我國地方政府在金融管理制度中存在的問題及對策研究

摘 要：地方政府的金融管理制度作為國家整體金融秩序的重要組成部分之一，對地方金融經(jīng)濟的發(fā)展和金融環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生極為重要的保護作用。目前，雖然地方政府對金融經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定起到越來越重要的作用，但其自身的管理制度和模式需要緊跟時代的發(fā)展進行革新，特別是在金融管理制度方面的改進變得更加重要。本文從地方政府在金融管理制度完善的必要性角度出發(fā)，分析目前地方政府在金融管理制度中存在的一些問題，并有針對性的提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：金融管理制度

一、地方政府金融管理制度完善的必要性分析

金融資源作為對地方經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生重要推動最庸的因素之一，對地方的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展都具有極大的積極意義。目前，“一行三局”作為我國金融行業(yè)的管理模式持續(xù)完善和演變，雖然對金融機構(gòu)的監(jiān)管和穩(wěn)定性造成少許的影響，但歸結(jié)于這種管理模式缺乏對地方金融發(fā)展的長期規(guī)劃，造成了對全國各地的金融需求和經(jīng)濟發(fā)展之間難以保持平衡。特別是在金融行業(yè)發(fā)展與地方政府的監(jiān)管機制生產(chǎn)矛盾和沖突時，政府監(jiān)管的過于強勢都會限制金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。除此之外，小微類型的金融機構(gòu)的重要性沒有得到當?shù)卣恼_認識，即使在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，金融機構(gòu)也尚未獲得大規(guī)模發(fā)展的環(huán)境，難以發(fā)揮其對當?shù)匦∥⑵髽I(yè)的金融作用。因此如何解決地方政府在金融管理制度中存在的問題，更好的幫助金融機構(gòu)扶持本地中小企業(yè)，未來必將得到地方政府重視。

以客觀層面對我國的金融行業(yè)管理模式進行解讀不難發(fā)現(xiàn)，目前垂直管理的模式在一定程度上幫助金融行業(yè)減少了政府干預的程度，也能對國家政策宏觀調(diào)控的獨立性和執(zhí)行力予以保證，但這種管理模式卻造成了政府的監(jiān)管存在一定空白，極易造成由融資轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠Y的情況。特別是近幾年民間借貸、金融暴雷情況時有發(fā)生，這些問題的發(fā)生都對金融行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊，迫切需要各地政府盡快對金融管理制度進行完善，以確保金融行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、現(xiàn)階段地方政府金融管理制度中存在的問題

（一）金融機構(gòu)經(jīng)營管理效益偏低

目前，我國很多地方金融機構(gòu)所存在的問題大多集中在其運營和管理兩個方面，首先是其資產(chǎn)質(zhì)量較差。截止到2018年底，我國的城市銀行數(shù)量上升到100多家。其中大部分的城市銀行都有其城市進行參股和管理。通過查閱中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，截止到2018年底，我國商業(yè)銀行累計核銷不良貸款9880億元，較上年多核銷2590億元，我國商業(yè)銀行共處置不良資產(chǎn)近2萬億元，而2017年的數(shù)據(jù)是1.4萬億元。其中城市銀行的比例約為12.34%，不良貸款余額數(shù)目高達1219.2億元。其次，是外部監(jiān)管機構(gòu)對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管力度不足，金融機構(gòu)內(nèi)部的管理混亂，多方面原因都造成金融行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)較多的問題。

（二）地方政府對金融機構(gòu)過多的間接干預影響

地方政府具有對本地經(jīng)濟的引導和發(fā)展的任務，為了扶持和發(fā)展本地經(jīng)濟，吸引企業(yè)投資建廠等情況，出現(xiàn)很多運用政府的行政手段對金融機構(gòu)的進行引導和干預。政府的通過政策傾向、使用政府的公信力和政治影響力等手段干預金融機構(gòu)的風險評估和融資額度等方面。特別是政府主抓的重大項目和形象工程等示范企業(yè)，如果出現(xiàn)資金不足或融資受阻情況，政府往往會運用其行政職能幫助企業(yè)與金融機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，進而獲得需要的資金支持。另一方面，由于地方政府具有較高的政策制定權(quán)利，因此在金融專項資金的使用、金融財政補貼和財政存款等多種政策對金融行業(yè)來講具有極高的吸引力，因此也會配合地方政府的干預，進而加大對本地企業(yè)的融資金額。

（三）部分地區(qū)金融監(jiān)管矛盾十分突出

目前，我國地方金融管理制度沿襲了傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管的傳統(tǒng)，即由各行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)負責自身管轄范圍內(nèi)的業(yè)務，而金融行業(yè)的覆蓋面廣，涉及到的行業(yè)多，造成了金融行業(yè)受到多個行業(yè)監(jiān)管部門的共同監(jiān)管，相互之間缺乏有效的信息共享機制，難以協(xié)同監(jiān)管，出現(xiàn)了監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。根據(jù)銀監(jiān)會2018年公布的數(shù)據(jù)來看，截止到2018年底，我國銀行業(yè)務金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量攀升至22.87萬個，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)達到4588家。與此同時，伴隨著中國混業(yè)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模逐漸增多，金融行業(yè)覆蓋的業(yè)務呈現(xiàn)綜合化、大眾化和社會化。此外，還有一些地方政府的各級行政部門對金融監(jiān)管職能的相互重疊等問題也造成了金融機構(gòu)監(jiān)管矛盾增多，造成資源的浪費。

