淺析互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

張海

[摘 要]互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展在改變?nèi)松a(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟社會發(fā)展方向的同時，也給行政管理帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。本文分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的各種挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，在結(jié)合當前行政管理發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，為提高互聯(lián)網(wǎng)信息時代行政管理效率與效果提出了一些合理化建議。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境;行政管理;挑戰(zhàn);發(fā)展機遇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.068

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用范圍廣泛，對政治、經(jīng)濟、文化以及人們思想觀念等都產(chǎn)生了深遠影響。互聯(lián)網(wǎng)憑借便捷高效的優(yōu)勢成為信息傳播新渠道與行政管理新手段。原有的行政管理模式過于傳統(tǒng)化與單一化，根本無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代對提高行政管理效率與管理效果的基本要求，因此，加快行政管理模式改革創(chuàng)新刻不容緩。相關(guān)政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來完善行政管理系統(tǒng)，改進行政管理手段，最大限度地提高社會公眾對行政管理工作的認可度與滿意度。

1? ? ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1? ?政務(wù)公開機制有待完善

雖然我國政府部門已經(jīng)采取了一系列措施來推進政務(wù)信息公開工作，有效提高了政務(wù)信息的透明化與政務(wù)公開工作的常態(tài)化，但是我國政務(wù)信息公開機制缺少統(tǒng)一性與完善性。比如，許多地方政府刻意隱瞞部分信息，甚至編造錯誤行政數(shù)據(jù)，不僅降低了已經(jīng)公開政務(wù)信息的真實性與準確性，還容易引起百姓對政務(wù)公開工作乃至政府部門的不滿或者懷疑抵觸情緒，降低行政管理公開機制的有效性。還有一些政府部門的政務(wù)信心公開渠道較少，沒有構(gòu)建完整的政務(wù)信息發(fā)布平臺，繼續(xù)將地方政府官方網(wǎng)站作為唯一的政務(wù)信息公開渠道，弱化了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速準確傳播數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢，降低了政務(wù)信息公開工作的時效性，導(dǎo)致民眾無法在第一時間全面深入了解政府部門的工作狀態(tài)以及重大事件的真相，增加了社會負面輿論的產(chǎn)生概率。

1.2? ?行政管理機制落后

在原有的行政體系中，行政管理工作具有較強的保密性。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展改變了行政管理工作的外部環(huán)境與發(fā)展方向，原有行政管理機制根本無法滿足新時期新環(huán)境下行政管理的工作需求，加上我國原有行政管理體制不完善，存在許多漏洞與弊端，比如，官本位思想嚴重、民眾參與度較低等。此外，在原有行政體系中，政府部門提供公共服務(wù)，民眾被動接受公共服務(wù)，也就說民眾沒有任何選擇余地，只能完全被動接受;少數(shù)地方政府行政管理人員缺少基本的服務(wù)意識與民本意識，甚至認為民眾沒有任何資格參與行政管理工作，不僅增加了行政管理部門出現(xiàn)貪污腐敗、濫用職權(quán)等違法行為的概率，也損害了民眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，弱化了民眾對行政管理工作的監(jiān)督作用。

1.3? ?電子政務(wù)發(fā)展速度緩慢

電子政務(wù)可以簡單理解為行政管理工作與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相互結(jié)合的產(chǎn)物，是行政管理改革活動的助推器，但由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的理解出現(xiàn)偏差等多種原因，造成我國電子政務(wù)水平低。許多地方政府的電子政務(wù)形同虛設(shè)，真正使用頻率較低，加劇了電子政務(wù)的形式化。大多數(shù)地方政府電子政務(wù)的系統(tǒng)與設(shè)備存在很大差異性，也就是說不同地方政府電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展方向各不相同，雖然這有效提高了地方政府的行政管理效率，但容易造成電子政務(wù)內(nèi)容交叉與重疊，降低了同一地方政府或者不同地方政府部門之間信息溝通互動的便捷性與快速性。此外，還有一些地方政府行政管理人員沒有認識到電子政務(wù)對提高行政管理模式現(xiàn)代化的重要性，降低了行政管理人員的主觀能動性，影響了行政管理改革推進。

2? ? ? 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的發(fā)展機遇

2.1? ?提高了行政信息的真實性、有效性與完整性

信息收集與分析是政府做出行政決策的前提與基礎(chǔ)。政府信息量較大，信息也較為瑣碎和復(fù)雜，即使是同一條信息也可能要經(jīng)過不同部門進行傳遞，因此，信息收集方式會影響信息的完整性與準確性，而信息傳遞渠道則會直接影響甚至決定信息傳播速度。單一傳統(tǒng)的信息傳遞渠道容易造成政府信息的不完整性與錯誤性，不能提高政府行政決策的正確性，甚至?xí)`導(dǎo)行政管理人員做出錯誤的行政決策?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)為政府部門提供了收集和傳播信息的新渠道，實現(xiàn)了政府信息傳播的高速化，有效減輕了政府部門收集整理信息以及傳遞信息的工作量，滿足了新時期政府部門快速準確制定行政決策以及時準確獲取大量信息的要求。此外，社會公眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來瀏覽政務(wù)信息或者將自己所知道的信息傳遞給相關(guān)政府部門，實現(xiàn)政府部門與社會公眾信息的共享性與互動性。政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來獲得更多的數(shù)據(jù)信息，有效避免信息不完整或者信息不充足等情況，有效提高行政決策的科學(xué)性與準確性?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)在提高信息傳遞速度的同時，降低了信息傳遞成本，為政府節(jié)省了大量信息傳播資金。

