“一帶一路”背景下高職院校境外辦學(xué)實(shí)踐

趙麗

摘要：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“借船出?！毙Ｆ舐?lián)合“走出去”辦學(xué)新模式，在柬埔寨成立職業(yè)培訓(xùn)中心、聯(lián)合開(kāi)展留學(xué)生學(xué)歷教育、申辦股份制海外大學(xué)，在深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化多元參與、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務(wù)“一帶一路”方面收獲經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量體系是高職院校境外辦學(xué)的發(fā)展根本;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃是高職院校境外辦學(xué)的關(guān)鍵;搭建公共服務(wù)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)是高職院校境外辦學(xué)的抓手。

關(guān)鍵詞 一帶一路;高職院校;境外辦學(xué);借船出海

“一帶一路”倡議為我國(guó)高等職業(yè)教育“走出去”開(kāi)展境外辦學(xué)帶來(lái)了重大機(jī)遇，也為高等職業(yè)教育形成“中國(guó)特色”、達(dá)到“世界水平”創(chuàng)造了有利條件。近幾年，為支持職業(yè)教育“走出去”，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列重要文件，比如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出“實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)”[1];教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中提出高等職業(yè)教育要“主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)‘走出去企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才”，“發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合‘走出去企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育”，“支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)，為周邊國(guó)家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才”[2]。

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)生極大需求，但“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家的技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力偏弱，“走出去”中國(guó)企業(yè)面臨本土專業(yè)技術(shù)人才匱乏、技術(shù)支持不足等問(wèn)題。中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已擔(dān)當(dāng)起為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)文化交流的歷史使命和重任。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，與企業(yè)共同“走出去”積極參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易分工，成為我國(guó)高職院?！笆濉逼陂g的戰(zhàn)略重點(diǎn)和歷史使命。

一、境外辦學(xué)的歷程

無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)錫商院”）在2012年聯(lián)合紅豆集團(tuán)開(kāi)展“走出去”辦學(xué)，并制定了境外辦學(xué)“三步走”戰(zhàn)略：與紅豆集團(tuán)在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立西港特區(qū)培訓(xùn)中心、校企聯(lián)合培養(yǎng)訂單班柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生、聯(lián)合申辦海外大學(xué)。學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略和境外辦學(xué)“三步走”戰(zhàn)略，探索出一條校企協(xié)同境外辦學(xué)，為走出去企業(yè)提供人才支撐的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展道路。

（一）辦學(xué)背景

西港特區(qū)由無(wú)錫地方龍頭企業(yè)紅豆集團(tuán)聯(lián)合無(wú)錫及柬埔寨企業(yè)在柬埔寨投資建設(shè)，始建于2008年，規(guī)劃面積11.13平方公里，是全國(guó)首批6個(gè)“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，也是柬埔寨最大的工業(yè)園區(qū)。目前擁有企業(yè)153家，創(chuàng)造就業(yè)崗位29000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了5平方公里的“五通一平”，成為中柬兩國(guó)友好合作的典范和“一帶一路”上的樣板園區(qū)。未來(lái)園區(qū)將容納300家企業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)名左右產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，成為擁有20萬(wàn)人的生態(tài)化宜居新城。

為解決柬埔寨西港特區(qū)本土專業(yè)人才匱乏困境，2010年5月10日，無(wú)錫商院與紅豆集團(tuán)以資源整合、合作辦學(xué)、共謀發(fā)展為目的，就共建海外學(xué)院簽訂了合作意向書(shū)。2012年5月，學(xué)校與紅豆集團(tuán)成立西港特區(qū)培訓(xùn)中心，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工提供語(yǔ)言溝通、技術(shù)應(yīng)用、貿(mào)易業(yè)務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)。2015年，雙方籌劃在西港特區(qū)建立應(yīng)用型本科大學(xué)。2016年9月，無(wú)錫商院與紅豆集團(tuán)舉行簽約儀式，推進(jìn)海外大學(xué)籌建。2017年6月，學(xué)校邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、政府與企業(yè)代表舉辦海外大學(xué)發(fā)展規(guī)劃專家論證會(huì)。2017年7月，學(xué)校正式向柬埔寨教育、青年和體育部提交申辦西哈努克港工商學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“西港工商學(xué)院”）文件。2018年10月31日，洪森首相簽發(fā)第136號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)成立西哈努克港工商學(xué)院的政府令》，批準(zhǔn)建校辦學(xué)。

