社區(qū)社會(huì)組織培育中的問題分析

高妮妮 代曦

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，中國改革開放40年給中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了翻天覆地的變化，社區(qū)也開始承擔(dān)著更多的社會(huì)管理的工作。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)服務(wù)的載opgh體，不僅豐富了居民的生活，增強(qiáng)了社區(qū)的活力，而且有利于居民自治和社區(qū)民主的發(fā)展，而社會(huì)工作也在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以成都市錦城社區(qū)為例，通過觀察法，訪談法以及文獻(xiàn)收集等方法，分析社會(huì)工作者在社會(huì)組織培育中的角色，探討在服務(wù)中出現(xiàn)的問題，以尋求解決的方法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織;社會(huì)工作者;角色分析

一、研究的背景與意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能也發(fā)生了變化，人們的精神文化需求越來越多元化。社區(qū)慢慢發(fā)展成為居民活動(dòng)的重要場所，社區(qū)社會(huì)組織成為滿足人們?nèi)粘＞裆畹闹匾d體，社區(qū)社會(huì)組織的培育成為社區(qū)發(fā)展的重要的環(huán)節(jié)。社區(qū)社會(huì)組織不僅可以為居民提供一些基本的居民服務(wù)，而且可以增加居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度，培育社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)和諧。政府早在2016年便發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出社區(qū)社會(huì)組織是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體之一，是完善社區(qū)居民自治、發(fā)揚(yáng)基層民主、提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。而在2018年為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的部署要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，又發(fā)布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》。

二、相關(guān)概念界定

（一）社工

社會(huì)工作者，是指在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。1900年，教育工作者西蒙.帕頓創(chuàng)造了“社會(huì)工作者”包括了“友善訪問員”和“社區(qū)睦鄰工作員”，這時(shí)的“社會(huì)工作者”還不能被稱為專業(yè)工作者，他們所從事的工作主要是關(guān)于救濟(jì)物品的派發(fā)。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)，這種上的救濟(jì)援助有一定的效果，并且可以適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要。王思斌從我國本土實(shí)際情況出發(fā)分析了社會(huì)工作者在我國的定義，社會(huì)工作者是遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會(huì)服務(wù)的人員。

（二）社區(qū)社會(huì)組織

社會(huì)組織，在我國主要由公民自愿組成，從事非營利活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和利用社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的基金會(huì)三大類經(jīng)民政部門登記的社會(huì)組織組成。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容主要包括動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)，和鄰里相互幫助、為老幼病殘服務(wù)、為困難群體服務(wù)等服務(wù)，以及社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正等服務(wù)。

三、錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中的問題及原因分析

（一）錦城社區(qū)概況

錦城社區(qū)位于成都市，籌建于2013年，2014年7月正式成立，隸屬于簇橋街道，轄區(qū)現(xiàn)有中海錦城、綠地·圣路易名邸、佳州·玲瓏郡、七里曉月、一品天成、首信匯六個(gè)樓盤。錦城社區(qū)共有人口3萬余人，并且由于錦城社區(qū)內(nèi)本地人比較多，大家在社區(qū)內(nèi)生活的時(shí)間也比較長，老年人也較多，所以錦城社區(qū)開展社區(qū)社會(huì)組織培育的時(shí)間也比較早。居民自發(fā)成立了自我服務(wù)自我發(fā)展的文體類社區(qū)社會(huì)組織較多，早在2015年左右，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)有12個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。且居民中有眾多的文藝愛好者，社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)成立的文體類組織具有一定的基礎(chǔ)，為街道發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供了肥沃的土壤。

錦城社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織21個(gè)，大多數(shù)都是文體類組織，例如喜盈門腰鼓隊(duì)，夕陽紅管弦樂隊(duì)以及乒博隊(duì)等，以老年人居多。也有一些便民利民的社區(qū)社會(huì)組織，如錦城媽媽團(tuán)，錦城法律援助團(tuán)隊(duì)等。有一些社區(qū)社會(huì)組織還在全市的同類型比賽中拿到獎(jiǎng)勵(lì)，例如錦城社區(qū)的太極拳團(tuán)隊(duì)就拿到成都市團(tuán)體太極拳的第一名。社區(qū)有專門服務(wù)于社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)場所，免費(fèi)提供給社區(qū)社會(huì)組織使用。社區(qū)社會(huì)組織不僅服務(wù)于組織內(nèi)的成員，還為社區(qū)內(nèi)的居民服務(wù)，極大的豐富了居民的生活，在有節(jié)日的時(shí)候，還會(huì)為社區(qū)帶來表演，這也吸引了越來越多的居民加入。