（四）金融管理部門職能重疊

近些年，眾多地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，先后設(shè)立專門負責金融管理的部門，即各級的金融管理局，主要負責對本地區(qū)的金融業(yè)務進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。但在此之前各級分管部門則已經(jīng)設(shè)立有針對固定行業(yè)的金融管理辦公室。比如各省級政府委托省級信用聯(lián)社對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)類合作金融公司進行監(jiān)管，提供服務和指導。金融擔保公司由省級工業(yè)和信息化部門負責審核與監(jiān)管。這種政出多頭的管理模式對各類金融機構(gòu)而言理解難度大，溝通協(xié)調(diào)機制建立困難。并且極易造成職能分配不合理，資源利用率低等問題。

三、地方政府金融管理制度完善的對策研究

（一）全面優(yōu)化金融市場環(huán)境

首先，以省為單位，通過對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和金融行業(yè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，建立與本地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展水平相適應的法律法規(guī)，對金融行業(yè)的業(yè)務流程和行業(yè)準則進行統(tǒng)一和規(guī)范，從根源上減輕金融市場層次不齊，缺乏標準的現(xiàn)狀。其次，重視金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，切實保護銀行業(yè)投資者和證券業(yè)投資者的權(quán)益保護制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析以往金融行業(yè)暴雷的情況，通過對數(shù)據(jù)的深入分析和前瞻性預判，打造金融預警機制，對投資者和金融機構(gòu)進行科學的監(jiān)管和保護。更為重要的是，無論是完善法律法規(guī)還是金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都僅僅是從外部對金融業(yè)進行管理，未來需要注意的是挖掘金融業(yè)發(fā)展背后的深層次情況，找出金融業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題的原因，如何將根源的問題解決才是全面優(yōu)化金融市場環(huán)境的重要舉措。

（二）加強地方政府對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度

在地方政府對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度方面，以降低金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)率為切入點，運用政府的行政手段對金融機構(gòu)的經(jīng)營狀況進行宏觀調(diào)控，進而達到金融機構(gòu)能夠自主升級管理模式，從運營基礎(chǔ)上達到降低風險的概率。第一，在內(nèi)部監(jiān)督方面，由各級政府指導管轄范圍內(nèi)的金融機構(gòu)完善自身的內(nèi)部風險控制機制，聘請國內(nèi)金融行業(yè)的專家學者進行現(xiàn)場輔導，有條件的地區(qū)可以由政府為企業(yè)聘請專家一對一的進行輔導，為金融機構(gòu)的決策和后期自控監(jiān)督提供全程服務。第二，結(jié)合本地區(qū)的金融環(huán)境和市場現(xiàn)狀對金融監(jiān)管制度進行持續(xù)性的更新和完善，強化外部監(jiān)管機構(gòu)對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理職能。第三，由地方政府牽頭，定期與不定期相結(jié)合的對金融機構(gòu)進行專項整治，凈化市場環(huán)境。金融機構(gòu)雖然處于高速發(fā)展時期，但由于現(xiàn)階段國內(nèi)的準金融機構(gòu)大部分存在較大的隱患和風險，必須將推動發(fā)展與嚴格監(jiān)管相結(jié)合。由各級地方政府開展專項整治工作，規(guī)范金融機構(gòu)的運營情況和融資行為，確保金融市場的資金能夠合理有序的流轉(zhuǎn)。

（三）建立中央金融機構(gòu)與地方金融機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管模式

金融行業(yè)作為一個覆蓋面廣，影響力大的行業(yè)平臺，其經(jīng)營的業(yè)務和和領(lǐng)域覆蓋全國內(nèi)大部分的省市地區(qū)。與此同時，中央的金融監(jiān)管機構(gòu)和地方金融監(jiān)管機構(gòu)在權(quán)責劃分和監(jiān)管職能方面存在較大差異，為了統(tǒng)一國內(nèi)金融市場秩序，維護金融投資者的權(quán)益，必須對中央和地方金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍和職能進行科學的優(yōu)化和界定，秉承權(quán)責一致的基礎(chǔ)和原則，給予地方政府在自身管轄范圍內(nèi)的更多權(quán)限，充分調(diào)動其監(jiān)管的積極性和責任心，充分發(fā)揮地方政府的本土化優(yōu)勢。同時，中央金融監(jiān)管機構(gòu)作為國家金融行業(yè)的掌舵者，應將更多的精力和資源用于國內(nèi)金融行業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)濟走向方面。打造科學合理的地方金融機構(gòu)與中央金融機構(gòu)的協(xié)同工作模式，有利于最大程度的發(fā)揮國內(nèi)的金融資源，更有效的服務于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)壯大。

四、結(jié)語

近些年，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，金融行業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機會，各級政府為了維護金融市場的穩(wěn)定和秩序，在這一行業(yè)傾注了大量的大量的政策支持和資源扶持，在行業(yè)發(fā)展和管理制度方面取得了長足的發(fā)展，未來應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保金融行業(yè)更好的服務于我國經(jīng)濟水平的提升。

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作者簡介：靳羲喆（1991.04- ），女，吉林遼源人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，在職人員高級課程研修班學員，遼源職業(yè)技術(shù)學院教師，學士學位，信息工程，研究生專業(yè)：金融學，研究方向：金融管理與投資實務。