（二）制度設(shè)計(jì)

西港培訓(xùn)中心為西港特區(qū)開(kāi)展技術(shù)技能人才培訓(xùn)，為特區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐，近7年的境外辦學(xué)基礎(chǔ)又為海外大學(xué)的創(chuàng)建積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。西港工商學(xué)院申辦之前，學(xué)校就制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了辦學(xué)定位、運(yùn)行機(jī)制、管理體制和發(fā)展方向等。西港工商學(xué)院作為一所獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，立足西港特區(qū)，面向柬埔寨，輻射東南亞，以高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，培養(yǎng)適應(yīng)柬埔寨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展需要的、掌握國(guó)際通用技術(shù)技能的應(yīng)用型人才，逐步發(fā)展成一個(gè)特色鮮明、師資力量雄厚、產(chǎn)教深度融合，集“學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技服務(wù)、人文交流”四位一體的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，成為服務(wù)“一帶一路”和瀾湄區(qū)域的境外辦學(xué)品牌項(xiàng)目。

（三）專業(yè)設(shè)置

西港工商學(xué)院是一所納入柬埔寨國(guó)民教育體系的正規(guī)普通高等教育機(jī)構(gòu)，以高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，可頒發(fā)本科和?？茖W(xué)歷證書(shū)，計(jì)劃于2019年秋季招生，前期開(kāi)辦物流管理、企業(yè)管理、信息技術(shù)三個(gè)專業(yè)，未來(lái)根據(jù)柬埔寨以及西港特區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，逐步增加酒店管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游管理、應(yīng)用電子技術(shù)、漢語(yǔ)言文學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、會(huì)計(jì)金融以及農(nóng)林水利等專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)特區(qū)發(fā)展需要，針對(duì)園區(qū)企業(yè)員工開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、國(guó)際貿(mào)易、報(bào)關(guān)、機(jī)械加工、服裝加工、電子技術(shù)等職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)與瀾湄區(qū)域和東盟國(guó)家間的人文交流。

（四）機(jī)制保障

作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，西港工商學(xué)院將采用中國(guó)公辦院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資、共同經(jīng)營(yíng)、收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份制合作模式。雙方共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)大學(xué)，并將其逐步打造為大湄公河次區(qū)域人文交流中心，服務(wù)沿線國(guó)家對(duì)本土化人才的培養(yǎng)需求。學(xué)校采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)校、企業(yè)、政府和相關(guān)部門代表組成大學(xué)事務(wù)最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)、重要人事調(diào)整和重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。董事會(huì)下設(shè)校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理大學(xué)的日常教學(xué)工作，下設(shè)行政與財(cái)務(wù)辦公室、教學(xué)與學(xué)生事務(wù)辦公室、基礎(chǔ)部、圖書(shū)館、研究所、內(nèi)部教育質(zhì)量保證辦公室、顧問(wèn)組、工商管理系、信息技術(shù)系等部門，未來(lái)還將根據(jù)開(kāi)設(shè)專業(yè)情況增設(shè)二級(jí)學(xué)院。

二、境外辦學(xué)的成就

無(wú)錫商院聯(lián)合紅豆集團(tuán)在柬埔寨開(kāi)展境外辦學(xué)，是踐行“一帶一路”倡議的務(wù)實(shí)舉措，不僅推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，也為西港特區(qū)規(guī)模發(fā)展和“走出去”企業(yè)提供了良好的人力資源支持，形成了高職院校境外辦學(xué)開(kāi)創(chuàng)性的辦學(xué)模式。