（二）錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)的問題

錦城社區(qū)雖然社區(qū)社會(huì)組織培育的時(shí)間較早，社區(qū)的支持力度也大，但是由于社區(qū)本身的一些限制以及社區(qū)社會(huì)組織培育過程中不可避免的一些問題，也使錦城社區(qū)在社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)了一些問題。雖然當(dāng)前錦城社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅速，但是社區(qū)社會(huì)組織的種類較單一，公益服務(wù)類社會(huì)組織還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的是文化體類社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)建設(shè)作用沒有那么大。社區(qū)社會(huì)組織的參與者還是過少，出現(xiàn)了好幾個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或者參與人員一成不變，或者一個(gè)人參加多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，導(dǎo)致為了完成組織里的活動(dòng)任務(wù)而壓力過大。在社區(qū)社會(huì)組織總結(jié)會(huì)議上，有好幾個(gè)組織都提出了這樣的問題。而且社區(qū)社會(huì)組織的參與人員多為老年人，服務(wù)的年齡層次較單一。另外，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展程度也參差不齊，有的組織因?yàn)槌闪r(shí)間短或者參與人數(shù)較少等各種原因，發(fā)展速度慢。并且因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織老年人居多，很多人的文化水平也較低，需要寫組織活動(dòng)計(jì)劃或者總結(jié)的時(shí)候，常常需要工作人員代寫，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)組織負(fù)責(zé)人帶許多計(jì)劃書來找社區(qū)工作人員或者社工，讓幫忙寫文件。

（三）錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)問題的原因分析

錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)的問題，是在社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中不可避免的問題。由于社區(qū)內(nèi)本身的環(huán)境因素，且大多數(shù)都為本地人，不可避免的導(dǎo)致組織內(nèi)的大多數(shù)都是熟人，大家的交際圈比較固定，所以各個(gè)組織參與人員較為固定，社區(qū)組織的宣傳方面做得不太到位，不能吸引更多的人來參與組織活動(dòng)。而且由于年輕人需要上班上學(xué)等原因，沒有太多的時(shí)間去參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，所以導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織中老年人居多。而由于很多老年人文化水平不高，或者因?yàn)檠劬床磺宄淖忠约安粫?huì)使用電腦等多種原因，需要寫活動(dòng)計(jì)劃時(shí)只能拜托社區(qū)工作人員或者社工來寫。社區(qū)內(nèi)居民組建社會(huì)組織也是為了豐富自己的生活，培養(yǎng)自己的愛好，所以組織以文體類居多。并且因?yàn)榇蠹覍?duì)于組織的投入可能大多數(shù)在于服裝和道具上，花費(fèi)不是太多，依靠社區(qū)提供的資金便足夠，所以一般也不會(huì)再去尋找其他的資金來源。

四、對(duì)錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)問題的建議

對(duì)于錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)的問題，認(rèn)為應(yīng)該從3個(gè)方面來給出建議。從社區(qū)方面來講，應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育力度，在人、財(cái)、物等多方面支持社區(qū)自組織的發(fā)展，為社區(qū)自組織的培育提供更多便利。從社工方面來講，在社區(qū)社會(huì)組織的培育中，應(yīng)積極配合社區(qū)自組織的工作，加大宣傳，吸引更多的人加入社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展中。要發(fā)揮好社工的作用，引導(dǎo)居民建立更多種類的社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織成員需要代寫計(jì)劃書等的問題，社工要發(fā)揮好教育者的角色，教授社區(qū)社會(huì)組織成員一些基本的辦公技能。從社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部成員來講，應(yīng)積極主動(dòng)的配合社區(qū)和社工，提高自己的技能，積極拓展服務(wù)范圍，吸引更多的多年齡層次的居民加入組織。

五、結(jié)語

本文以錦城社區(qū)社會(huì)組織培育中出現(xiàn)的問題作為研究的切入點(diǎn)，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織中出現(xiàn)的問題做出了分析，并從三個(gè)層面給出相應(yīng)的解決建議。社區(qū)，社工和社區(qū)社會(huì)組織都需要在自己的范疇內(nèi)努力，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的培育，希望本文能為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的提供建議。

由于客觀原因所限，所能捜尋到的文獻(xiàn)資料是有限的，文中也沒有涉及其他地區(qū)，研究的范圍比較窄，其次提出的建議也還需在今后的實(shí)踐中繼續(xù)的改進(jìn)與完善，表達(dá)的觀點(diǎn)也帶有主觀性，由于時(shí)間和精力有限，文章可能會(huì)存在一些不足和缺陷，希望可以在以后的研究過程中進(jìn)行改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王思斌.社會(huì)工作導(dǎo)論（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2003，189頁.

[2] 陳志衛(wèi).戴志偉.新社會(huì)組織實(shí)踐與研究，北京：中國社會(huì)出版社，2008.

[3] 姚俊杰.論社區(qū)社會(huì)組織的培育與管理[M].北京：中國社會(huì)出版社，2008.

作者簡介：高妮妮（1994.10- ），女，山西運(yùn)城人，成都信息工程大學(xué)碩士在讀，研究方向：社會(huì)行政與社會(huì)組織管理;代曦（1973.05-），女，碩士，副教授，研究方向：社會(huì)行政與社會(huì)組織管理、老年社會(huì)工作、社區(qū)康復(fù)和精神健康。