2.2? ?提高了行政管理手段的現(xiàn)代化水平

平等性與隱匿性是互聯(lián)網(wǎng)的基本特點，在為社會民眾了解政務(wù)信息提供方便的同時，提高了社會公眾對政府管理工作的參與度，群策群力，積極獻言獻策，對政府部門工作提出自己的意見，促使行政管理人員轉(zhuǎn)變工作理念與工作方法。行政管理人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)了解社會公眾對行政管理工作的要求，從而提高民意掌握度，及時傳遞和解讀社會民眾管理政策，加快行政管理機制改革速度，有效緩解民眾與政府部門之間的矛盾，為政府制定與落實各項政策奠定基礎(chǔ)。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也為社會公眾監(jiān)督行政管理人員提供了便利，實現(xiàn)了社會公眾監(jiān)督管理的動態(tài)化與實時化，促使行政管理人員主動規(guī)范自身言行。

2.3? ?提高了行政決策的開放性與科學(xué)合理性

在原有的行政管理模式中，社會公眾參與行政決策的概率較小，不僅損害了社會公眾的基本權(quán)利，也增加了政府行政決策的執(zhí)行難度?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺為社會公眾參與行政決策提供了新途徑，比如，行政管理部門可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺來了解社會公眾對某一項政策的觀點與意見，從而提高行政決策的開放性與科學(xué)合理性。

2.4? ?提高了行政監(jiān)督水平

原先社會公眾對行政管理人員的監(jiān)督力量較為分散，監(jiān)督手段較單一化和陳舊化，監(jiān)督效果不理想，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠有效彌補原有社會民眾監(jiān)督模式的漏洞，從根本上打破時間與空間對信息傳遞環(huán)節(jié)的束縛性，社會民眾可以直接將信息發(fā)送給行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。再者，原先社會民眾因擔心打擊報復(fù)而放棄自己的監(jiān)督權(quán)，不敢將自己知道的關(guān)于行政管理人員的負面信息公之于眾，導(dǎo)致社會公眾監(jiān)督過于形式化，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的匿名性則有效消除了社會公眾監(jiān)督舉報的后顧之憂，激發(fā)了社會民眾行使監(jiān)督權(quán)的熱情，有效提高了行政監(jiān)督水平。

2.5? ?提高了行政協(xié)調(diào)的暢通性

政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解社會公眾的真實想法與迫切需求，通過調(diào)整和完善行政決策的方式來維護最廣大人民群眾的根本利益，提高了社會民眾對行政決策的認同感與支持率，清除了行政協(xié)調(diào)的阻礙因素?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借廣泛性、高效性的優(yōu)勢達到了提高行政決策影響力的目的，提高了具體落實行政決策的效率。同時，行政管理部門可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺來解答社會公眾問題，緩解不同群體之間的利益沖突。

3? ? ?在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下加快行政管理改革進程的措施

3.1? ?完善政務(wù)信息公開機制，提高政務(wù)信息透明化

各級政府部門應(yīng)認識到公開政務(wù)信息對提高行政管理效率與行政管理效果的重要意義，不斷調(diào)整和完善政務(wù)信息公開機制。政府部門還應(yīng)積極主動利用互聯(lián)網(wǎng)信息與網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布政務(wù)信息，第一時間公布政府部門所管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大事件的真相，而不是隱瞞或者篡改事實真相。同時，還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)來回答社會公眾普遍關(guān)心的問題，堅定不移地表明行政管理部門實事求是的基本原則和立場，避免虛假信息傳播與擴散。此外，政府部門還應(yīng)進一步完善發(fā)言人制度，經(jīng)常舉辦新聞發(fā)布會，提高政府部門與社會公眾溝通交流的頻率，耐心解答社會民眾疑問，虛心接受社會民眾的意見，歡迎社會民眾的監(jiān)督。

3.2? ?創(chuàng)新行政管理模式

行政管理部門應(yīng)正視原有行政管理模式的不足之處，在結(jié)合行政管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新行政管理模式，更新行政管理理念，強化行政管理人員的服務(wù)意識與民本意識。積極完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，提高社會民眾對行政決策的參與度。優(yōu)化調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，完善行政管理人員的績效考核機制，降低貪污腐敗的發(fā)生概率。

3.3? ?提高電子政務(wù)發(fā)展水平

政府部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，提高電子政務(wù)技術(shù)標準的規(guī)范化以及職能機構(gòu)的合理化，完善政務(wù)信息共享機制，提高各部門之間的配合默契性。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與行政管理工作的融合性，加快電子政務(wù)平臺的建設(shè)速度，實現(xiàn)不同地方政府電子政務(wù)信息的互通性。

4? ? ?結(jié) 語

對行政管理而言，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，既是挑戰(zhàn)更是機遇。政府部門應(yīng)認識到行政管理的未來發(fā)展趨勢，認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對提高行政管理質(zhì)量的積極影響，通過創(chuàng)新行政管理模式、轉(zhuǎn)變行政管理手段等方式來提高行政管理的現(xiàn)代化與信息化。

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