（一）“借船出?！保瑒?chuàng)建首個(gè)海外培訓(xùn)中心

自2012年成立以來(lái)，無(wú)錫商院共選派30位優(yōu)秀教師，舉辦培訓(xùn)14期，開(kāi)辦30個(gè)培訓(xùn)班，涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、對(duì)外漢語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)等10余門課程，在當(dāng)?shù)乩塾?jì)培訓(xùn)中柬員工4萬(wàn)余人次。無(wú)錫商院成為全國(guó)第一所在國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)中建立職業(yè)培訓(xùn)中心的高職院校。培訓(xùn)中心切實(shí)提高了西港特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在當(dāng)?shù)叵破饘W(xué)習(xí)漢語(yǔ)熱潮，增進(jìn)了中柬文化交流與融合，開(kāi)創(chuàng)了高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)海外發(fā)展、校企聯(lián)合培養(yǎng)本土技術(shù)技能型人才的先河。該模式被教育部確定為“借力跨國(guó)企業(yè)走出去辦職教的‘借船出海模式”加以推廣。

（二）產(chǎn)教融合，培養(yǎng)本土國(guó)際化人才

為幫助“走出去”企業(yè)培養(yǎng)一支本土化的基層管理隊(duì)伍，2015年，無(wú)錫商院聯(lián)合紅豆集團(tuán)共同設(shè)立人才培養(yǎng)基金，開(kāi)展首批柬埔寨“訂單式”留學(xué)生學(xué)歷教育，聯(lián)合培養(yǎng)柬埔寨本土技術(shù)技能人才。2018年，無(wú)錫商院與西港特區(qū)公司再次聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，開(kāi)展訂單培養(yǎng)工商企業(yè)管理“留學(xué)江蘇優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，通過(guò)教育融合，培養(yǎng)一批知華、友華、愛(ài)華的高素質(zhì)人才。目前，首批訂單培養(yǎng)的柬埔寨留學(xué)生已畢業(yè)回到西港特區(qū)工作，他們既懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言也懂漢語(yǔ)，既能熟練掌握所需技術(shù)技能，又能理解中國(guó)思維和中國(guó)文化，成為西港特區(qū)企業(yè)管理骨干。

（三）校企合作，申辦首個(gè)股份制海外大學(xué)

西港工商學(xué)院是我國(guó)首個(gè)高職院校在境外成立的獨(dú)立建制的校企合作股份制應(yīng)用本科大學(xué)，由無(wú)錫商院與紅豆集團(tuán)控股的西港特區(qū)公司共同在柬埔寨成立西港教育發(fā)展有限公司，作為投資申辦大學(xué)的辦學(xué)主體。雙方采用股份制辦學(xué)模式，無(wú)錫商院主要以師資、部分教學(xué)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為投入形式，并主要負(fù)責(zé)日常教學(xué)和運(yùn)營(yíng)管理;西港特區(qū)提供辦學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、部分后勤保障、企業(yè)兼職教師、安排學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等。通過(guò)校企緊密合作，企業(yè)為境外辦學(xué)解決辦學(xué)場(chǎng)地、校園基礎(chǔ)建設(shè)、生源、就業(yè)等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)針對(duì)性教材，共同建設(shè)教學(xué)資源，共同實(shí)施教育管理，滿足企業(yè)國(guó)際擴(kuò)展帶來(lái)的人力資源需求，為中資企業(yè)海外發(fā)展提供本土人才支撐。

（四）抱團(tuán)出海，多校共建海外本科大學(xué)

無(wú)錫商院在推進(jìn)西港工商學(xué)院建設(shè)進(jìn)程中，聯(lián)合江蘇大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高?！氨F(tuán)出海”，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)與管理隊(duì)伍建設(shè)、科技合作、設(shè)立海外辦學(xué)基金等多方面開(kāi)展深度合作，形成職業(yè)教育國(guó)際發(fā)展合力，共同研究與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，聯(lián)合“走出去”開(kāi)展境外職業(yè)教育培訓(xùn)，形成一批具有國(guó)際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)資源，持續(xù)穩(wěn)定地為西港特區(qū)企業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)大型跨國(guó)集團(tuán)的海外發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和模式輸出進(jìn)程，打造中國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化品牌。5所院校協(xié)同推進(jìn)西港工商學(xué)院建設(shè)，形成多校共建海外大學(xué)新模式。

三、境外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

無(wú)錫商院在境外辦學(xué)過(guò)程中不斷摸索和實(shí)踐，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等方面為我國(guó)高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為高職院校境外辦學(xué)提供了有益借鑒。

