大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

莫雪萍 廖望科

[摘 要]隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的深入發(fā)展，黨和國(guó)家越來(lái)越重視貧困縣的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐表明，貧困縣想要發(fā)展，必須與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，綜合眾多因素，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展工作思路，最終實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求。本文以大理州貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題，探索大理州貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式，為大理州貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐。

[關(guān)鍵詞]貧困縣;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.064

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

在全面深化改革和進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)。在這樣的時(shí)代背景下，加快大理州貧困縣發(fā)展，助力州扶貧攻堅(jiān)工作，穩(wěn)健推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就成為當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ魅蝿?wù)。

1? ? ?大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1? ?大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1? ?總體分析

大理是中國(guó)西南地區(qū)的一個(gè)典型的融合少數(shù)民族、農(nóng)村、山區(qū)和邊疆為一體的地域，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大理州的12個(gè)縣市中，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有9個(gè)，云南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有2個(gè)，大理市是天門(mén)市扶貧開(kāi)發(fā)城市。由此可見(jiàn)，全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，完成重點(diǎn)縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是大理州當(dāng)前的重要任務(wù)。

1.1.2? ?制約因素

①自然環(huán)境較差。大理州位于云貴高原與橫斷山脈交界處，地勢(shì)地貌復(fù)雜多樣。平均海拔約2 000 m，加之地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，自然條件惡劣，使地區(qū)投入和產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡，一定程度上加劇了縣域貧困。②人力資源不足。第一，勞動(dòng)文化整體素質(zhì)低下。由于經(jīng)濟(jì)較落后，基礎(chǔ)教育條件較差，州-縣教育文化事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，農(nóng)民受教育程度普遍較低，縣級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力教育主要以初中階段為主;陳舊的思想觀念，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握不足，使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的維度還有很長(zhǎng)一段路要走。第二，人才匱乏。由于貧困縣地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，整體工資不高，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難。現(xiàn)階段，人才短缺已成為大理州貧困縣長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。③綜合條件落后。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。大理州貧困縣受資源、環(huán)境、技術(shù)等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)發(fā)展缺乏載體導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是資金投入程度低。大理州貧困縣財(cái)政收入規(guī)模較小，增長(zhǎng)緩慢，投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的資金有限。三是生產(chǎn)條件較差。貧困縣受自身財(cái)力限制，地方相關(guān)配套設(shè)備不完善、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)失衡、老化嚴(yán)重，一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活造成了較大影響。④貧困循環(huán)持續(xù)。介于種種不利因素間的影響和循環(huán)作用，貧困縣域形成了相互作用的貧困鏈。這在一定程度上是一種典型的復(fù)合型貧困機(jī)制，成為制約大理州貧困地區(qū)發(fā)展的緊箍咒，嚴(yán)重束縛貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3? ?動(dòng)力優(yōu)勢(shì)

①扶貧政策優(yōu)勢(shì)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)以來(lái)，國(guó)家和地方政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺(tái)了一系列扶持政策，全力推進(jìn)扶貧工作。近年來(lái)，大理州作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域受到政府的重視。②生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。大理州貧困縣多處于高原山脈結(jié)合處，地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境良好，具備綠色發(fā)展的潛力和條件。③勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。大理州貧困人口誠(chéng)實(shí)、勤奮，有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。大多數(shù)貧困縣勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，豐富的勞動(dòng)力資源成為大理州貧困縣吸引投資和項(xiàng)目建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。④旅游資源優(yōu)勢(shì)。大理州豐富的自然，生態(tài)和人文旅游資源適合旅游業(yè)發(fā)展，適宜加快發(fā)展休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在一定程度上有利于提高區(qū)域的知名度和美譽(yù)度，增加外商投資的凝聚力。

1.2? ?大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

大理州貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅受到自身地理位置、資源稟賦、外部環(huán)境等要素制約，還面臨著一系列新的突出挑戰(zhàn)。

1.2.1? ?貧困縣域的內(nèi)生發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)外在動(dòng)力不協(xié)調(diào)

短期內(nèi)，大理州政府要實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困的目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須調(diào)整州內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者外資。但是，作為扶貧攻堅(jiān)的外部力量是否能夠高效激發(fā)大理州貧困縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綜合全面可持續(xù)發(fā)展，是目前當(dāng)?shù)刎毨Эh域發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題，也是進(jìn)一步使大理州貧困縣域擺脫貧困—環(huán)境差—聚集差—更貧困的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2? ?結(jié)構(gòu)性配置結(jié)構(gòu)的需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一

從要素層面看，大理州貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是要素流動(dòng)性欠缺，造成資源和路徑依賴程度高及認(rèn)知性不足，使貧困縣域很難接受和適應(yīng)新的生產(chǎn)要素。但是，貧困縣域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展勢(shì)必要滿足要素需求，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，這在一定程度上導(dǎo)致大理州貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨重大的選擇難題。

