淺析環(huán)境保護稅存在的問題及對策

趙文婧

摘 要 霧霾治理的緊迫、水污染防治的難題、垃圾過多無法降解……種種環(huán)境保護問題持續(xù)惡化，催生了環(huán)境保護稅，環(huán)境保護稅作為一種新型稅種，其具體實施細(xì)則應(yīng)適應(yīng)我國當(dāng)前實際的環(huán)境情況，結(jié)合我國社會現(xiàn)實而制定。本文分析了我國環(huán)境保護稅存在的問題，并提出了解決意見。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護稅 綠色 污染 問題 對策

一、引言

我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，隨著大眾對于環(huán)境污染的關(guān)注越來越大，我國自2018年1月1日起開始實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，希望“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，環(huán)境保護法的實施對于我國環(huán)境保護有著重要意義，為了進一步使環(huán)境保護法發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)進一步將其完善，以真正推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)和諧并進。

二、環(huán)境保護法的征收意義

（一）對企業(yè)而言

環(huán)境保護稅的實施對高消耗、高污染企業(yè)有導(dǎo)向作用，表明政府對于環(huán)境越來越重視，致力于減少環(huán)境污染，不再只顧經(jīng)濟增長，這是政府的行政導(dǎo)向，也提醒排污多的企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，舍去高污染、高排放，轉(zhuǎn)向綠色低耗的生產(chǎn)。同時也能讓許多企業(yè)找到商機，不斷創(chuàng)新推出環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展。比如，如今我國各個城市正實施垃圾分類，就帶動注冊了上百家垃圾分類公司。

（二）對政府而言

開征環(huán)境保護稅一方面可以增加政府的財政收入，減小財政壓力，另一方面，政府可以將增收來的稅收用來增加對環(huán)保的投資，促進公共環(huán)保事業(yè)的實施，有利于環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，從費到稅可以大大降低政府的管理成本。

三、環(huán)境保護法現(xiàn)存的問題

（一）應(yīng)稅污染物范圍過小

當(dāng)前實施的環(huán)境保護稅法中的應(yīng)稅污染物僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，應(yīng)稅范圍過小，許多污染物并未計入應(yīng)稅范圍，給了那些不良生產(chǎn)者可乘之機，讓他們在法律管制外任意生產(chǎn)。比如，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污暫免征收環(huán)境保護稅，但是事實上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染十分嚴(yán)峻，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不采取征稅措施，并不能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，并且，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是文化水平較低者，本身對于環(huán)保無明確的概念，這一免征舉措顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)保引起高度重視?！董h(huán)境保護稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》沿用了排污收費制度的污染物及當(dāng)量值，但是現(xiàn)在污染物排放情況發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了對環(huán)境和人體危害較大的污染物因未列入《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》而不被征稅的情形。

（二）稅收征管部門協(xié)調(diào)不足

《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫，但是事實上各環(huán)保部門和稅務(wù)部門分工并不明確，會出現(xiàn)雙方都不監(jiān)管的情形，在涉稅信息共享平臺建設(shè)和運行、共享數(shù)據(jù)的范圍和質(zhì)量、污染物計稅爭議處理、比對復(fù)核工作流程等方面，尚未形成可操作的分工協(xié)作指引，造成管理銜接不暢，給具體操作帶來不便。

（三）稅收優(yōu)惠制定不完善

依據(jù)《環(huán)境保護稅法》第十三條和《環(huán)境保護稅法實施條例》第十條，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%進行征稅，而濃度值低于50%的，則減按50%進行征稅。設(shè)置這兩檔優(yōu)惠稅率肯定是有大于無，在一定程度上能促使企業(yè)減排、保護環(huán)境，但是設(shè)置的優(yōu)惠稅率檔次太過寬泛，對于一些企業(yè)而言實現(xiàn)難度太大，不能起到實質(zhì)上的促進作用。

四、存在的問題及解決對策建議

（一）擴大應(yīng)稅污染物征收范圍

可以借鑒發(fā)達國家環(huán)境保護稅的征稅范圍設(shè)置，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不能只依照20年前設(shè)定的《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，其中的征稅范圍不足以覆蓋當(dāng)今社會存在的污染物，比如，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護稅》僅對大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲四類征稅，并未將二氧化碳納入征稅范圍，但是結(jié)合我國環(huán)境污染的實際情況，可知二氧化碳在我國是占比很重的污染物，所以應(yīng)稅污染物范圍應(yīng)有所擴大，并實時增減、靈活多變，以真正實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)調(diào)合作

環(huán)境保護稅的實施依賴稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)作，政府要完善協(xié)同征管機制，明確兩部門各自的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)則制定完善，讓兩部門不可相互推諉責(zé)任，同時加快建立信息共享平臺，以實現(xiàn)兩部門之間隨時的信息交流共享。

（三）完善稅收優(yōu)惠制度

稅收優(yōu)惠政策對激勵企業(yè)減少污染物的排放具有舉足輕重的作用，現(xiàn)行只有75%（污染物排放濃度值<30%）、50%（30%<污染物排放濃度值<50%）兩個檔次，檔次太過寬泛，應(yīng)該細(xì)化關(guān)于污染物濃度排放值的減征檔次，設(shè)置多個減征級別，以激勵企業(yè)充分發(fā)掘自身潛力，舍棄高消耗的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而尋找環(huán)保、低耗能的生產(chǎn)方式，減少污染物排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻

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