（一）緊貼企業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合

無(wú)錫商院圍繞柬埔寨本土需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和中資企業(yè)的人才需求，結(jié)合自身辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，在西港培訓(xùn)中心開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)始終立足西港特區(qū)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)需求，為特區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)。校企聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，訂單培養(yǎng)柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生，為西港特區(qū)培養(yǎng)了一批熟悉中柬語(yǔ)言和文化、懂專業(yè)技術(shù)、善管理和溝通的本土化高素質(zhì)技術(shù)技能管理骨干，探索實(shí)踐了產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)國(guó)際化人才的途徑。

（二）突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化多元參與

基于西港培訓(xùn)中心多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，中柬政府高度關(guān)注和支持無(wú)錫商院境外辦學(xué)項(xiàng)目。2017年6月，柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)部毅森興部長(zhǎng)與無(wú)錫商院和西港特區(qū)簽訂了中柬政校企三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)合作。2018年1月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴柬埔寨金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，與洪森首相共同出席了在柬埔寨總理府舉行的無(wú)錫商院與柬埔寨勞工部、西港特區(qū)《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的三方合作協(xié)議》簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中柬兩國(guó)政校企三方將合作運(yùn)營(yíng)西港特區(qū)國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職教師資培育以及文化交流等方面的合作。無(wú)錫商院積極拓寬校企政教育合作渠道，吸收中柬兩國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)組織和其他社會(huì)力量參與辦學(xué)，依托本校牽頭成立的全國(guó)商貿(mào)職教集團(tuán)平臺(tái)。從職教集團(tuán)的合作企業(yè)、院校中優(yōu)先選取合作伙伴，科學(xué)確定培訓(xùn)項(xiàng)目、設(shè)置辦學(xué)專業(yè)，爭(zhēng)取有利條件、配備精良師資，共建“一帶一路”教育合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶開(kāi)展合作，提高項(xiàng)目和專業(yè)服務(wù)目標(biāo)國(guó)企業(yè)發(fā)展能力，探索符合各方利益的境外辦學(xué)形式。

（三）堅(jiān)持特色辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在辦學(xué)實(shí)踐中，無(wú)錫商院積極吸收借鑒國(guó)際辦學(xué)的先進(jìn)理念，探索靈活務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效的境外辦學(xué)運(yùn)營(yíng)管理模式，將“國(guó)際化、專業(yè)化、信息化和產(chǎn)教融合”確定為西港工商學(xué)院四大特色。西港工商學(xué)院加強(qiáng)與中柬企業(yè)的深度合作，提高企業(yè)在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、職業(yè)崗位技能培養(yǎng)、雙師師資培養(yǎng)和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的參與度和能動(dòng)性;創(chuàng)新交流互派、靈活學(xué)制的辦學(xué)方式，實(shí)施訂單式、半工半讀、校廠分段式等多種人才培養(yǎng)模式，探索招生即招工、入校即入廠 、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制;逐步實(shí)現(xiàn)中柬教育政策與文化互通、辦學(xué)定位與人才需求互通，中柬兩地“實(shí)體—網(wǎng)絡(luò)”雙校園共享互通;鼓勵(lì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、個(gè)人有意愿的學(xué)生，享受學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，赴中國(guó)進(jìn)行漢語(yǔ)和專業(yè)學(xué)習(xí)，回到柬埔寨實(shí)習(xí)、完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)柬埔寨高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（四）注重示范引領(lǐng)，服務(wù)“一帶一路”

西港工商學(xué)院堅(jiān)持?jǐn)U大與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流與合作，依托西港特區(qū)“一帶一路”示范性樣板國(guó)際工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與瀾湄區(qū)域及東盟國(guó)家政府、高校和企業(yè)之間全方位、多領(lǐng)域的合作交流。密切結(jié)合西港特區(qū)學(xué)歷教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的需要，打造“兩基地三中心”：打造海外教學(xué)和培訓(xùn)基地、留學(xué)生海外實(shí)習(xí)基地;建成瀾湄區(qū)域教育發(fā)展研究中心、柬埔寨新商科人才培訓(xùn)中心、大湄公河次區(qū)域文化交流中心，搭建中柬友誼橋梁，傳播中國(guó)文化，進(jìn)一步發(fā)揮高職院?！白叱鋈ァ焙Ｍ廪k學(xué)的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育在瀾湄區(qū)域及東盟國(guó)家的影響力。

