

（五）學(xué)校為教師開展社會服務(wù)提供的條件不足

當(dāng)被問及“您希望學(xué)校在哪些方面為教師開展社會服務(wù)提供條件”這一選項時（可多選），47.17%的教師希望學(xué)校能提供完善的社會服務(wù)管理制度，67.92%的教師希望學(xué)校能提供完善的社會服務(wù)激勵機(jī)制，45.28%的教師希望能設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，73.58%的教師希望能構(gòu)建平臺支持系統(tǒng)，搭建橫向技術(shù)、專利等成果轉(zhuǎn)化平臺。

（六）提供社會服務(wù)主要面向?qū)ο鬄槠髽I(yè)

調(diào)查中了解到，20.75% 的社會服務(wù)主要面向的對象是政府，64.15%的社會服務(wù)主要面向?qū)ο笫瞧髽I(yè)，11.32%的社會服務(wù)主要面向的對象是社區(qū)，30.19%為其他。

（七）開展社會服務(wù)的方式有待多樣化

當(dāng)被問及“您開展社會服務(wù)的方式（可多選）”這一選項時，49.06%的教師開展社會服務(wù)的方式是為企事業(yè)單位等提供教育培訓(xùn)服務(wù)，41.51%為企事業(yè)單位等提供技術(shù)服務(wù)，13.21%為企事業(yè)單位等提供決策咨詢服務(wù)，20.75%為其他。

四、協(xié)同創(chuàng)新視域下高職院校社會服務(wù)能力的提升策略

高職院校社會服務(wù)存在動力機(jī)制缺乏、組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺不夠、政策支持與制度配套乏力、教師社會服務(wù)意識與能力不強(qiáng)等問題，需協(xié)同創(chuàng)新，從政府、企業(yè)、高校及教師自身四個層面尋求破解之道。

（一）政府層面：應(yīng)完善社會服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

高校進(jìn)行社會服務(wù)的效果如何，不僅取決于高校自身的發(fā)展，而且在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣畬Ω咝５恼J(rèn)可與支持，以及對高校政策性支持與資源投入的力度。美國通過《莫里爾法案》《哈奇法案》等確保了高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切結(jié)合。英國《20世紀(jì)90年代英國高等教育的發(fā)展》指出，政府所關(guān)注的主要問題，仍然是如何使高等教育更有效地為改善國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。法國頒布的《高等教育法》將職業(yè)化作為高等教育的總體目標(biāo)之一[2]。

我國政府應(yīng)采取各種措施保障高校社會服務(wù)工作的順利開展。首先，政府應(yīng)建立健全各種相關(guān)法律法規(guī)，給高校社會服務(wù)以政策性支持，確保對高校的資金投入能夠按時足額到位。還應(yīng)制定激勵性政策，提高企業(yè)及其他社會組織投資高校的積極性，建立起以政府財政撥款為主，其他多種渠道籌集資金的投資機(jī)制，實現(xiàn)高校辦學(xué)經(jīng)費來源的多元化。

（二）高職院校層面：應(yīng)健全社會服務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立和完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺

1.健全社會服務(wù)管理機(jī)制，以分配制度改革為牽引，推進(jìn)社會服務(wù)機(jī)制改革

一是建立教師服務(wù)社會的動力機(jī)制。學(xué)校要明確規(guī)定服務(wù)社會既是合作企業(yè)對學(xué)校的要求，又是學(xué)校擴(kuò)充辦學(xué)資源、拓展辦學(xué)空間的需要。高職院校要把教師開展社會服務(wù)作為教師的崗位職責(zé)之一，把社會服務(wù)納入學(xué)校工作的重要議程，在教學(xué)單位由一位主要領(lǐng)導(dǎo)主抓社會服務(wù)，由專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行全校的社會服務(wù)管理工作;同時，教師開展社會服務(wù)的情況及成效，與教師職稱評定、評獎評優(yōu)掛鉤，內(nèi)因與外因共同促成學(xué)校形成服務(wù)社會的動力機(jī)制。

二是建立教師服務(wù)社會的導(dǎo)向機(jī)制。學(xué)校要以改革教師的工作量計算辦法為突破口，將社會服務(wù)工作量納入教師工作量進(jìn)行核算，制訂《高職院校專任教師社會服務(wù)工作量計算辦法》，力推專業(yè)教師“8+4”工作量改革，將科研、技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)等納入績效考核，“4”的工作量主要包括四技服務(wù)與橫向課題研究、專業(yè)教師企業(yè)工作站與雙師工作室建設(shè)、企業(yè)實踐、技能培訓(xùn)及其他社會服務(wù)工作等方面的任務(wù)，調(diào)動教師下企業(yè)實踐、開展四技服務(wù)等方面的主動性、積極性，實現(xiàn)教師、企業(yè)、學(xué)校三方共贏的社會服務(wù)新局面。同時，明確社會服務(wù)工作必須服從學(xué)校的總體工作布局，要結(jié)合區(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題進(jìn)行應(yīng)用研究和咨詢服務(wù)工作;要有利于教學(xué)和人才培養(yǎng)，有利于科學(xué)研究水平的提高和教學(xué)科研隊伍建設(shè)。通過教師工作量計算及院內(nèi)分配改革，找到提升教師技術(shù)服務(wù)能力的抓手，扭轉(zhuǎn)教師有技術(shù)服務(wù)項目不愿做，企業(yè)有技術(shù)難題不能做的“兩難”狀況，調(diào)動教師面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的積極性，整體提升專業(yè)教師的職業(yè)教育教學(xué)能力、科技研發(fā)及社會服務(wù)的意識與能力。

三是建立社會服務(wù)的保障與激勵機(jī)制。配套建立專業(yè)教師“2+1”校企交替工作制度，保證教師有時間、有精力開展社會服務(wù);建立下企業(yè)掛職頂崗鍛煉教師工作量核算辦法與交通費補(bǔ)貼辦法，全額發(fā)放教師的課酬津貼，補(bǔ)貼教師的交通費及餐費，解決教師開展社會服務(wù)的課酬與交通費問題;建立技術(shù)服務(wù)經(jīng)費配套制度，對與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)的項目按學(xué)校規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費配套，解決教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的積極性、主動性問題。

四是建立社會服務(wù)的評價機(jī)制。學(xué)校把是否推進(jìn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展、是否推動社會進(jìn)步作為評價教師社會服務(wù)的重要指標(biāo)，按年度考核教師的社會服務(wù)工作量與質(zhì)量，解決制度的落實問題。

五是建立社會服務(wù)的分配機(jī)制。學(xué)校規(guī)定教師參與社會服務(wù)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)其實際貢獻(xiàn)大小按一定比例提成給社會服務(wù)者;教師利用社會服務(wù)途徑承包、創(chuàng)辦科技企業(yè)或文化實體，由社會服務(wù)的教師進(jìn)行自主分配;教師在行業(yè)企業(yè)承擔(dān)技術(shù)顧問等社會兼職所得收入，學(xué)校予以承認(rèn)并支持。