1.2.3? ?政府投資依賴與資本積累不足不匹配

根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論的研究顯示，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是資本積累率。大理州貧困縣域在資本積累進(jìn)程中長(zhǎng)期處于不利地位，總體來(lái)看，主要彰顯在產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入成本較高、知識(shí)資本進(jìn)入缺乏支撐、自身資本積累水平較弱、地區(qū)特色資源轉(zhuǎn)化為資本的能力不足方面。

1.2.4? ?經(jīng)濟(jì)從屬地位與區(qū)域主體作用要求不合理

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域主體角色起著重要的支撐作用。但從大理州貧困縣長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，該地區(qū)域主體并不明顯，甚至在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于從屬位置。目前，這種從屬性的表現(xiàn)除去對(duì)外部市場(chǎng)和外部資本的依賴外，資本及技術(shù)匱乏，導(dǎo)致大理州貧困縣域在信息生產(chǎn)層面與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比顯得十分滯后，且信息流動(dòng)性欠缺。

2? ? ?推動(dòng)大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

大理州貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展理念、動(dòng)力、方式和結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變是這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在的深層癥結(jié)?；诖?，大理州貧困縣應(yīng)切實(shí)創(chuàng)新發(fā)展路徑，全面堅(jiān)持科學(xué)治貧、有效抓住精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)有效脫貧，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色跨越發(fā)展。

2.1? ?客觀把握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，理解縣情

對(duì)于大理州貧困縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，資金短缺，自然資源不足是常見(jiàn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后導(dǎo)致農(nóng)民失去信心，行業(yè)規(guī)模相對(duì)較小導(dǎo)致財(cái)政貢獻(xiàn)率下降，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯缺位導(dǎo)致大量資源無(wú)法獲得。面對(duì)這樣的情況，大理州貧困縣應(yīng)抓住四大機(jī)遇，合理跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.2? ?探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)科學(xué)研究大理州貧困縣存在的潛力產(chǎn)業(yè)，全力加以扶持和改造，高效支持開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)多元化產(chǎn)業(yè)，有力發(fā)展集群、特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)用發(fā)展來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，又以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展的最終目標(biāo)。比如，大理州貧困縣的區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，當(dāng)?shù)貞?yīng)逐步發(fā)展新型綠色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展地區(qū)特色旅游業(yè)，促進(jìn)縣域生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展。

2.3? ?大力調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，投資技術(shù)創(chuàng)新

大理州貧困縣政府應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)扶貧政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向貧困地區(qū)。首先，充分利用國(guó)家和地方政府對(duì)貧困縣的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)效益最大化。其次，鼓勵(lì)支持企業(yè)家對(duì)大理州貧困地區(qū)進(jìn)行投資，同時(shí)多方面融合融資力量。最后，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步加大對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入。這就要求，一方面對(duì)大理州貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)做出技術(shù)方面的改進(jìn)，保護(hù)具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，充分實(shí)現(xiàn)該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終促進(jìn)大理州貧困縣整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4? ?高效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃在一定程度上是基于地區(qū)差異和發(fā)展戰(zhàn)略制定的。就大理州貧困縣整體而言，因存在歷史階段性差異，完全統(tǒng)一的方針戰(zhàn)略政策不統(tǒng)一。分層次看，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)型的縣域勢(shì)必要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上因地制宜地著力生產(chǎn)地區(qū)特色產(chǎn)品，形成地域規(guī)模農(nóng)業(yè)效應(yīng)。就單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主體的縣域來(lái)講，要優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決效益低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，進(jìn)而最終引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

2.5? ?全力借助脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，形成積極互動(dòng)

大理州貧困縣政府應(yīng)借助脫貧攻堅(jiān)，形成良性互動(dòng)，找準(zhǔn)扶貧路徑、完善扶貧機(jī)制。首要的便是在鞏固扶貧成效方面，要求完成貧困地區(qū)基本公共服務(wù)等推動(dòng)任務(wù)，從根本上解決脫貧—返貧惡性循環(huán)問(wèn)題。進(jìn)而找準(zhǔn)扶貧路徑，高效解決關(guān)鍵性貧困問(wèn)題。此外，在完善扶貧機(jī)制的同時(shí)，還要切實(shí)推進(jìn)三位一體的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同推進(jìn)扶貧。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

大理州貧困縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且貧困縣在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中面臨諸多困難。因此，這就需要當(dāng)?shù)卣谝欢ǔ潭壬仙钊牖鶎舆M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，牢牢把握時(shí)代主線，勇于面對(duì)困難，著眼于從優(yōu)勢(shì)向有價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

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