四、境外辦學(xué)面臨的主要問(wèn)題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，高職院?！白叱鋈ァ本惩廪k學(xué)日益增多，但總體來(lái)看，我國(guó)高職教育境外辦學(xué)整體水平不高，仍面臨著諸多亟待解決的發(fā)展問(wèn)題。

（一）對(duì)目標(biāo)國(guó)研究不夠深入全面，發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)定位不夠明確

高職院?！白叱鋈ァ遍_(kāi)展境外辦學(xué)存在著不容忽視的投資和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)境外辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的職業(yè)教育政策、職業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及相關(guān)法律法規(guī)的研究顯得零散、碎片化，缺乏深入的全方位研究。有的學(xué)校僅僅為了“國(guó)際化”而國(guó)際化[3] ，對(duì)境外辦學(xué)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，辦學(xué)定位不夠明確。在專業(yè)設(shè)置上，對(duì)辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的社會(huì)發(fā)展需求、人才需求和教學(xué)需求缺乏客觀調(diào)研和科學(xué)分析，影響了境外辦學(xué)的水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）境外辦學(xué)政策支撐和監(jiān)管體系不到位，合作機(jī)制不健全

目前，國(guó)家現(xiàn)有文件對(duì)“走出去”境外辦學(xué)院校在境外辦學(xué)投資、資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、師資選派、外派人員出境手續(xù)管理等方面存在諸多限制，國(guó)家雖然鼓勵(lì)高職院?！白叱鋈ァ遍_(kāi)展境外辦學(xué)，但尚未出臺(tái)明確的政策法規(guī)支撐境外辦學(xué)，現(xiàn)有政策已無(wú)法滿足境外辦學(xué)發(fā)展需要。境外辦學(xué)的教學(xué)與培養(yǎng)質(zhì)量也缺乏相應(yīng)的政策或規(guī)定予以規(guī)范或認(rèn)證，缺乏辦學(xué)資質(zhì)監(jiān)管和質(zhì)量保障監(jiān)控體系。同時(shí)，“走出去”開(kāi)展境外辦學(xué)的高職院校與當(dāng)?shù)馗咝?、政府、企業(yè)、行業(yè)等缺少有效的溝通和交流，合作機(jī)制尚不健全，更缺乏與“一帶一路”各國(guó)智庫(kù)和專家的交流與合作，由此限制了境外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）中國(guó)職教品牌尚未確立，國(guó)際化能力不足

高職院校境外辦學(xué)需要與目標(biāo)國(guó)的職業(yè)教育體系進(jìn)行有效對(duì)接，目前“走出去”開(kāi)展境外辦學(xué)的高職院校多以提供技術(shù)技能培訓(xùn)為主，還未形成世界認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)職教領(lǐng)域的境外辦學(xué)品牌。同時(shí)，境外辦學(xué)需要具備國(guó)際化管理理念，建立一支國(guó)際化的師資和管理隊(duì)伍，師資隊(duì)伍不僅要有較高的職業(yè)技能水平，還要有一定的專業(yè)知識(shí)、外語(yǔ)授課能力及文化融合意識(shí)。高職院校在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)，需要克服辦學(xué)條件艱苦、小語(yǔ)種語(yǔ)言文化障礙、教師選派困難等因素，還要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)外派教師業(yè)務(wù)水平和跨文化交際能力，提升國(guó)際化辦學(xué)水平。

（四）招生競(jìng)爭(zhēng)壓力大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措困難

“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的高等教育入學(xué)率普遍較低，生源不足。同時(shí)，境外辦學(xué)面臨巨大的招生競(jìng)爭(zhēng)，一方面是職教模式成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在目標(biāo)國(guó)辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng);另一方面是國(guó)內(nèi)高校為“一帶一路”沿線國(guó)家逐年增加獎(jiǎng)學(xué)金名額，不少高校還免費(fèi)招收留學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，吸收優(yōu)質(zhì)生源。另外，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家學(xué)費(fèi)收入較低，僅靠學(xué)費(fèi)收入難以承擔(dān)境外辦學(xué)的投入成本。境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集壓力巨大，投資收益緩慢、周期長(zhǎng)，也是高職院校境外辦學(xué)的瓶頸之一。如果無(wú)法在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上得到保障，就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學(xué)項(xiàng)目[4]。

五、高職院校境外辦學(xué)的啟示

（一）構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量保障體系是高職院校境外辦學(xué)的根本

高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)能否得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建有效監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量保障體系。一方面，國(guó)家教育主管部門應(yīng)對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位認(rèn)證、退出機(jī)制等方面進(jìn)行明確規(guī)定，保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量既符合中國(guó)高校的培養(yǎng)質(zhì)量要求，又符合辦學(xué)目標(biāo)國(guó)高等教育培養(yǎng)質(zhì)量要求。另一方面，高職院校要積極研究制定國(guó)際通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系[5]，提高在辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)占有率、職業(yè)資格證書(shū)的通行度、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)培養(yǎng)人才的認(rèn)可度，為中國(guó)職業(yè)教育走出去創(chuàng)造有利條件，形成中國(guó)職教品牌。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃是高職院校境外辦學(xué)的關(guān)鍵

高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成各方面合力，盡快制定與當(dāng)前高等學(xué)校境外辦學(xué)相配套的政策法規(guī)，對(duì)境外辦學(xué)的概念、形式進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)開(kāi)展境外辦學(xué)的高職院校的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)辦學(xué)審批流程作出明確規(guī)定，推動(dòng)我國(guó)高職院校主動(dòng)參與國(guó)際教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)[6]。國(guó)家還應(yīng)對(duì)公辦院校境外辦學(xué)投資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備境外購(gòu)置與資產(chǎn)管理、外派人員出境審批手續(xù)等限制問(wèn)題加以解決，破解境外辦學(xué)瓶頸與難題，同時(shí)對(duì)開(kāi)展境外辦學(xué)的院校加以切實(shí)的鼓勵(lì)和扶持，給予專項(xiàng)資金支持，以緩解辦學(xué)資金壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)要科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，不能盲目跟風(fēng)。首先要結(jié)合本校辦學(xué)實(shí)力，進(jìn)行充分調(diào)研和SWOT戰(zhàn)略分析，深入研究辦學(xué)目標(biāo)國(guó)國(guó)情與實(shí)際需求，遴選優(yōu)質(zhì)合作伙伴，明確本校特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，制定境外辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，保證境外辦學(xué)順利有序進(jìn)行。

（三）搭建公共服務(wù)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)是高職院校境外辦學(xué)的抓手

一方面，國(guó)家層面應(yīng)充分利用政府資源，廣泛搭建境外辦學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)，為開(kāi)展境外辦學(xué)的高校提供境外辦學(xué)政策法規(guī)培訓(xùn)、法律事務(wù)咨詢、目標(biāo)國(guó)教育政策研究、風(fēng)險(xiǎn)防范提示等服務(wù)，有效促進(jìn)境外辦學(xué)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高職院校要積極搭建合作交流平臺(tái)，利用聯(lián)合國(guó)教科文組織、中國(guó)-東盟中心、瀾湄合作等合作機(jī)制，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的人才需求，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過(guò)成立境外辦學(xué)研究會(huì)、“一帶一路”國(guó)家研究中心，以及舉辦國(guó)際研討會(huì)等措施，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流與教育合作，為構(gòu)建教育命運(yùn)共同體、促進(jìn)民心相通、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供人才和智力支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-06-22.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》的通知[Z].教職成[2015]9號(hào)，2015-10-19.

[3]莫玉婉.“走出去”辦學(xué)：高職院校國(guó)際化發(fā)展路徑簡(jiǎn)論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（1）：13-17.

[4]鄢曉.我國(guó)高校境外辦學(xué)的動(dòng)因分析和對(duì)策建議 [J].高校教育管理，2016（3）：66-70.

[5]曾仙樂(lè).構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的國(guó)際化發(fā)展之路[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（16）：67-70.

[6]施蘊(yùn)玉.高校境外辦學(xué)：江蘇的現(xiàn)狀、形勢(shì)與對(duì)策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2013（6）：7-11.